□施榮新

(西南科技大學(xué),四川 綿陽(yáng) 621010)

1 五大發(fā)展理念的時(shí)代意涵

改革開(kāi)放30多年來(lái),我們黨根據(jù)新時(shí)代的變化,提出新的發(fā)展戰(zhàn)略部署,用正確的理論來(lái)指導(dǎo)實(shí)踐發(fā)展。黨的十八大以來(lái),黨中央以新的發(fā)展實(shí)踐為先導(dǎo),推進(jìn)黨的理論創(chuàng)新,從發(fā)展目標(biāo),發(fā)展態(tài)勢(shì),發(fā)展保障等方面,形成新一輪思想戰(zhàn)略部署。十八屆五中全會(huì)提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念。這五大理念相互貫通、相互影響,是內(nèi)在關(guān)系的理念連接,共同構(gòu)成黨中央治國(guó)理政的新發(fā)展理念。習(xí)總書記強(qiáng)調(diào):發(fā)展理念是發(fā)展行動(dòng)的先導(dǎo),是管全局、管根本、管方向的指南,是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)。[1]如何通過(guò)新的發(fā)展理念來(lái)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化治理,是治國(guó)理政的首要任務(wù)。根據(jù)歷史唯物主義,發(fā)展是人類社會(huì)的前進(jìn)動(dòng)力。任何治理活動(dòng)都可以歸功于追求和促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展,這歸因于生產(chǎn)關(guān)系的改善和上層建筑的優(yōu)化升級(jí)。發(fā)展理念是發(fā)展工作的重中之重,是發(fā)展方向和發(fā)展思路的核心。時(shí)代在前進(jìn),實(shí)踐在發(fā)展,理念在創(chuàng)新,五大發(fā)展理念是與時(shí)俱進(jìn)的時(shí)代產(chǎn)物。黨高度重視理論指導(dǎo)與理論創(chuàng)新,在正確的理論指導(dǎo)下,結(jié)合新時(shí)代的發(fā)展,深化理論,讓穩(wěn)定發(fā)展的道路更得民心。

堅(jiān)持五大發(fā)展理念,是我國(guó)在發(fā)展全局的深刻變化,具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史影響。創(chuàng)新是發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力,是促進(jìn)國(guó)家和民族發(fā)展的重要力量。創(chuàng)新的本質(zhì)是黨的發(fā)展創(chuàng)新,特別是理論,制度和體系方面的創(chuàng)新。協(xié)調(diào)是可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求,重點(diǎn)是解決發(fā)展不平衡,提高發(fā)展的完整性。協(xié)調(diào)是加強(qiáng)黨的有效領(lǐng)導(dǎo)和充分發(fā)揮民主的關(guān)系,加強(qiáng)生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的關(guān)系,注重發(fā)揮它們之間的相互作用。綠色是進(jìn)一步發(fā)展的前提條件,是人們追求更美好生活的重要體現(xiàn)。開(kāi)放是國(guó)家繁榮的必要途徑,也是中國(guó)走向民族復(fù)興的必然選擇。在經(jīng)濟(jì)全球化的開(kāi)放時(shí)代,中國(guó)發(fā)展應(yīng)與世界經(jīng)濟(jì)相互聯(lián)系,尋找新機(jī)遇,更好地融入世界發(fā)展的新形勢(shì)。[2]綠色的本質(zhì)是處理黨的經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)與自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作用的關(guān)系。開(kāi)放是在繼承與發(fā)展歷史經(jīng)驗(yàn)理論的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)實(shí)踐發(fā)展上的包容開(kāi)放。發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的重點(diǎn),堅(jiān)持科學(xué)、全面、協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展,既要總體布局,又要兼顧局部發(fā)展,堅(jiān)持五大發(fā)展理念,實(shí)現(xiàn)新時(shí)代漸進(jìn)式的發(fā)展體系。發(fā)展思路與發(fā)展方向相一致,才能更好地制定相關(guān)的政策措施。[3]共享是發(fā)展的目標(biāo),是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的要求。共享的本質(zhì)是在生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力的共同作用的社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中,上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的矛盾正確解決后,人民切身體會(huì)物質(zhì)和精神成果的社會(huì)有序發(fā)展。這五大發(fā)展理念統(tǒng)一發(fā)展,各有其重點(diǎn),形成了指導(dǎo)新一輪發(fā)展的戰(zhàn)略思想部署。創(chuàng)新發(fā)展,協(xié)調(diào)發(fā)展,綠色發(fā)展,開(kāi)放發(fā)展,共享發(fā)展,這五大發(fā)展理念將在中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)層面發(fā)展上產(chǎn)生新的動(dòng)力,是建設(shè)小康社會(huì)的重要保證。

其中,共享是中國(guó)特色社會(huì)主義的要求,解決的是社會(huì)公平與正義。我國(guó)在各個(gè)階段進(jìn)行了改革發(fā)展,人民群眾收入差距日益擴(kuò)大和社會(huì)矛盾日益加劇,更突顯了人們實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的共同愿景。人們渴望改善生活,擁有美好的生活,是黨實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義的目標(biāo)。我們黨始終堅(jiān)持以人為本的治國(guó)理念,堅(jiān)持黨與人民群眾的密切聯(lián)系。以習(xí)近平同志為核心的黨中央,擁有高度的政治責(zé)任感和敏銳性,提出全面建成小康社會(huì)的提議。這是對(duì)人民關(guān)切的積極回應(yīng),讓人民共享發(fā)展的成果。目前,我國(guó)正處于全面建成小康社會(huì)的階段。全面建成小康社會(huì),是共享發(fā)展理念的理論實(shí)踐。共享發(fā)展理念突顯人民至上的價(jià)值導(dǎo)向,體現(xiàn)出深厚的民本關(guān)懷。[4]完成各方面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)指標(biāo)和任務(wù),是補(bǔ)充生態(tài)環(huán)境,反映民生,促進(jìn)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的建設(shè)目標(biāo)。要落實(shí)共享發(fā)展的理念,全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo),提高民生的有效保障。“十三五”規(guī)劃綱要中強(qiáng)調(diào),應(yīng)實(shí)現(xiàn)人人參與、人人享有的要求目標(biāo),堅(jiān)持準(zhǔn)則要求,完善管理體系,注重公共產(chǎn)品均等化,確保人民的基本生活。人民群眾是歷史的主人和社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造者,應(yīng)充分發(fā)揮人力資源的優(yōu)勢(shì),發(fā)揮人民群眾的主動(dòng)性和創(chuàng)造性,確保民生保障得到鞏固。應(yīng)繼續(xù)依靠人民群眾的基礎(chǔ)發(fā)展,發(fā)展的成果由人民共同擁有,使全體人民有更多共享的機(jī)會(huì)。要落實(shí)共享發(fā)展的理念,在各個(gè)方面建設(shè)小康社會(huì),就要提高生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量。生態(tài)環(huán)境的培育是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵。要合理開(kāi)發(fā)自然資源,促進(jìn)人與自然的和諧共處。節(jié)約資源的有效利用,促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的循環(huán)發(fā)展,加強(qiáng)環(huán)境治理,全面提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和維持,建設(shè)生態(tài)安全壁壘,健全生態(tài)文明體系,保護(hù)生態(tài)環(huán)境。生態(tài)環(huán)境是公共產(chǎn)品,是民生最普遍的福祉,與人民的生活質(zhì)量息息相關(guān),是社會(huì)和諧穩(wěn)定的保障。為了完成全方面建設(shè)小康社會(huì),要逐漸修復(fù)生態(tài)文明建設(shè)的短板,讓人們?cè)谝司迎h(huán)境中享受生活。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào):沒(méi)有農(nóng)村的全面小康和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的小康,就沒(méi)有全面的小康社會(huì)。要落實(shí)共享發(fā)展的理念,在建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中,要加大精準(zhǔn)扶貧的力度。只有農(nóng)業(yè)相對(duì)穩(wěn)定,農(nóng)村和諧穩(wěn)定,政府幫扶,才能全面建成小康社會(huì)。著力改進(jìn)基層公共服務(wù),加強(qiáng)對(duì)特定困難人群的扶持,在就業(yè)、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域做好民生工程。為了解決“誰(shuí)來(lái)幫扶”的問(wèn)題,應(yīng)加快扶貧開(kāi)發(fā)工作機(jī)制的完善,落實(shí)好扶貧工作的具體實(shí)施。加大扶貧開(kāi)發(fā)力度,按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村整體脫貧,全面實(shí)行精準(zhǔn)扶貧的政策。大力實(shí)施有針對(duì)性的扶貧工程,完善扶貧項(xiàng)目,整個(gè)過(guò)程要求精準(zhǔn),具體要落實(shí)到各個(gè)環(huán)節(jié)。共享發(fā)展的實(shí)踐理念,是全面建設(shè)小康的工作基礎(chǔ)。這是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作,應(yīng)全方位考量,步步為營(yíng),加強(qiáng)小康社會(huì)的理想信念教育,共建共享,促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。隨著社會(huì)信息化的深入發(fā)展,推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)已是時(shí)代所需。在五大發(fā)展理念時(shí)代維度下,新發(fā)展理念明確了城鎮(zhèn)化建設(shè)的具體脈絡(luò)。在邏輯結(jié)構(gòu)上來(lái)看,新發(fā)展理念是一個(gè)框架整體。理論的生命力在于創(chuàng)新,創(chuàng)新是實(shí)踐發(fā)展的動(dòng)力。[5]在國(guó)情發(fā)展態(tài)勢(shì)下,必須進(jìn)行創(chuàng)新性的發(fā)展,促進(jìn)創(chuàng)新的整合驅(qū)動(dòng)。協(xié)調(diào)是健康發(fā)展的要求,堅(jiān)持區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。在協(xié)調(diào)中推進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展的新形勢(shì),平衡經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的關(guān)系。共享是建設(shè)小康社會(huì)的要求,保障人人享有的惠民政策,注重公平原則,保障以人為本的民生建設(shè),對(duì)落實(shí)好社會(huì)主義的本質(zhì)內(nèi)涵有重要的意義。

2 新型城鎮(zhèn)化的研究態(tài)勢(shì)

20世紀(jì)90年代,人們開(kāi)始意識(shí)到城鎮(zhèn)化建設(shè)與信息化關(guān)聯(lián)的重要性。新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵取決于同信息化的協(xié)調(diào)發(fā)展程度,城鎮(zhèn)化和信息化的協(xié)同發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要舉措。隨著信息化的發(fā)展與應(yīng)用,促進(jìn)了新型城鎮(zhèn)化的實(shí)現(xiàn)。新型城鎮(zhèn)化是工業(yè)、農(nóng)業(yè)和信息等要素向城鎮(zhèn)流動(dòng)與整合,資源與要素的集中是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要方面。在網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)展的當(dāng)代趨勢(shì),新型城鎮(zhèn)化更多地表現(xiàn)為城鎮(zhèn)信息化。信息化與新型城鎮(zhèn)化關(guān)系密切,將信息化放在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中進(jìn)行研究,是城鎮(zhèn)信息化建設(shè)的新發(fā)展。[6]城鎮(zhèn)信息化是城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以信息和知識(shí)為組織架構(gòu),深入開(kāi)發(fā)和利用城市信息資源的一種信息服務(wù)功能的過(guò)程。在實(shí)踐中,城鎮(zhèn)信息化隨著探索的不斷深入,其內(nèi)涵也在不斷地豐富。隨著城市化進(jìn)程加快,交通、能源、人口、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和整治監(jiān)管等方面的問(wèn)題日益突出,有效利用信息技術(shù)改善城鎮(zhèn)發(fā)展已是大勢(shì)所趨?，F(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)在不斷更新,新型城鎮(zhèn)將向信息化、網(wǎng)絡(luò)化、協(xié)調(diào)化的方向發(fā)展。城鎮(zhèn)信息化系統(tǒng)不僅包含社區(qū)信息系統(tǒng),而且包括文化建設(shè)信息系統(tǒng)。城鎮(zhèn)信息化建設(shè)是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的雛形,在歷史進(jìn)程中不斷發(fā)展。

隨著新型城鎮(zhèn)化實(shí)踐的不斷深入,與信息化相關(guān)的法規(guī)建設(shè)有一定的成果。在《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》、《國(guó)家智慧城市(區(qū)、鎮(zhèn))試點(diǎn)指標(biāo)體系(試行)》、《三網(wǎng)融合推廣方案》等文件規(guī)定下,信息化領(lǐng)域內(nèi)的法制進(jìn)程在不斷推進(jìn)。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)目標(biāo),各級(jí)政府將實(shí)施三網(wǎng)融合政策,推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)基站的建設(shè),對(duì)新型城鎮(zhèn)化實(shí)踐提供基礎(chǔ)設(shè)施前提。新型城鎮(zhèn)化注重城鎮(zhèn)整合效應(yīng)與質(zhì)量?jī)?nèi)涵的提升,最終的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合與社會(huì)和諧發(fā)展。黨的十八屆五中全會(huì)指出要堅(jiān)持區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展,促進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的信息化應(yīng)用較廣泛,表現(xiàn)在電子政務(wù)、三網(wǎng)融合等方方面面。重視新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的邏輯性和規(guī)范性是促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)優(yōu)化升級(jí)的基本要求。一方面應(yīng)培育正確理論指導(dǎo)下的科學(xué)建設(shè)環(huán)境,用科學(xué)理論指導(dǎo)城鎮(zhèn)信息化建設(shè),另一方面應(yīng)提供多層次、高品質(zhì)的信息服務(wù)。[7]通過(guò)信息服務(wù)對(duì)策,對(duì)有效解決公共服務(wù)資源緊缺問(wèn)題,促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和信息化協(xié)同發(fā)展,加快社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。黨中央把推進(jìn)社會(huì)信息化規(guī)定為覆蓋新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的戰(zhàn)略舉措,城鎮(zhèn)信息化是區(qū)域信息化的試點(diǎn)工程。在《2006-2020年國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》中,推進(jìn)城鎮(zhèn)信息化被列為我國(guó)新型城鎮(zhèn)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)之一。我國(guó)在加快新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中,城市信息化建設(shè)將成為中國(guó)新型城市發(fā)展的方向。在黨和政府的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下,城鎮(zhèn)信息化工作在全國(guó)各個(gè)城市相繼展開(kāi)。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與城鎮(zhèn)信息化建設(shè)將日益水乳交融,相互促進(jìn)城鎮(zhèn)的發(fā)展。

3 新型城鎮(zhèn)化的問(wèn)題導(dǎo)向

從歷史發(fā)展脈絡(luò)看,農(nóng)民決定著政權(quán)興衰。如何對(duì)待農(nóng)民,是朝代興衰成敗的首要因素。新中國(guó)成立以來(lái),在治國(guó)理念上還是按照先城市后農(nóng)村、先市民后農(nóng)民的思維定式。在建設(shè)過(guò)程中要有民生思想,避免治國(guó)理念陷入“固步自封”的狀態(tài),關(guān)切農(nóng)民利益和需求。治國(guó)理政理念需要根據(jù)當(dāng)時(shí)的社會(huì)環(huán)境,站在歷史的高度,做出與時(shí)俱進(jìn)的決策?！拔覀兊娜嗣駸釔?ài)生活,期盼有更好的教育、更可靠的社會(huì)保障,期盼著孩子們能成長(zhǎng)得更好?！盵8]習(xí)近平的講話反映了人民的生活期盼,是民心所向。黨的十八大以來(lái),治國(guó)理政的新實(shí)踐著力于服務(wù)民心,反映人民的當(dāng)前的生活問(wèn)題?！皠?chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的五大發(fā)展理念,為解決新發(fā)展難題指明了方向,也為建設(shè)全面小康社會(huì)開(kāi)了良方。以民心訴求為出發(fā)點(diǎn)的發(fā)展理念,將對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)起到促進(jìn)作用。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中,應(yīng)形成新的治國(guó)理念,尊重農(nóng)民的成果,對(duì)農(nóng)村建設(shè)也必須加以投入。從國(guó)際形勢(shì)看,許多國(guó)家在城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中,都出現(xiàn)過(guò)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后,農(nóng)民生活貧困的現(xiàn)象。對(duì)大多數(shù)農(nóng)民來(lái)說(shuō),如果在建設(shè)新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中受到利益損失,那么在政治參與上必然不得民心。新型城鎮(zhèn)化的核心理念是以人為本,重視民眾的權(quán)利保障。因此,應(yīng)通過(guò)新型城鎮(zhèn)化給農(nóng)民生活上的期待,讓他們重拾信心,繼續(xù)前行。新型城鎮(zhèn)化是一個(gè)戰(zhàn)略思維,必須進(jìn)行縝密的統(tǒng)籌規(guī)劃。

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中法律適用性缺失。城鎮(zhèn)實(shí)際建設(shè)和城鎮(zhèn)規(guī)劃之間經(jīng)常會(huì)存在偏差,原本在總體規(guī)劃文本中描述得美好的效果圖,在城鎮(zhèn)建成后的效果卻并不理想。究其原因,是因?yàn)樵诔擎?zhèn)建設(shè)過(guò)程中,并不是按部就班地進(jìn)行,而是圖求便捷。隨著政府換屆的政策,原有規(guī)劃方案在新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子里就發(fā)生巨大的變化,最初的規(guī)劃設(shè)計(jì)已面目全非。規(guī)劃藍(lán)圖還是領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人意志的體現(xiàn),新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中法律意志應(yīng)得到更好地貫徹。在城鎮(zhèn)化信息管理中,大量數(shù)據(jù)資源沒(méi)有實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享的目標(biāo),應(yīng)通過(guò)一個(gè)具體的授權(quán)系統(tǒng)來(lái)完善這種困境。多個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)是相互獨(dú)立的,造成用戶使用不便,增加管理的難度。在整體架構(gòu)中,沒(méi)有一個(gè)合理集中的信息資源的組織機(jī)構(gòu),造成城鎮(zhèn)化建設(shè)中信息資源利用率低的現(xiàn)象。

城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題突出,城鎮(zhèn)的發(fā)展擠占了鄉(xiāng)村的發(fā)展空間。工業(yè)朝著第三產(chǎn)業(yè)急速前進(jìn),但卻沒(méi)有反哺農(nóng)業(yè)的發(fā)展。城市發(fā)展圈地現(xiàn)象嚴(yán)重,許多等待收割農(nóng)作物的土地被強(qiáng)行征用,作為商業(yè)和住宅開(kāi)發(fā)區(qū)域,剝奪了農(nóng)民在農(nóng)村應(yīng)有的生存空間。于是,許多青壯年農(nóng)民選擇進(jìn)城務(wù)工,農(nóng)村剩下老人和小孩,結(jié)果導(dǎo)致空巢老人和留守兒童的問(wèn)題。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。城鎮(zhèn)化的建設(shè)不僅需要專門配置公交線路,還需要設(shè)置站點(diǎn)和候車位,實(shí)際上是迷你版的地鐵。但許多城鎮(zhèn)在自身道路資源緊缺的情況下就開(kāi)始規(guī)劃快速公交系統(tǒng),結(jié)果造成資源的極大浪費(fèi)。一條大公路上只有幾輛公交車經(jīng)過(guò),而旁邊的道路上車水馬龍。山水城鎮(zhèn)化建設(shè)原本是因勢(shì)利導(dǎo),利用城鎮(zhèn)有利的地形,規(guī)劃設(shè)計(jì)出契合城市的景觀。但在過(guò)度開(kāi)采后,變成了人工造山,人工挖河,既浪費(fèi)了錢財(cái)人力,又破壞了城鎮(zhèn)中的生態(tài)系統(tǒng)。城鎮(zhèn)特色被埋沒(méi),歷史建筑的修復(fù)意識(shí)缺乏。全球化的進(jìn)程埋沒(méi)了許多城鎮(zhèn)自身的地域風(fēng)俗和民族特色。許多老建筑在城鎮(zhèn)化的建設(shè)進(jìn)程中正面臨著被毀滅的危險(xiǎn)。一些新建住宅小區(qū)割裂文化脈絡(luò)和社會(huì)關(guān)系,城鎮(zhèn)重建滯后,嚴(yán)重影響民眾社會(huì)文化和心理需要。

4 新型城鎮(zhèn)化的路徑構(gòu)建

在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中,教育提升了人的素質(zhì),核心是促進(jìn)人的城鎮(zhèn)化,推動(dòng)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的市民化。[9]市民素質(zhì)是城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要“軟實(shí)力”,是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的提升。營(yíng)造公平正義、共建共享的新型城鎮(zhèn)化格局,保障人民的利益需求。在中央新型城鎮(zhèn)化工作會(huì)議中指出,要進(jìn)一步提高農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的素質(zhì)和能力。作為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的主體,人口素質(zhì)的提升有重要的作用。應(yīng)加強(qiáng)與城鎮(zhèn)化發(fā)展相適應(yīng)的市民素質(zhì)提升的有效措施。強(qiáng)化全新的市民角色意識(shí),重視城鎮(zhèn)中市民的理想信念教育的自覺(jué)意識(shí),對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展形成自覺(jué)認(rèn)同、自覺(jué)參與、自覺(jué)奮斗的主人翁意識(shí)。關(guān)注多樣性城鎮(zhèn)文化教育的特殊狀況, 及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題, 解決問(wèn)題, 并給予知識(shí)、信息與資源上的支持。[10]良好的角色意識(shí)可以縮短農(nóng)村人口與城鎮(zhèn)市民間的心理距離,提升自身道德素質(zhì)。加強(qiáng)良好的職業(yè)適應(yīng)能力,掌握適應(yīng)崗位的勞動(dòng)技能,適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的生活。建立健康的日常生活方式。對(duì)傳統(tǒng)與現(xiàn)代、農(nóng)村與城鎮(zhèn)的生活方式進(jìn)行有效整合,以滿足正當(dāng)、文明的生活需求為出發(fā)點(diǎn)。以人的權(quán)利為本的規(guī)范研究立場(chǎng),以民眾權(quán)利維護(hù)為主線統(tǒng)合城鎮(zhèn)化與民眾參與,以“五位一體”建設(shè)為最終目標(biāo)。通過(guò)加強(qiáng)市民的思想教育,提升道德素質(zhì),推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化的文明精神新風(fēng)貌,促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。

互聯(lián)網(wǎng)日益成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重要力量,對(duì)人們的生產(chǎn)生活有巨大的影響,有力推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)。我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息化工作取得了顯著發(fā)展,網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)遍布千家萬(wàn)戶。但是在自主創(chuàng)新方面相對(duì)落后,區(qū)域與城鄉(xiāng)差異較明顯,國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展瓶頸問(wèn)題仍然較為突出。習(xí)近平強(qiáng)調(diào):網(wǎng)絡(luò)空間天朗氣清、生態(tài)良好,才合乎人民利益。應(yīng)依法加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間治理,加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè),促進(jìn)城鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè),這對(duì)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有重大的推動(dòng)作用。加強(qiáng)信息資源的有效整合,其目的是為了應(yīng)對(duì)當(dāng)前存在的“信息孤島”的建設(shè)問(wèn)題, 將新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中離散的信息資源通過(guò)邏輯連接方式組構(gòu)為一個(gè)整體, 促進(jìn)信息資源共享, 更好地推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。隨著網(wǎng)站建設(shè)的不斷深入,越來(lái)越多的政府門戶網(wǎng)站實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上辦公環(huán)節(jié),這對(duì)于新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的政務(wù)信息化有很大促進(jìn)作用。但是原有系統(tǒng)的不穩(wěn)定性,制約著政府門戶網(wǎng)站進(jìn)一步發(fā)展。政府門戶網(wǎng)站基本上是封閉的系統(tǒng),網(wǎng)站沒(méi)有形成一種有效的信息分享機(jī)制,導(dǎo)致“信息孤島”現(xiàn)象。沒(méi)有統(tǒng)一的數(shù)據(jù)輸入標(biāo)準(zhǔn),數(shù)據(jù)傳輸主要是基于手動(dòng)或第三方系統(tǒng)。這不僅會(huì)增加工作人員的工作量,還會(huì)導(dǎo)致提交信息延遲,引起政府門戶網(wǎng)站信息不準(zhǔn)確和數(shù)據(jù)丟失。城市管理信息建設(shè)有利于協(xié)同城鎮(zhèn)各項(xiàng)功能,促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展的管理效率。[11]應(yīng)聚焦城鎮(zhèn)的寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè),將信息應(yīng)用普及到社會(huì)各階層,照顧到社會(huì)弱勢(shì)群體,縮小信息鴻溝。同時(shí),在內(nèi)部管理上,實(shí)現(xiàn)多站點(diǎn)的統(tǒng)一配送,統(tǒng)一的信息導(dǎo)航,統(tǒng)一的信息查詢,可以消除信息孤島,實(shí)現(xiàn)多種數(shù)據(jù)流的集成和統(tǒng)一管理,共享信息資源數(shù)據(jù)庫(kù)。因此,應(yīng)加強(qiáng)城鎮(zhèn)信息資源的有效整合,加快推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

新型城鎮(zhèn)化重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)、社會(huì)現(xiàn)代化和普遍性社會(huì)資本培育、民主政治和復(fù)合治理、文化傳承與城市個(gè)性以及生態(tài)保護(hù)。在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的進(jìn)程中,應(yīng)對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的資源合理進(jìn)行利用,建設(shè)生態(tài)文明新城鎮(zhèn)。在城鎮(zhèn)化建設(shè)中培育人們積極健康的生活態(tài)度,促進(jìn)城鎮(zhèn)文化建設(shè)的新文明。[12]要提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量,完善新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的體制和機(jī)制,合理循環(huán)利用資源,改善生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的發(fā)展空間。加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)和集約利用,強(qiáng)化市縣各級(jí)政府融資和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管能力,促進(jìn)公共產(chǎn)品均等化,以及注重文化發(fā)展和生態(tài)建設(shè)等。要加強(qiáng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的水資源、土地資源的合理規(guī)劃,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)的資源的高效合理利用,降低污染物的排放量,擺脫粗放式增長(zhǎng)模式,重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展,既要求發(fā)揮政務(wù)工作的積極作用,又為產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供了機(jī)遇和支持。實(shí)現(xiàn)二者的良性互動(dòng),既可維護(hù)民眾利益,又可促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)。政府應(yīng)加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)中的實(shí)地調(diào)研,制定合理的發(fā)展規(guī)劃和法律法規(guī),以循環(huán)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟(jì)調(diào)整,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型優(yōu)化,更好地推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程。為政府相關(guān)部門提供可以利用的調(diào)研數(shù)據(jù),促進(jìn)政府在新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中發(fā)揮適當(dāng)?shù)淖饔?總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)以促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè),實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)的穩(wěn)定與健康發(fā)展,為新型城鎮(zhèn)化提質(zhì)增效。

5 結(jié)語(yǔ)

五大發(fā)展理念反映了對(duì)新階段基本特征的深刻洞察,體現(xiàn)了社會(huì)主義的本質(zhì)要求,把握科學(xué)發(fā)展的正確方向,標(biāo)志著我們黨對(duì)社會(huì)發(fā)展的高度重視?！拔宕蟀l(fā)展理念”堅(jiān)持的是人民主體的地位,讓全體人民在共建共享中有獲得感,實(shí)現(xiàn)人民生活水平的不斷提高,建設(shè)全面小康社會(huì)。全面小康在追求發(fā)展的同時(shí),更注重發(fā)展的可持續(xù)性。堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,從人們的實(shí)際生活出發(fā),完善宏觀調(diào)控的方式,推進(jìn)城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。遵循中國(guó)特色社會(huì)主義制度,加快推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深化改革目標(biāo),為城鎮(zhèn)的發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力。完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法治體系,推進(jìn)法治經(jīng)濟(jì)的建設(shè),將經(jīng)濟(jì)社會(huì)的創(chuàng)新發(fā)展納入法治化軌道。加強(qiáng)全方位對(duì)外開(kāi)放的步伐,合理應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的發(fā)展變化,推進(jìn)互利共贏、和諧理念的共同發(fā)展。遵循全面從嚴(yán)治黨的要求,規(guī)范黨內(nèi)政治生活,提高黨的執(zhí)政能力,貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念,推動(dòng)全民奔小康,加快新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的更深層次發(fā)展。