俞建雄

(中共福建省委黨校、福建行政學(xué)院 經(jīng)濟學(xué)教研部，福建 福州，350025)

一、習(xí)近平對外開放思想的時代語境

改革開放40年來，中國已成為世界第二大經(jīng)濟體、最大的工業(yè)國、最大的貨物貿(mào)易國和外匯儲備國。而今中國又走到開放的重要關(guān)口，這個“新的重要關(guān)頭”[1]指的是什么呢？面對全球空間開放秩序的變遷，當(dāng)前大部分發(fā)展中國家的對外開放實踐活動被被動地整合進霸權(quán)主義設(shè)計的線性開放空間秩序，結(jié)構(gòu)性不均衡和輕度抑制傾向明顯，中國對外開放面臨著重大的機遇和挑戰(zhàn)。

從國際視角看，全球經(jīng)濟治理規(guī)則和協(xié)調(diào)機制發(fā)生重大變化，競爭方式和國際經(jīng)濟合作模式也發(fā)生深刻變化，生產(chǎn)方式由資本空間向非資本空間擴展，在開放的體系中維護國家安全與應(yīng)對外部風(fēng)險的難度比以往任何時刻都大。當(dāng)前全球一體化要素流動的強大需求與頑固的“保護主義”的對立，開放與孤立的沖突，特別是以美國為代表的新霸權(quán)貿(mào)易主義對現(xiàn)行全球貿(mào)易體系構(gòu)成巨大的威脅與破壞，加上極地、網(wǎng)絡(luò)空間、外太空等新興的疆域出現(xiàn)治理的缺失與空白，對新時代中國的開放提出新的挑戰(zhàn)，需要有一種既承認地方和局部利益又超越國家政治利益的開放發(fā)展理念，世界共同繁榮發(fā)展的責(zé)任擔(dān)當(dāng)需要各國打破傳統(tǒng)邊界與秩序，超越狹隘的國家利益，匯集多方的開放發(fā)展需求與軌跡，重新表述空間的政治和經(jīng)濟發(fā)展的開放愿景。從國內(nèi)視角看，一方面，經(jīng)過30多年的改革開放，中國經(jīng)濟正處于從引進到引進和走出并重的重大轉(zhuǎn)變，市場、資源和投資的外部性融合局面已經(jīng)出現(xiàn)了新的態(tài)勢，需要更大的物理空間和開放的制度支持。另一方面，我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，傳統(tǒng)的內(nèi)源性增長動力日益衰竭，質(zhì)量變革、效率變革、動力變革催發(fā)高質(zhì)量發(fā)展的新動能尚未有效形成，生態(tài)環(huán)境的約束性越來越強。區(qū)域發(fā)展的不平衡、不充分相對突出，特別是民生領(lǐng)域還存在較多短板，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，利益藩籬的固化等，這些需要更深層次的開放來倒逼改革。因此，完善中國對外開放的空間話語權(quán)定義，構(gòu)造符合新時代語境的中國特色社會主義開放路徑，兼容不同利益訴求，共筑人類命運共同體，這是新時代對外開放重大的時代命題。

二、習(xí)近平新時代對外開放體系的特點

2013年4月，習(xí)近平提出中國將在更深層次、更廣泛的層面上提高開放型經(jīng)濟水平，同年10月，習(xí)近平再次強調(diào)要著力構(gòu)建互利共贏、多元平衡、安全、高效的開放體系[2]。習(xí)近平新時代開放體系具有如下特點。

(一)向度高——互利共贏

中國兩個百年宏偉目標(biāo)的實現(xiàn)離不開對外開放，習(xí)近平堅持秉承雙贏、多贏對外開放合作戰(zhàn)略目標(biāo)，不斷提高開放層次和范圍。在2014年外交經(jīng)濟會議上他強調(diào)構(gòu)建國際經(jīng)濟新秩序要以合作共贏為核心向度，摒棄冷戰(zhàn)思維，創(chuàng)造性地提出了“人類命運共同體”的新理念，以應(yīng)對國際政治和經(jīng)濟空間的無序雜亂存在的現(xiàn)實。從相關(guān)性整體性思維的角度構(gòu)建一個政治共治、經(jīng)濟互利的開放空間，通過平等協(xié)商，捍衛(wèi)“全球的共同利益”追求“互利共贏”[3]，完全超越西方部分國家一直以狹隘國家主義為目的，掠奪、強占、轉(zhuǎn)嫁危機為手段，推行的所謂的全球開放主義。

(二)協(xié)調(diào)強——多元平衡

十八大明確指出要實現(xiàn)以“互利共贏、多元平衡、安全高效”的目標(biāo)導(dǎo)向改善全球開放模式，這是習(xí)近平第一次創(chuàng)造性地提出了“多元平衡”的目標(biāo)要求?！岸嘣胶狻辈坏▽崿F(xiàn)對外開放目標(biāo)的多元性，而且還從經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)的“五位一體”豐富開放的空間維度，經(jīng)濟上特別強調(diào)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的開放發(fā)展?，F(xiàn)階段國內(nèi)外環(huán)境是其多元均衡對外開放的基礎(chǔ)，沿海與內(nèi)陸沿邊地區(qū)優(yōu)勢互補，實現(xiàn)開放領(lǐng)域的多元化與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的同步推進。新常態(tài)下，中國經(jīng)濟正處于跨越關(guān)口的攻堅期，開放還可以帶來增長動力來源的結(jié)構(gòu)性優(yōu)化，以保持經(jīng)濟增長后勁。

(三)層次深——安全高效

“安全高效”折射出習(xí)近平新安全觀的核心要義[4]。當(dāng)前，正值中國邁入現(xiàn)代化強國的建設(shè)進程和中國日益走近世界舞臺中央的新時代，安全的內(nèi)涵和外延比以往任何時候都要豐富，需要采用系統(tǒng)性思維來全面審視中國目前的國際安全環(huán)境。新時期中國面臨的國際安全環(huán)境主要有以下四點考量：第一是當(dāng)前全球戰(zhàn)略穩(wěn)定性力量的均衡格局是否可持續(xù)，特別是全球主要利益主體之間博弈再平衡；第二是區(qū)域性安全框架的柔性度與包容度；第三是當(dāng)前全球治理體系應(yīng)對和處置國際安全威脅的能力；第四是中國國內(nèi)經(jīng)濟運行發(fā)展?fàn)顩r對國際安全環(huán)境的外溢效應(yīng)和反彈效應(yīng)的影響。因此，要清醒地意識到：一方面，國際安全環(huán)境的變化無疑對我們有重大的戰(zhàn)略機遇；另一方面，外圍空間存在更多不可預(yù)測和不確定性的系統(tǒng)性風(fēng)險。必須堅持系統(tǒng)思考和底線思維，充分認識新時期中國的環(huán)境變化，全面把握世界發(fā)展趨勢，這就是習(xí)近平“凡事從最壞處打算，向最好處努力”的新安全觀要求。

與“安全”相對應(yīng)的是“高效”，二者是辯證統(tǒng)一的。一方面，在實踐中通過“高效”與世界各國深化開放合作，互利共贏，強化政治互助，厚植信任基礎(chǔ)，提升開放的安全邊際。另一方面，在安全的前提下建立更緊密的合作聯(lián)系，積極發(fā)揮國際組織的作用，參與制定國際規(guī)則、遵守和維護國際規(guī)則的有效性、支持世界貨幣體系的改革等，促進開放的效率。正如習(xí)近平強調(diào)：“中國將推動亞太經(jīng)合組織啟動自由貿(mào)易區(qū)進程，制定自由貿(mào)易區(qū)的路線圖，積極探索管理模式，探索新的開放路徑。”[5]

三、對外開放實現(xiàn)路徑的開拓和創(chuàng)新

開放發(fā)展是世界共同關(guān)注的問題，習(xí)近平立足中國實際，開拓和創(chuàng)新對外開放的實現(xiàn)路徑，形成開放發(fā)展的中國經(jīng)驗。

(一)人類命運共同體新理念統(tǒng)領(lǐng)新時代開放

完善世界開放的發(fā)展體系需要新的理念。2015年習(xí)近平提出構(gòu)建人類命運共同體，這是總結(jié)了黨的十八大以來對當(dāng)前世界開放格局的深刻認識和進一步深化開放戰(zhàn)略布局的重要構(gòu)想，通過不同社會制度和不同文明的對話協(xié)商，促進共生共存、共榮共發(fā)展，為更高層次的全球開放合作提供了可行的實現(xiàn)路徑。習(xí)近平指出：“世界上的事物越來越多地要求各國進行討論和共同努力，建立國際機制，遵守國際規(guī)則和追求國際正義已成為大多數(shù)國家的共識?！盵6]過去200多年全球化進程使資本、商品、信息、人才在各國間大量流動，加速了各種多元文化和文化體系之間的對話與交流。與此同時，在全球化時代，“蝴蝶效應(yīng)”頻頻出現(xiàn)、氣候變暖、環(huán)境污染、金融危機、暴力恐怖和難民潮等全球性問題日益突出。人們意識到人類生存和發(fā)展的共同利益，強化了全球開放協(xié)作意識，呼喚與之匹配的新時代人類共同發(fā)展的規(guī)制治理。只有共同發(fā)展才能使資源得到公平合理利用的可能，只有共同發(fā)展才能為解決全球性問題提供開放的發(fā)展環(huán)境，共同發(fā)展是實現(xiàn)互利共贏的前提，這是建立在全人類共同利益基礎(chǔ)上形成的共同價值理想。

(二)以多層級的“全球伙伴關(guān)系”來構(gòu)建新時代“朋友圈”

在堅定秉承中國開放的歷史進程的基礎(chǔ)上，十八大以來我國不斷加強與各國、各地區(qū)的合作，創(chuàng)新開放領(lǐng)域，針對不同對象，構(gòu)建多層級的“全球伙伴關(guān)系”，“朋友圈”不斷做大做優(yōu)，已經(jīng)與全球大部分經(jīng)濟體建立不同類型的伙伴關(guān)系，基本形成多層次、全方位的開放合作模式?！叭蚧锇殛P(guān)系”是新時代的全球開放合作共贏體系的重要組成部分，同時也是創(chuàng)建人類命運共同體的一條務(wù)實的途徑。“國不以利為利，以義為利也?！币阅鞲鐬槔?，習(xí)近平充分挖掘中國與墨西哥戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的發(fā)展?jié)摿?，推動中國和墨西哥升級為全面?zhàn)略伙伴關(guān)系，提高中墨雙邊合作水平。在處理與歐洲國家間經(jīng)濟開放合作方面，非常重視深化中歐全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，夯實與德國全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，同法國建立長期的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，與荷蘭建立中荷開放務(wù)實的全面合作伙伴關(guān)系，這些務(wù)實有效的措施極大地豐富了“全球伙伴關(guān)系”的實踐內(nèi)涵。

(三)以主動擴大進口協(xié)調(diào)貿(mào)易平衡

在2018屆亞洲博鰲論壇年會上，習(xí)近平宣布了一系列擴大開放的主要措施，其中最重要的是積極擴大進口，從過去出口創(chuàng)匯的“賣全球”到今天的擴大進口的“買全球”。改革開放40年后的中國積極擴大進口不僅是遵循經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的必然選擇，也是新時代中國開放的戰(zhàn)略選擇，彰顯了中國堅實的經(jīng)濟實力，是經(jīng)濟追求“內(nèi)外平衡”戰(zhàn)略選擇，也是中國高質(zhì)量開放發(fā)展的有效途徑之一。

首先，擴大進口有利于彌補日益稀缺的資源短板。任何經(jīng)濟體都有自己的長板和短板，如果不開放，不與其他經(jīng)濟體進行資源配置，其經(jīng)濟發(fā)展將大大受阻。中國是一個資源相對短缺的國家，特別是過去長期粗放式發(fā)展帶來的資源高消耗和對環(huán)境的過度破壞，致使發(fā)展的環(huán)境與資源約束越來越強。因此，根據(jù)中國目前的資源現(xiàn)狀，充分利用國外市場和資源，適度進口是必然的選擇。例如，就石油而言，中國對石油的外部依賴已經(jīng)達到60%～70%，如果單純依靠國內(nèi)生產(chǎn)，必然會受到資源儲量和環(huán)境治理成本的限制，因此擴大進口顯然是次優(yōu)條件下的策略優(yōu)選。其次，擴大進口有利于緩解發(fā)展不平衡不充分的矛盾。人民是發(fā)展的起點和歸宿，增加進口將有助于滿足人民的幸福和改善他們的生活。這一點可以從兩個層面來理解：一方面，擴大進口是適應(yīng)消費升級趨勢的必然選擇。目前，隨著人們生活水平和收入的提高，對優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)的需求曲線與現(xiàn)有的供給曲線存在一定程度的背離。在這種情況下，積極擴大進口可以改善供給側(cè)，縮小需求與供給的乖離，從而更好地滿足人們對美好生活的需求。另一方面，進口合適的商品和服務(wù)會帶來更多的消費者剩余。從國際貿(mào)易條件分析來看，目前消費者從外國制造商進口的產(chǎn)品中獲益大于國內(nèi)生產(chǎn)商所遭受的損失。國內(nèi)生產(chǎn)者剩余的減少小于消費者剩余的增加，因此總體福利是增加的。最后，擴大進口有利于促進國內(nèi)市場競爭，提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。積極擴大進口意味著更多優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品、服務(wù)和企業(yè)將進入中國，這不僅會加快中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，也會增加國內(nèi)市場的競爭程度，進而打破部分行業(yè)的過度保護，有利于建立公平有序的市場秩序，激發(fā)市場活力。

(四)以自貿(mào)區(qū)、自由港建設(shè)構(gòu)筑開放新高地

2014年12月，習(xí)近平在政治局集體學(xué)習(xí)時強調(diào)自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略要加快推進[7]，之后，又作出建設(shè)自由貿(mào)易港的決定，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進中國特色自由貿(mào)易港的建設(shè)，把中國對外開放推向一個新的高度。以海南自由貿(mào)易港建設(shè)作為深入開放的突破口，學(xué)習(xí)借鑒國際自由貿(mào)易港建設(shè)經(jīng)驗，不再以傳統(tǒng)轉(zhuǎn)口貿(mào)易和加工制造為重點，而突出發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，更加強調(diào)機制創(chuàng)新與開放體制的探索實踐，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，充分激發(fā)社會主義制度的活力和創(chuàng)造力，完善更高層次的開放型發(fā)展形態(tài)。

(五)力推“一帶一路”倡議，形成綜合開放新格局

“一帶一路”倡議不僅是開辟新時代開放的現(xiàn)實途徑，也是中國經(jīng)濟發(fā)展的新引擎之一。首先，“一帶一路”倡議為中國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、重塑全球產(chǎn)業(yè)鏈提供強大動力。目前，我國大部分產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量和附加值還不夠高，處于全球價值鏈的中后端，真正成為全球巨型跨國企業(yè)的數(shù)量相對較少，全球定價能力和全球標(biāo)準(zhǔn)體系尚未形成。憑借國際間深度的產(chǎn)能合作，中國可以更好地發(fā)揮其比較優(yōu)勢，充分盤活強大的基礎(chǔ)設(shè)施包括電力、工程設(shè)備、電信和其他行業(yè)的建設(shè)能力、技術(shù)經(jīng)驗和資金，提升其在全球價值鏈中的地位，逐步培育全球競爭優(yōu)勢。其次，“一帶一路”為沿海地區(qū)和中西部地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展提供了巨大的機遇。中國改革開放始于沿海，逐步由東向西推進，雖然內(nèi)地和邊疆在對外開放方面也取得了長足的進步，但總體上開放程度仍落后于沿海地區(qū)?！耙粠б宦贰钡慕ㄔO(shè)不僅僅大大改善沿線國家的基礎(chǔ)設(shè)施，也為中西部地區(qū)的開放提供了政策紅利。例如，連通中歐“一帶一路”的節(jié)點城市上有32個城市，其中大部分在我國西部地區(qū)，如重慶、成都、武漢、鄭州、西安和蘭州等；與此同時，已有5個自由貿(mào)易試驗區(qū)落戶在中西部地區(qū)，加上設(shè)立跨境經(jīng)濟合作區(qū)和邊境經(jīng)濟合作區(qū)，這些都大大促進了中西部地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，加快形成沿海與內(nèi)地聯(lián)動發(fā)展的開放格局。最后，“一帶一路”倡議為多元化的全球伙伴關(guān)系提供了分工協(xié)作平臺，為探索全球治理新模式提供載體?，F(xiàn)代經(jīng)濟增長的根源在于提高全要素生產(chǎn)率。改革開放以來，經(jīng)濟的快速發(fā)展得益于中國抓住第三次全球化浪潮，積極融入國際市場，參與國際分工的歷史機遇。但在這個進程中也造成我國形成相對單一的貿(mào)易模式和貿(mào)易對象，邊際效益與規(guī)模效益都呈遞減趨勢。因而，要積極通過“一帶一路”擴大我國的經(jīng)貿(mào)合作對象范圍，提升市場的整體規(guī)模，實現(xiàn)沿線各國資源整合，促進開放經(jīng)濟向更加多元的方向發(fā)展，同時也為各國積極探索、試驗、改良全球治理提供公共載體。

四、對外開放思想的新時代意義

(一)科學(xué)總結(jié)中國對外開放實踐的新經(jīng)驗

習(xí)近平新時代對外開放思想系統(tǒng)總結(jié)了十八大以來我國開放的發(fā)展實踐，深刻把握時代發(fā)展態(tài)勢，準(zhǔn)確把脈開放過程的癥結(jié)，其理論成熟度及對現(xiàn)實問題的解釋力和指導(dǎo)作用都是巨大的。新時代對外開放思想不是空洞的理論，它植根于中國的開放和發(fā)展的實踐，是黨的十八大以來我國對外開放的發(fā)展新經(jīng)驗。

(二)豐富和發(fā)展中國特色的對外開放理論體系

習(xí)近平新時代對外開放思想是對馬克思開放思想的科學(xué)總結(jié)和實踐深化。該理論體系在對毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤等領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于開放理論和實踐探索的基礎(chǔ)上進行繼承和發(fā)揚，豐富和發(fā)展了具有新時代特征的開放理論體系。1956年，毛澤東在論“十大關(guān)系”中強調(diào)“自力更生、援外為輔”，打破了帝國主義國家的長期封鎖，有效地維護了國家的獨立和主權(quán)，一個相對獨立完整的工業(yè)和國民經(jīng)濟體系逐步建立起來；黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)人鄧小平科學(xué)地回答了一系列開放的時代問題，如中國特色社會主義為什么要開放以及如何實現(xiàn)開放等，創(chuàng)立了具有中國特色社會主義的開放理論；經(jīng)過江澤民、胡錦濤等領(lǐng)導(dǎo)人的發(fā)展和逐步完善，中國特色社會主義對外開放理論在指導(dǎo)中國對外開放的具體實踐中取得了巨大成就。

鄧小平對外開放理論建立在當(dāng)時的生產(chǎn)力基礎(chǔ)之上，用具體實踐證明了只有開放，中國才能發(fā)展；江澤民的開放理論強調(diào)市場的作用，大力實施“引進資金、技術(shù)和先進管理經(jīng)驗”等開放政策；胡錦濤進一步深化我黨的對外開放理論體系，“內(nèi)外聯(lián)系”和“互補優(yōu)勢”政策取向得到加強；在指導(dǎo)、設(shè)計新時代的對外開放實踐中，習(xí)近平的開放思想注重開放政策的頂層設(shè)計，謀求各國利益的“最大公約數(shù)”，創(chuàng)新開放的實現(xiàn)路徑，為開放提供安全、稅收、交易等政策制度支持，這具有鮮明時代特色的開放制度總設(shè)計將使中國在開放的世界舞臺上采取主動，實現(xiàn)更好的發(fā)展。

(三)為世界開放發(fā)展貢獻中國方案

在當(dāng)前全球多邊體系面臨諸多不確定風(fēng)險之際，世界期待強有力的“中國方案”與“中國智慧”。習(xí)近平新時代對外開放思想為開放型世界的發(fā)展提供強大的理論指引，大量的實踐創(chuàng)舉為匯聚各方利益提供發(fā)展實踐平臺，一帶一路、自由貿(mào)易港建設(shè)進一步深化了全球開放合作實踐模式。正如習(xí)近平所指出的，在發(fā)展創(chuàng)新與聯(lián)動和利益融合方面，中國正在努力塑造全球開放的體系[8]。對中國而言，新時代的開放已經(jīng)形成了陸地與海洋、東部與西部之間聯(lián)系的開放格局，在解決中國對外開放發(fā)展中不平衡、不充分的空間布局矛盾發(fā)揮著巨大的作用。正如習(xí)近平所說，中國努力發(fā)展全球連通性，使世界各國實現(xiàn)聯(lián)動增長和共同繁榮[9]。這些頂層設(shè)計理念和具體實踐都為全球致力于開放發(fā)展的國家提供現(xiàn)實經(jīng)驗參考借鑒。