閆團進，王浩

1 概況

1.1 三河口水庫移民安置

引漢濟渭工程是解決關中、陜北缺水，統(tǒng)籌陜南、關中、陜北三大區(qū)域水資源，保障全省經(jīng)濟社會發(fā)展和水生態(tài)環(huán)境建設的全局性、基礎性、戰(zhàn)略性、公益性的重大水利工程。工程地跨黃河、長江兩大流域，穿越秦嶺屏障，由調(diào)水工程和輸配水工程兩部分組成。調(diào)水工程主要由黃金峽水利樞紐、三河口水利樞紐、秦嶺輸水隧洞組成。

引漢濟渭調(diào)水工程移民安置工作涉及西安、漢中、安康3市的周至、洋縣、佛坪、寧陜4縣，規(guī)劃水平年搬遷移民10375人、生產(chǎn)安置9401人，批復概算總投資431189.12萬元[1]。

三河口水庫建設征地涉及漢中市佛坪縣及安康市寧陜縣5個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）17個行政村，建設征地范圍主要實物為：永久征收耕地6833.74畝，林地13425.78畝，建設用地1418.66畝，其他土地1138.52畝；人口3910人，各類房屋面積26.77萬m2；等級公路30.9 km，輸電線路72.46 km，電信線路386.01 km。規(guī)劃水平年搬遷安置4199人、生產(chǎn)安置3426人，水庫淹沒區(qū)補償投資概算239348.02萬元。其分別占到整個引漢濟渭調(diào)水工程移民搬遷安置人口的40.47%、生產(chǎn)安置人口的36.44%、移民概算投資的55.51%，通過典型分析其安置情況也基本能反映出整個引漢濟渭調(diào)水工程移民安置的總體情況。

1.2 三河口水庫移民生產(chǎn)安置

規(guī)劃水平年2017年生產(chǎn)安置人口為994戶3426人，其中寧陜縣301戶1147人，佛坪縣693戶2279人，見表1。

表1 三河口水庫農(nóng)村移民生產(chǎn)安置規(guī)劃表 單位：人

2 三河口水庫建設對移民生產(chǎn)安置的影響

三河口水庫淹沒涉及佛坪、寧陜兩縣5個鎮(zhèn)17個行政村，淹沒前人均耕地面積達1.81畝/人，淹沒影響后后人均耕地面積減少至0.84畝/人，減少幅度達到53.59%，淹沒損失較大涉及17個行政村，淹沒損失達到50%的達到過8個，淹沒影響損失最大的三河口村達到了85.17%，水庫淹沒影響對當?shù)厝罕姷纳a(chǎn)影響非常嚴重。

由于淹沒損失較大，在綜合考慮環(huán)境容量、庫周剩余可利用資源情況及移民安置意愿等因素后，三河口庫區(qū)移民生產(chǎn)安置主要采取有土安置、自謀職業(yè)安置兩種方式。

3 三河口水庫移民長期補償安置

3.1 長期補償安置方式

引漢濟渭三河口水庫庫區(qū)耕地極為緊缺，調(diào)劑也非常困難，在生產(chǎn)安置上頗費周折，因此在生產(chǎn)安置上必須進行多種考慮。長期補償是移民安置方式的一種創(chuàng)新，相對于常規(guī)的移民安置“一次性補償”而言。其補償標準大多為被征收耕地的年產(chǎn)值標準，以工程被淹沒或占用的土地年產(chǎn)值為基數(shù)[2]，以實物或者貨幣的形式逐年補償，長期補償安置是變靜態(tài)的一次性補償為動態(tài)的逐年補償，補償時限從耕地被征占之年到工程項目報廢為止[3]。

3.2 長期補償安置方式可行性分析

3.2.1 社會效益分析

按照移民規(guī)劃報告環(huán)境容量分析，寧陜縣淹沒線上可調(diào)整耕地1465.85畝、調(diào)劑林地1757.00畝、可開發(fā)耕地278.00畝；佛坪縣淹沒線上可調(diào)整耕地973.00畝、調(diào)劑林地2549.00畝、可開發(fā)耕地606.00畝。

在生產(chǎn)安置實施后佛坪縣線上剩余耕地699畝、剩余林地20畝、可開發(fā)耕地63.27畝，寧陜縣線上剩余耕地1100.95畝、林地及可開發(fā)耕均沒有。見表2。

表2 生產(chǎn)安置土地補償和安置補助總費用 單位：畝

此外，三河口水庫涉及佛坪、寧陜兩縣5個鎮(zhèn)17個行政村，淹沒損失達到或超過50%的達到超過8個，平均淹沒損失達到了62.15%，水庫建設造成當?shù)氐霓r(nóng)民失地情況較為突出，加之生產(chǎn)安置對線上剩余資源的擠占，當?shù)厝罕娛У厍闆r將更加突出，失去賴以生存的土地，其勢必影響群眾的長久生計。通過采取長效補償，可以將生產(chǎn)安置擠占的資源還給當?shù)?，以實物或者貨幣的形式逐年長期補償，移民的長遠生計可以得到妥善解決，移民的長遠發(fā)展可以得到保證，長期補償安置方式對減少對當?shù)刭Y源的影響，加快移民生產(chǎn)生活水平的恢復具有顯著的效果，社會經(jīng)濟效益十分突出。此外該區(qū)域地處秦嶺深處，森林植被等生態(tài)資源保護較好，也屬于國家南水北調(diào)及引漢濟渭工程重要的水源涵養(yǎng)保護區(qū)，通過采取逐年補償可減少因調(diào)整土地、開發(fā)土地等對生態(tài)環(huán)境的影響，其社會生態(tài)效益明顯。

3.2.2 財務經(jīng)濟性分析

（1）生產(chǎn)安置總費用

由于三河口水庫生產(chǎn)安置人口是按照水庫淹沒影響各村民小組耕（園）地面積計算確定的，因此僅以耕地為依據(jù)計算土地補償和安置補助總費用，按照《陜西省人民政府辦公廳關于印發(fā)全省征地統(tǒng)一年產(chǎn)值及片區(qū)綜合地價平均標準的通知》（陜政辦發(fā)〔2010〕36號）規(guī)定，寧陜縣和佛坪縣征地統(tǒng)一年產(chǎn)值平均補償標準分別為佛坪縣1200元/畝、1137元/畝，兩縣收耕地的土地補償費和安置補助費之和均為為該耕地統(tǒng)一年產(chǎn)值標準的22倍，經(jīng)計算其規(guī)劃水平年生產(chǎn)安置土地補償和安置補助總費用（生產(chǎn)安置總費用）為17667.39萬元，見表3。

表3 生產(chǎn)安置土地補償和安置補助總費用

（2）長期補償總費用

以三河口水庫淹沒寧陜縣及佛坪縣的土地年產(chǎn)值為基數(shù)，以貨幣的形式逐年補償，同時考慮價格上漲指數(shù)，補償時限從耕地被征占之年其到工程項目報廢為止，項目存在一年補償一年。

基準年長期補償費用采用表1計算結果，即803.06萬元。

價格上漲指數(shù)采用陜西省統(tǒng)計局2006～2016年陜西省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報中居民消費價格上漲指數(shù)的平均值，見表4。

按照陜西省引漢濟渭工程經(jīng)濟評價報告，本項目運行總年限57年，其中建設期7年、運營期50年。

表4 陜西省2006～2016年居民消費價格上漲指數(shù)

式中：F總為長期補償總費用；A為基準年長期補償年補償費用（采用表1結果803.06萬元）；i為物價指數(shù)（采用表2統(tǒng)計結果的平均值2.87%）；n為三河口水庫運行年限（57年）。

經(jīng)計算，移民在水庫運行期內(nèi)得到的總補償費用為112405.44萬元。

（3）考慮借貸成本后的一次性補償計算

按照《國家發(fā)展改革委關于陜西省引漢濟渭工程可行性研究報告的批復》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2014〕2210號），引漢濟渭工程除利用中省財政安排資金外，需要利用銀行貸款75.2億元。由此，考慮資金的借貸成本，假定引漢濟渭工程三河口水庫移民生產(chǎn)安置總費用17667.39萬元均來自于銀行貸款，貸款期限同水庫運行年限相同，計算該部分貸款的本息和。

計算過程貸款利率采取多年平均利率，通過對2006～2016年中國人民銀行貸款利率采用簡單序列法計算確定多年平均利率為6.38%。2006～2016年中國人民銀行五年以上貸款利率見表5。

表5 2006～2016年中國人民銀行五年以上貸款基準利率

方法一：等額本息還款法計算本息和：

式中：F為整個還款周期的本息和；A為貸款總金額，17667.39萬元；n為貸款的總年數(shù)，取57年；α為年利率，取表3的平均值6.38%。

經(jīng)計算，貸款17667.39萬元，期限57年，按照等額本息還款法，整個貸款周期內(nèi)本息和為66198.32萬元。

方法二：等額本金還款法計算本息和

式中：F為整個還款周期的本息和；A為貸款總金額，17667.39萬元；Y為第m年貸款總金額；n為貸款的總年數(shù)，取57年；α為貸款利率，取表3的平均值6.38%；a1為第1年的還款額；an為最后一年的還款額；m為計算年份。

經(jīng)計算，貸款17667.39萬元，期限57年，按照等額本金還款法，整個貸款周期內(nèi)本息和為50355.61萬元。

根據(jù)上述計算結果，可以看出在整個項目建設及運行期內(nèi)，長期補償?shù)目傎M用為112405.44萬元遠大于考慮借貸成本后的一次性補償總費用66198.32萬元（等額本息）、50355.61萬元（等額本金），從財務接待角度上看，長期補償安置不可行。見表6。

（4）考慮資金的時間價值后的一次性補償計算

長期補償安置方式計算補償費用現(xiàn)值主要受統(tǒng)一年產(chǎn)值的增長情況、補償年限以及資金的時間價值等因素影響。統(tǒng)一年產(chǎn)值的增長采用上文價格上漲指數(shù)，即a=2.87%，項目運行總年限j=57年，平均貸快利率r=6.38%。

長期補償移民在項目運行期限內(nèi)得到的補償費用靜態(tài)總值為112405.44萬元，折算到基準年的總現(xiàn)值見下式[4]：

式中：Fj為從基準年開始第j年的補償費用；F1為基準年補償費用（采用表3計算結果803.06萬元）；a為逐年補償費用年增長率（2.87%）；F總現(xiàn)為補償費用折算到基準年的總現(xiàn)值；Fj現(xiàn)為從基準年開始第j年的補償費用折算到基準年的現(xiàn)值；r為平均貸款利率（6.38%）；n為電站運行年限（57年）。

經(jīng)計算，折算到基準年的總現(xiàn)值為20743.56萬元。

根據(jù)上述計算結果，可以看出在整個項目建設及運行期內(nèi)，考慮資金的時間價值，將補償費用折算到基準年，補償費用長期補償獲得的總費用為20743.56萬元大于一次性補償費用17667.39萬元，從經(jīng)濟性上看，長期補償安置不可行。

4 結論

（1）通過以上分析，不難看出，若僅從社會效益角度即社會的長治久安、移民的長遠發(fā)展、生態(tài)環(huán)境的保護等角度考慮，長期補償有得天獨厚的優(yōu)勢，其無疑是最佳的生產(chǎn)安置方式選擇；但從財務經(jīng)濟性角度分析，長期補償安置不具備可行性，同時考慮到引漢濟渭工程具有基礎性、公益性的特性，其建成后盈利能力存在一定的不確定性，而長期補償需要逐年增加的不斷投入資金，這也成為了制約引漢濟渭工程實施長期補償一個重要的不確定因素。

（2）由于長期補償安置實施后社會效益明顯，能快幫助當?shù)厝罕姅[脫貧困，若采取長期補償安置，需要建設單位、地方政府聯(lián)合制定完善的政策措施，同時由地方政府兜底，避免發(fā)生系統(tǒng)風險，確保移民權益得到保證。

（3）相較水利工程，水電工程因后期財務生存能力及盈利能力較強，具備實施長期補償?shù)臈l件，但其財務可行性仍需要進行計算分析確定。

[1]胡永超,惠靜軍,郭琰,等.陜西省引漢濟渭工程建設征地移民安置規(guī)劃設計報告（審定稿）[R].西安：陜西省水利電力勘測設計研究院，2015.

[2]青海省移民安置局.《關于印發(fā)〈青海省水電工程退養(yǎng)安置逐年補償安置社會保障安置方式的意見〉的通知》(青移安〔2011〕53號).

[3]陳紹軍,顧夢莎.水庫移民長期補償安置方式解讀 [J].水利經(jīng)濟,2013,31(4):65-69.

[4]孫貝貝,金泰植,蘇亮志,等.逐年補償安置方式下電價測算與核定方法探討[J].水利水電工程設計,2016,35(3):54-56.

[5]全國一級建造師執(zhí)業(yè)資格考試用書編寫委員會.建設工程經(jīng)濟[M].北京：中國建筑工業(yè)出版社，2011：2-14.