張美濤

(福建商學院 國際經濟與貿易系，福建 福州，350506)

城市是區(qū)域參與競爭的核心，也是一個國家參與全球競爭的核心，中國自改革開放40年以來始終重視城鎮(zhèn)化的發(fā)展。十八屆三中全會以來，以習近平總書記為核心的中央領導集體一直強調要堅持“四化同步”，推進高質量的城鎮(zhèn)化發(fā)展。2013年3月和10月，習近平在參加全國人大會議江蘇團審議和亞太經合組織工商領導人峰會的演講中分別提到，城鎮(zhèn)化要尊重經濟社會發(fā)展規(guī)律，城鎮(zhèn)化將會為數億中國人從農村走向城市、走向更高水平的生活創(chuàng)造新空間。

截至2017年底，我國常住人口城鎮(zhèn)化率已經達到58.52%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率為42.35%，比2013年分別增長了4.79和6.65個百分點(數據來源于國家統(tǒng)計局《中華人民共和國2017年國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》)。戶籍人口城鎮(zhèn)化增長率高于常住人口城鎮(zhèn)化增長率的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，完全得益于習近平新時代中國特色社會主義城鎮(zhèn)化思想的指導，這一數字變化意味著中國已經邁入“城市社會”，整個國家的經濟和社會結構、城市管理模式將會發(fā)生根本性變化，城市規(guī)劃、城市發(fā)展理念、以及城市管理體制都亟須做相應的改革和完善。進入“城市社會”的一個突出特征是民眾更關注社會分配是否公平公正。以上突出問題都在后來習總書記對城鎮(zhèn)化發(fā)展提出的“六個要”中一一對癥解決。 2013年12月召開的改革開放后的第一次城鎮(zhèn)化會議開啟了我國新型城鎮(zhèn)化的新征程，也是我國城鎮(zhèn)化從高速發(fā)展邁向高質量發(fā)展的啟程之年。會上習總書記發(fā)表重要講話，他從城鎮(zhèn)化建設的主要目標、重點任務等方面給全國城鎮(zhèn)化工作提供了新的思路。2015年12月又召開了“中央城市工作會議”，足可見新一屆領導集體對城鎮(zhèn)化發(fā)展的重視。習近平新時代新型城鎮(zhèn)化思想是對馬克思主義經典作家城鎮(zhèn)化思想的繼承和發(fā)展，認真總結習近平新時代城鎮(zhèn)化思想，不僅能豐富習近平新時代中國特色社會主義經濟思想體系，同時還能為更好地實現小康社會和在2035年建成社會主義現代化國家作出貢獻。本文著重以習近平對城鎮(zhèn)化工作的系列講話精神和他在4省、7城工作時對城鎮(zhèn)化和城市建設工作作出的指示為基礎，具體分析習近平新時代城鎮(zhèn)化思想的特征。

一、以人民為中心的人民性

人的全面發(fā)展是馬克思主義理論的核心。習近平新時代城鎮(zhèn)化思想是對這一思想的發(fā)揚光大，不僅要實現共同富裕，更要實現人的全面發(fā)展。城鎮(zhèn)化的目標是實現共同富裕。在第一次城鎮(zhèn)化工作會議中，他強調：“城鎮(zhèn)化目標正確……將有利于釋放內需巨大潛力，有利于提高勞動生產率，有利于破解城鄉(xiāng)二元結構，有利于促進社會公平和共同富裕。” “推進城鎮(zhèn)化是解決農業(yè)、農村、農民問題的重要途徑，是推動區(qū)域協調發(fā)展的有力支撐，……。”[1]

推進“以人為核心”的農業(yè)人口市民化成為城鎮(zhèn)化的主要任務?！耙七M農民工市民化，加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率”是習近平城鎮(zhèn)化思想理論框架中的第一要，他認為解決好人的身份認同和能力融入的問題是推進新型城鎮(zhèn)化的關鍵?！耙匀藶楸?，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，……把促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序實現市民化作為首要任務?！盵1]其關鍵環(huán)節(jié)是努力提高農民工融入城鎮(zhèn)的能力和素質，同時還要在身份上給予認同，即放開戶籍管理——“全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開……，合理確定……。推進農業(yè)轉移人口市民化要堅持自愿、分類……有序引導增量”[2]。圍繞“人”字做大文章是習近平新時代城鎮(zhèn)化思想的關鍵所在，也是人民性的具體體現。戶籍制度改革是新型城鎮(zhèn)化與以往的城鎮(zhèn)化比較最為鮮明的特征。這次會議后戶籍人口改革才在全國全面鋪開，同時各級地方政府才開始積極組織研究農民市民化的成本以及成本分擔問題，從實際行動上真正著手解決進城農民共享改革成果、分享戶籍上應該享有的各種福利問題。自此以后，我國開始有序推進農村轉移人口市民化，不僅強調要加強農民工職業(yè)培訓，同時還特別強調保障隨遷子女的義務教育，從根本上解決了農民市民化的后顧之憂。此外，在稅收體制上錢隨人走，要求 “要完善地方稅體系，……建立財政轉移支付同農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制”[1]。注重中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化，深入實施城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造等政策，無一不體現著均衡發(fā)展、“以人為核心”的城鎮(zhèn)化思想。

建設宜居城市始終體現著以人民為中心的人民性。習近平無論在福建工作還是在北京、貴州考察時，都特別重視“城市病”治理。建設宜居城市、提高居民生活質量是習近平一直關注的事。“按照促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求，……適當增加生活用地特別是居住用地，切實保護耕地、園地、菜地等農業(yè)空間，劃定生態(tài)紅線。”[1]以人民的安危為首要大事，專注城市的應急管理體系建設，要求“要加強城市安全監(jiān)管，建立專業(yè)化、職業(yè)化的救災救援隊伍”，都充分體現了他建設宜居城市的指導思想。2014年2月，習近平在北京考察工作時曾強調 “城鎮(zhèn)建設水平，不僅關系居民生活質量，而且也是城市生命力所在”[3]。把城市建設水平提高到城市生命旺盛與否給我們提出了城市建設規(guī)劃管理的底線，更是他“看得見山，望得見水，留得住鄉(xiāng)愁”的城鎮(zhèn)規(guī)劃原則的具體體現。要給百姓創(chuàng)造一個宜居的空間，還須防治各類“城市病”。治霾、交通、住房、醫(yī)療、基礎設施、城市安全沒有一樣不在總書記的心中，他在各個方面都作出過相應的指示，特別是對城市的基礎設施建設，他不僅要求基礎設施均等化發(fā)展，還要求適度超前、相互銜接、滿足未來需求，推進新型城鎮(zhèn)化應當遠近結合、統(tǒng)籌發(fā)展。

發(fā)展綠色城市體現著“發(fā)展為了人民”的人民性。習近平新時代城鎮(zhèn)化思想充分體現了馬克思主義堅持以人民為中心的社會建設思想。在城市規(guī)劃中特別強調環(huán)境宜居和歷史文脈傳承和提升人民群眾獲得感和幸福感，把城市放在大自然中，把綠水青山保留給城市居民。他強調發(fā)展不僅是GDP的增長，更是不以消耗資源、破壞環(huán)境來換取GDP增長的綠色發(fā)展，充分體現了“以人為本，發(fā)展為了人民”的思想，在謀劃區(qū)域和城市發(fā)展時人口與資源、環(huán)境相協調成為必須慎重考慮的關鍵變量，是對區(qū)域均衡理論和城鎮(zhèn)化理論的不斷豐富，逐一體現著馬克思主義的社會建設思想——社會應該“給所有的人提供健康而有益的工作，給所有人提供充裕的物質生活和閑暇時間……實現人的自由發(fā)展”[4]。

二、科學發(fā)展的科學性

綠色、創(chuàng)新、開放、協調、共享的可持續(xù)健康發(fā)展理念不僅貫穿于中國特色新型城鎮(zhèn)化建設中，同時貫穿于中國“十三五”經濟社會發(fā)展規(guī)劃中，是習近平中國特色社會主義經濟思想的重要主線。

強調特色、保留個性，遵循城鎮(zhèn)化的發(fā)展規(guī)律。城鎮(zhèn)化發(fā)展中“六個要”的第一要即是“認識、尊重、順應城市發(fā)展規(guī)律，端正城市發(fā)展指導思想”。習總書記在城鎮(zhèn)化電視電話會議上對深入推進新型城鎮(zhèn)化建設作出重要指示——“城鎮(zhèn)化是現代化的必由之路”。城鎮(zhèn)化進程中，城市建設與生態(tài)環(huán)境和人口轉移步調不一致，存在城鎮(zhèn)建設快于人口轉移的問題，這嚴重困擾著中國的城鎮(zhèn)化發(fā)展。因此，城鎮(zhèn)化會議以后，黨中央就深入推進新型城鎮(zhèn)化建設作出了一系列重大決策部署，強調要遵循科學規(guī)律，……統(tǒng)籌推進相關配套改革，鼓勵各地因地制宜……[3]。此后才有了西部地區(qū)的山地特色新型城鎮(zhèn)化，中部、沿海地區(qū)特色小城鎮(zhèn)建設蓬勃發(fā)展的局面。完善土地利用機制，創(chuàng)新投融資機制，完善城鎮(zhèn)住房制度，做好“房”“地”“錢”三個方面的改革，依照城市發(fā)展的實際規(guī)律為新型城鎮(zhèn)化提供科學合理的制度保障。處理好“市”與“城”的關系，始終堅持 “市”在“城”前的原則，新型城鎮(zhèn)化必須以市場化、工業(yè)化、現代農業(yè)化為基礎，加快人的就地城鎮(zhèn)化，避免“人為造城”。

遵循自然、舒適原則，科學規(guī)劃發(fā)展。首先，強調科學規(guī)劃的重要性。2014年習近平在北京考察工作時指出：“城市規(guī)劃在城市發(fā)展中起著重要引領作用，考察一個城市首先看規(guī)劃，規(guī)劃科學是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費，規(guī)劃折騰是最大的忌諱?！背鞘幸?guī)劃“要融入讓群眾生活更舒適的理念”。其次，強調規(guī)劃要確定邊界的重要性。他在中央財經領導小組第11次會議上對“十三五”時期中國城市化發(fā)展提出 “六個要”要求，“要改革完善城市規(guī)劃，改革規(guī)劃管理體制” 和“要引導調控城市規(guī)模，增強城市宜居性，優(yōu)化城市空間布局”；他特別強調要遏制城市“攤大餅”式發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化應該堅持城市規(guī)劃的邊界性和可持續(xù)性。他指出：“城市規(guī)劃要逐步轉向限定城市邊界、優(yōu)化空間結構的規(guī)劃。城市規(guī)劃要保持連續(xù)性……?！盵3]構建科學合理的城市化格局，根據資源環(huán)境承載力調節(jié)城市規(guī)模，防治“城市病”等。再次，實事求是，科學定位城市發(fā)展。習近平尊重自然規(guī)律、科學規(guī)劃城市發(fā)展的思想無一不體現著馬克思主義關于人與自然關系的思想——人類必須敬畏自然、尊重自然、順應自然、保護自然。1992年在福州工作時，當時福州城市建設正如火如荼，他在《福州日報》上發(fā)表文章《處理好城市建設中的八個關系》，高屋建瓴地論述了推進城市建設這項“復雜系統(tǒng)工程”，要妥善處理好八個關系：上與下、遠與近、舊與新、內與外、好與差、大與小、古與今。福州市建設現代化大都市穩(wěn)步推進的過程中，正因為處理好了“古與今”的問題，使得福州這個歷史文化名城“在發(fā)展中得到保護，在保護中得到了發(fā)展”。習近平無論是在福建工作期間還是在貴州考察期間都不斷強調要牢固樹立和實踐綠水青山就是金山銀山的“兩山論”，堅持用中國“天人合一”的哲學思維指導中國新型城鎮(zhèn)化的實踐，即規(guī)劃要體現尊重自然、順應自然、天人合一的理念，要實事求是地確定城市定位，科學規(guī)劃和務實行動，避免走彎路[3]。

三、文化傳承的文化性

習近平城鎮(zhèn)化發(fā)展思想“六個要”之一是“要加強市政基礎設施建設，保護歷史文化遺產”。堅守文化這個城市發(fā)展中的靈魂，就保留了城市的個性，充分體現了馬克思主義文化建設思想在中國的實踐。馬克思主義認為：“在不同的經濟和社會環(huán)境中，人們產生不同的思想和文化，思想文化建設雖然決定于經濟基礎，但又對經濟基礎發(fā)生反作用?！瓏抑?、文以化之，文以鑄之?！盵5]一個民族的文化復興，總是從保護古跡開始的。習近平在北京考察時曾強調：“歷史文化是城市的靈魂，要像愛惜自己的生命一樣保護好城市歷史文化遺產?！彼ぷ鬟^的7座城市包括縣城正定，旅游城市廈門，需要“擺脫貧困”的寧德，省會城市福州、杭州，以及一線城市上海和北京。無論在哪個城市工作，他都特別注重將馬克思的文化建設思想運用于實踐當中，不斷挖掘城市的歷史文化，重視城市豐富的古建筑群和深厚的文化底蘊，熟讀史料，勘察古跡，細品文化，不斷挖掘每個城市在文化上的閃光點，以文化體現城市的個性，彰顯每個城市獨特的個性。在寧德工作時，注重挖掘閩東文化的閃光點；在福州工作時，注重福州的古厝文化保護，“一片福州三坊七巷，半部中國近代史”，對三坊七巷的保護挖掘就是習近平城市文化傳承思想在福州的具體實踐。

1982年習近平在正定工作期間，形成了以旅游促進正定經濟發(fā)展的思路。他認為正定有很多寶塔、古寺，應將文物古跡保存好，并以此為基礎發(fā)展旅游。如果經濟發(fā)展和文物保護之間發(fā)生沖突，一定是文物保護工作為先[6]。在推進城鎮(zhèn)化進程中，他始終本著對歷史負責、對人民負責的精神，傳承歷史文脈，以文化塑造城市個性。習近平新型城鎮(zhèn)化建設中的文化傳承性為城市發(fā)展提供了更可持續(xù)競爭力的范例，充分體現了十九大報告中的“四個自信”之一——文化自信，充分體現了習近平新時代城鎮(zhèn)化思想中的文化性。

四、問題導向的實踐性

為了解決我國自改革開放以來城鎮(zhèn)化質量不高的問題，以習近平為核心的中央財經領導小組第三次會議明確了城鎮(zhèn)化發(fā)展的指導思想，提出促進農民工有序實現市民化，確立了“以人為本、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化”的方針，為中央召開首次城鎮(zhèn)化工作會議奠定了思想基礎。習近平主持召開的兩次城鎮(zhèn)化大會以及發(fā)表的系列講話、“十三五”規(guī)劃的部署、十八屆三中全會精神中涉及城鎮(zhèn)化的部分以及《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020)》構成了習近平新時代城鎮(zhèn)化思想的理論基礎，是近五年推動我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的理論依據和實踐結晶，是習近平新時代中國特色社會主義經濟思想的重要組成部分，充分體現了問題導向的方法論。針對城鎮(zhèn)化不斷加快進程中重城市建設、輕人口轉移和生態(tài)環(huán)境等問題，習近平特別強調要加快培育中小城市和特色小城鎮(zhèn)，全面提升城市綜合承載能力，要充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化對新農村建設的輻射帶動作用。十九大報告又再一次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展牽了“牛鼻子”，為城鄉(xiāng)融合和進一步城鎮(zhèn)化指明了方向。針對如何實現經濟發(fā)展目標問題，他指出關鍵要保持穩(wěn)增長和調結構平衡，產業(yè)政策要準……社會政策要托底[7]。針對土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化的突出問題，在十八屆三中全會上，他特別強調要嚴格合理供給城市建設用地，提高城市土地利用率。

遵循經濟規(guī)律、自然規(guī)律、社會規(guī)律，實現科學發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、包容性發(fā)展是對中國發(fā)展面臨的重大而緊迫的問題提出的實踐準則，以習近平總書記為核心的領導集體深刻分析問題根源，對我國經濟發(fā)展的新實踐及時作出理論概括和思想提升，用先進理念統(tǒng)一思想認識，深刻改變中國發(fā)展的路徑和面貌，同時也深刻改變著中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的路徑和內涵。

五、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的公平性

在十八屆三中全會的報告中，習近平專門部署了十五個方面的深化改革，其中之一就是堅決破除城鄉(xiāng)二元結構這一阻礙城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要障礙。健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機制；形成以工促農……城鄉(xiāng)一體的新型工農城鄉(xiāng)關系，讓廣大農民平等參與……共同分享現代化成果；要賦予農民更多財產權利，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置……[8]；要建立公平開放透明的市場規(guī)則，……由市場決定價格的機制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場[1]。

總之，以習近平為核心的十八屆中央財經領導小組到目前為止所開的16次會議，為促進經濟轉型和城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了理論遵循和思想指南，其會議精神總結起來，最終形成了習近平新時代中國特色社會主義經濟思想。習近平的執(zhí)政理念——為人民服務，擔當起該擔當的責任也深深體現在他對中國經濟和城鎮(zhèn)化建設的領導和決策中。從當前所實施的城鎮(zhèn)化政策能夠看到他“堅持用馬克思主義思想觀察時代、解讀時代、引領時代，用鮮活豐富的中國實踐來推動馬克思主義發(fā)展”[5]的杰出成果，能夠看到他運用馬克思主義思想指導我國的改革發(fā)展穩(wěn)定的重任、治國理政、化解矛盾風險的智慧。