(浙江師范大學(xué) 浙江 金華 321004)

中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)需要扶貧工作進(jìn)一步的推進(jìn)與落實(shí)。黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視扶貧開(kāi)發(fā)工作。而產(chǎn)業(yè)扶貧作為其中的重要組成部分有著獨(dú)特的意義與價(jià)值。21世紀(jì)以來(lái)，產(chǎn)業(yè)扶貧對(duì)我國(guó)扶貧工作的推進(jìn)起到了舉足輕重的作用。一般上，我們把產(chǎn)業(yè)扶貧定義為以發(fā)展貧困地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)為主要手段，通過(guò)政府政策資金技術(shù)等的扶持，切實(shí)提升貧困居民發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力與實(shí)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與居民增收，并形成一種穩(wěn)定長(zhǎng)效的收入機(jī)制，使貧困居民不僅能夠脫貧而且能夠致富，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全民小康的奮斗目標(biāo)。

一、縉云燒餅鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

鄉(xiāng)村發(fā)展需要因地制宜的發(fā)揮好自己的特點(diǎn)與特色，鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展一直以來(lái)是產(chǎn)業(yè)扶貧中的重要內(nèi)容。浙江省鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)種類繁多，其中以“縉云燒餅”鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)效最為顯著，因此本文以其作為案例分析對(duì)象。

在浙江省縉云縣，有一個(gè)遠(yuǎn)近聞名的小吃日益蓬勃發(fā)展起來(lái)，它就是我們熟知的“縉云燒餅”。如今“縉云燒餅”已經(jīng)從昔日百姓的土干糧搖身一變成了品牌小吃，不僅推動(dòng)了當(dāng)?shù)馗挥鄤趧?dòng)力發(fā)展生產(chǎn)，而且大大提高了他們的收入，使他們走向了脫貧致富的道路。數(shù)據(jù)顯示2014-2017年6月，縉云燒餅產(chǎn)業(yè)已累計(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值22億元，從業(yè)人員達(dá)1.4萬(wàn)多人。早在2004年，杭州的“胖子燒餅”店等經(jīng)營(yíng)比較好的店鋪，年?duì)I業(yè)額達(dá)到100萬(wàn)元以上。

二、地方政府的角色定位

縉云燒餅之所以能實(shí)現(xiàn)從百姓的謀生生意到百姓的富民產(chǎn)業(yè)的華麗轉(zhuǎn)身，這得之于地方政府在產(chǎn)業(yè)扶貧中做出了正確的角色定位。

(一)中央政策的解讀者—成立領(lǐng)導(dǎo)班子、出臺(tái)專項(xiàng)政策

中央政府高度重視扶貧工作并在戰(zhàn)略上進(jìn)行了重要部署。當(dāng)然扶貧工作的真正落實(shí)還得依靠地方政府的實(shí)踐。地方政府必須在理解好中央政策的要義、在把握好中央扶貧工作的具體要求的基礎(chǔ)上，因地制宜的制定出符合本地發(fā)展規(guī)律的相關(guān)政策與建議。

縉云縣為整體推進(jìn)縉云燒餅產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別成立縉云燒餅品牌建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和“縉云燒餅品牌辦公室”，落實(shí)縉云燒餅品牌建設(shè)中的各項(xiàng)工作。同時(shí)陸續(xù)出臺(tái)《關(guān)于縉云燒餅品牌建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》和《關(guān)于推進(jìn)縉云燒餅品牌建設(shè)的若干意見(jiàn)》等專項(xiàng)政策，《意見(jiàn)》指出到2017年要實(shí)現(xiàn)全縣擁有縉云燒餅師傅3500名，從業(yè)人數(shù)達(dá)1萬(wàn)多人、營(yíng)業(yè)收入達(dá)12億元以上，縉云燒餅示范點(diǎn)在全省縣級(jí)城鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)到80%；到2020年，要實(shí)現(xiàn)從業(yè)人數(shù)達(dá)20000多人，營(yíng)業(yè)收入達(dá)20億元以上，力爭(zhēng)縉云燒餅示范店在全國(guó)各省市全面鋪開(kāi)的目標(biāo)，要把燒餅產(chǎn)業(yè)作為一項(xiàng)富民工程來(lái)進(jìn)行有效地實(shí)施與推進(jìn)。①

(二)扶持資金的注入者—加大扶持力度、助推富民產(chǎn)業(yè)

發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)離不開(kāi)資金的支持，貧困地區(qū)的百姓之所以靠自身力量難以實(shí)現(xiàn)脫貧很大原因在于資金的缺乏，因此政府必須給予他們一定的資金支持，讓他們有信心與能力去嘗試創(chuàng)業(yè)。

為此，縉云縣出臺(tái)了相關(guān)的鼓勵(lì)政策：對(duì)于門店面積在30平方米以下、經(jīng)營(yíng)縉云燒餅等傳統(tǒng)小吃品種不少于2個(gè)的給予1萬(wàn)元的補(bǔ)助；對(duì)于門店面積達(dá)到30-60平方米、經(jīng)營(yíng)縉云燒餅等傳統(tǒng)小吃品種不少于4個(gè)的給予1.5萬(wàn)元的補(bǔ)助；對(duì)于門店面積達(dá)60平方米以上的、經(jīng)營(yíng)縉云燒餅等傳統(tǒng)小吃不少于8個(gè)的給予3萬(wàn)元的補(bǔ)助。②這大大解決了當(dāng)?shù)刎毨丝趧?chuàng)業(yè)難的問(wèn)題，在政府資金的支持下老百姓鼓起了創(chuàng)業(yè)的勇氣，紛紛投身于燒餅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中。

(三)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)的搭建者—傳遞市場(chǎng)信息、促進(jìn)互聯(lián)互通

產(chǎn)業(yè)發(fā)展歸根結(jié)底屬于一種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，政府作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)節(jié)者，是促進(jìn)市場(chǎng)與經(jīng)營(yíng)者之間互聯(lián)互通的橋梁與紐帶。通過(guò)政府及時(shí)的向發(fā)展產(chǎn)業(yè)的貧困人口傳遞市場(chǎng)信息，使其更加準(zhǔn)確的摸清市場(chǎng)發(fā)展的方向。

縉云縣政府向當(dāng)?shù)乩习傩罩赋觯喝粝雽?shí)現(xiàn)縉云燒餅產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)必須走“品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化、特色化”發(fā)展道路。政府出面注冊(cè)統(tǒng)一的商標(biāo)，設(shè)計(jì)統(tǒng)一的門店形象，制定出了推進(jìn)品牌建設(shè)的8條意見(jiàn)，對(duì)于授權(quán)門店實(shí)行“注冊(cè)商標(biāo)、門店標(biāo)準(zhǔn)、制作工藝、原料標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)內(nèi)容”的“六統(tǒng)一”與“集中宣傳營(yíng)銷和挖掘文化”的“兩集中”。還通過(guò)舉辦“縉云燒餅文化節(jié)”、組織“縉云燒餅文化展”等多種活動(dòng)利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種傳播媒介進(jìn)行宣傳推廣，提升縉云燒餅的影響力與知名度。這些舉措為縉云燒餅的品牌化發(fā)展道路奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(四)技術(shù)人才的培育者—夯實(shí)技術(shù)水平、開(kāi)展培訓(xùn)指導(dǎo)

產(chǎn)業(yè)扶貧最終還是要依靠貧困居民自身的力量，政府在提供了外部條件基礎(chǔ)上，貧困居民只有真正擁有自我造血能力才能真正實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展、自我脫貧、自我創(chuàng)富。因此政府還要切實(shí)提高貧困人口的自我發(fā)展能力。

縉云縣按照“培訓(xùn)機(jī)構(gòu)基地化、培訓(xùn)內(nèi)容系統(tǒng)化、從業(yè)人員專業(yè)化”的思路，聘請(qǐng)相關(guān)專家以及在燒餅行業(yè)享有聲譽(yù)的燒餅師傅擔(dān)任授課老師，科學(xué)設(shè)計(jì)培訓(xùn)內(nèi)容與課程，編寫專業(yè)教材，依托縣農(nóng)民學(xué)校，成立了縉云燒餅師傅培訓(xùn)班開(kāi)展免費(fèi)培訓(xùn)。

三、結(jié)語(yǔ)

現(xiàn)階段為實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的最后關(guān)鍵時(shí)期，扶貧的攻堅(jiān)戰(zhàn)要繼續(xù)穩(wěn)扎穩(wěn)打才能確保全民小康的順利實(shí)現(xiàn)。而政府作為扶貧工作的主要推動(dòng)者必須發(fā)揮好自身作用，在產(chǎn)業(yè)扶貧中更是要統(tǒng)籌全局、充分考慮，做好在產(chǎn)業(yè)扶貧中的每一階段的工作，發(fā)揮好政府應(yīng)盡角色。

從浙江省縉云縣地方政府通過(guò)推進(jìn)“縉云燒餅”鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐來(lái)看，地方政府必須在此過(guò)程中發(fā)揮好中央政策的解讀者、扶持資金的注入者、產(chǎn)業(yè)平臺(tái)的搭建者和技術(shù)人才的培育者這四種角色，只有這樣才能達(dá)到產(chǎn)業(yè)扶貧的理想目標(biāo)，才能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧的根本宗旨。

【注釋】

①馬鳳興,鄭功帥.“縉云燒餅現(xiàn)象”的成功經(jīng)驗(yàn)[N].麗水日?qǐng)?bào),2015-09-13,(2).

②蔣文龍.“縉云燒餅”翻身記[N].農(nóng)民日?qǐng)?bào),2016-03-02,(1).

【參考文獻(xiàn)】

[1]馬鳳興,鄭功帥.“縉云燒餅現(xiàn)象”的成功經(jīng)驗(yàn)[N].麗水日?qǐng)?bào),2015-09-13,(2).

[2]馬躍明.對(duì)人民負(fù)責(zé)對(duì)歷史負(fù)責(zé)—浙江扶貧開(kāi)發(fā)工作綜述[N].今日浙江,2015-12-25,(4).

[3]蔣文龍.“縉云燒餅”翻身記[N].農(nóng)民日?qǐng)?bào),2016-03-02,(1).