陳敏芬，陳威潔

（1.杭州市河道管理總站，浙江 杭州 310014；2.建德市水利水產(chǎn)局，浙江 建德 311600）

近年來，浙江省委省政府全面部署推進“五水共治”，強調(diào)“以治水為突破口推進轉(zhuǎn)型升級”，提出“科學治水、依法治水、鐵腕治水、全民治水”。各級黨委、政府深入貫徹落實關(guān)于打好“五水共治”攻堅戰(zhàn)的一系列的決策部署，全面落實“五水共治”3年行動計劃。

建德蓮花溪流域素來養(yǎng)殖業(yè)發(fā)達，因養(yǎng)殖業(yè)的無序發(fā)展，干流及其5條支流水質(zhì)長期處于劣Ⅴ類，成為一條遠近聞名的“黑臭河”。當?shù)卣聪聸Q心，于2014年啟動蓮花溪的綜合整治工作，落實“河長制”，打造精品河道。

1 流域基本情況

蓮花溪位于建德市中北部，發(fā)源于梓墳里，由北向南經(jīng)戴家、郭村、桑園、幽洪、西水至上章匯入新安江，總流域面積114.71km2，主流長度21.600km，其中戴家水庫以下干流長度16.500km，河流總比降11.44‰。流域內(nèi)有蓮花、戴家等8個行政村莊，人口居住密集，總?cè)丝?.53萬，當?shù)匦笄蒺B(yǎng)殖業(yè)發(fā)達，曾有“浙江禽蛋出建德，建德禽蛋在蓮花”之說。

2008年開始，流域內(nèi)河道已累計新建堤防5.483km，達到10a一遇防洪標準。對流域內(nèi)的防洪排澇、沿岸農(nóng)田灌溉和、兩岸精品農(nóng)業(yè)開發(fā)、休閑旅游都發(fā)揮了積極的作用。

2 系統(tǒng)治理的思路和做法

蓮花溪綜合整治，以規(guī)劃為引領(lǐng)，以問題為導向，堅持系統(tǒng)治理的思維。以小流域水系為治理單元，從水環(huán)境整治入手，水岸同治，標本兼治，將源頭截污控污和河道生態(tài)修復齊推并進，落實建后長效管護機制，帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務，實現(xiàn)了經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)環(huán)境效益共贏。

系統(tǒng)治理方案以治污水為重點，以水清、河暢為目標，探索系統(tǒng)治水體系，突出實施“八大”整治工程，即畜禽養(yǎng)殖治理工程、集鎮(zhèn)污水處理中心建設(shè)工程、農(nóng)村生活污水處理工程、非法砂廠取締工程、河道清淤清障工程、蓮花溪生態(tài)修復工程、蓮花溪沿線企業(yè)污染治理工程、全面落實河長制工程，著力打造“水清、河暢、岸綠、景美”的精品河道。建設(shè)內(nèi)容以河道清淤清障、生態(tài)堤防修復、生態(tài)堰壩修建及水生植物置景為主，其中河道疏浚13處5.5萬m3，拆除違建2處，生態(tài)堤防修復24處長25.000km，生態(tài)堰壩新建修建26座長度636m，總投資約4000萬元。

蓮花溪河道治理的主要做法是依托“河長制”的組織體系，建立了市區(qū)主要領(lǐng)導親自抓、分管領(lǐng)導具體抓，鎮(zhèn)村為責任主體、相關(guān)部門通力協(xié)作，村民直接參與的聯(lián)動共治機制，河道治理的目標與國土、建設(shè)、林業(yè)、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、水利等各部門規(guī)劃相銜接，按照“共同締造”“以獎待補”理念，統(tǒng)籌市區(qū)兩級各類資金用于小流域綜合治理，出臺扶持一系列政策推進轉(zhuǎn)型升級，形成綜合治理項目和工作合力。

3 存在問題及處理措施

3.1 存在的主要問題

（1）流域內(nèi)畜禽類養(yǎng)殖體量大，蛋雞存欄量近260萬羽，生豬2.1萬頭，由于無相應的治理設(shè)施和監(jiān)管不到位，畜禽糞便污水直排入河，雞豬糞便直接傾倒在河道內(nèi)，使河道水體長期處于劣Ⅴ類，是典型的“黑臭河”。

（2）河床淤積比較嚴重，受流域內(nèi)開發(fā)人為活動影響，大量的泥砂沖入河道，而且河灘內(nèi)還有不少種植果樹菜竹等影響行洪的高桿作物。

（3）現(xiàn)有堤防堰壩防災能力不足，沿河兩岸共21.700km的堤防，除5.483km堤防已達標，大部分堤防水毀老化失修嚴重，防洪標準普遍低于5a一遇。

（4）河道長效管理體制不健全，部分河段臟亂差嚴重，大部分村莊衛(wèi)生保潔員雖兼職河道保潔員，但由于經(jīng)費、人員、監(jiān)管等方面的不到位，相當一部分生活垃圾和污水直接傾倒，導致河道漂浮物、垃圾成堆、雜草叢生。

3.2 實施生態(tài)修復工程

河道整治起點為戴家村樟墳里，終點為蓮花溪入新安江口，全長21.600km，主要實施清淤清污凈水工程，水生植物置景工程，堤防生態(tài)修復工程，堰壩蓄水工程。

（1）根據(jù)河道的淤積情況，確定了清淤的范圍、深度、類型和方式，清淤清障工程量總計44193m3。沿線主要有河道淤積、畜禽糞便淤積、建筑生活垃圾3大類型，對各類型的淤積污泥分類處置，用于制磚、回收、填埋、焚燒等。

（2）針對蓮花溪以畜禽糞便污染為主，水中的氨磷等成份含量較高，在水生植物的類型選擇上，選擇水燭、香蒲、茭白、水蔥、石菖蒲等水生草本植物，植入面積6300m2。

（3）在全流域規(guī)劃的引領(lǐng)下，因段制宜進行修復設(shè)計，保留原有河岸面貌的基礎(chǔ)上修復，斷面主要以復式和斜坡式斷面為主，護坡堤岸選用了大量的植物護坡和砌石擋墻，減少過度工程建設(shè)對原有河道自然面貌和生態(tài)環(huán)境的破壞，河道兩岸補種鄉(xiāng)土樹種，如垂柳、山茶花、紫薇等。

3.3 匯水流域減污和控污

（1）削減畜禽養(yǎng)殖總量。蓮花溪沿線生豬養(yǎng)殖一律退出，減量生豬2.1萬頭，至2015年7月，全蛋雞養(yǎng)殖減少183萬羽，減量68%以上，拆除養(yǎng)殖房面積17.6萬m2，拆后復耕12.7萬m2。

（2）加大畜禽糞便綜合利用。搭建平臺鼓勵實現(xiàn)養(yǎng)殖戶+種植戶的合作，與3家有機肥廠完成資源化利用協(xié)議，實現(xiàn)畜禽糞便綜合利用。

（3）開展農(nóng)村生活污水治理。流域內(nèi)的集鎮(zhèn)實現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋，納管后入污水處理廠。農(nóng)戶生活污水實施改廁工程，建設(shè)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)和截污納管，推進現(xiàn)有污水處理設(shè)施改造提升，因地制宜實施農(nóng)村生活污水治理， 2014年實現(xiàn)流域農(nóng)村生活污水治理自然村全覆蓋。

3.4 完善安全健康的長效機制

（1）全面落實“河長制”工程。市委書記任總河長，分管副市長為副總河長，所涉及的蓮花鎮(zhèn)及洋溪街道主要領(lǐng)導分別擔任各自的河段長。制定了“一河一策”實施方案，并設(shè)立河長制公告牌，落實責任，嚴格考核。

（2）落實河道保潔巡查機制，整合村級保潔員，配備河道保潔員，對部分重點河段、重點位置設(shè)立電子監(jiān)控，做到不留死角、不留盲點，發(fā)現(xiàn)問題及時取證、及時處置。

（3）加強畜禽養(yǎng)殖的監(jiān)管，加大巡查力度，嚴懲違規(guī)行為，實現(xiàn)了養(yǎng)殖戶零排放。鎮(zhèn)村2級建立7支巡查隊伍共16人，不定期開展明查暗訪和通報制；針對續(xù)養(yǎng)的和過渡期內(nèi)的養(yǎng)殖戶，實行“一戶一表制”，即每個養(yǎng)殖戶都要制定一張規(guī)范養(yǎng)殖情況表，公布養(yǎng)殖規(guī)模、污染處理方式等；對偷漏排畜禽污染物的依據(jù)村規(guī)民約進行分類處罰。

3.5 搭臺扶持促轉(zhuǎn)型

針對畜禽產(chǎn)業(yè)減量減產(chǎn)后養(yǎng)殖戶的生計和生產(chǎn)生活的發(fā)展，當?shù)卣Y(jié)合蓮花鎮(zhèn)實際，及時出臺了助推農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的扶持政策，明確了流域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的重點，采取“四個一批”政策促進退養(yǎng)戶轉(zhuǎn)型，即政府搭臺安置一批，政策激勵帶動一批，合理規(guī)劃穩(wěn)定一批，異地創(chuàng)業(yè)解決一批，通過“四個一批”，做到減量不減收，政策穩(wěn)人心。

（1）政府搭臺安置一批。當?shù)卣钆_建設(shè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)業(yè)園，投入200余萬元建設(shè)3.0萬m2標準鋼架大棚以及配套溝渠路，利用九仙鐵皮石斛專業(yè)合作社的優(yōu)勢，由鎮(zhèn)政府返租給畜禽退養(yǎng)農(nóng)戶從事種植產(chǎn)業(yè)，并由九仙鐵皮石斛專業(yè)合作社提供技術(shù)指導，做到種苗、技術(shù)、管理、銷售“四統(tǒng)一”。

（2）政策激勵帶動一批。制定了關(guān)于養(yǎng)殖戶轉(zhuǎn)型發(fā)展的相關(guān)扶持政策，低門檻起步，明確扶持對象、重點產(chǎn)業(yè)、扶持標準。當?shù)卣ㄆ诼?lián)系企業(yè)，向轉(zhuǎn)型戶提供崗位信息和技術(shù)咨詢服務，鼓勵年紀輕、闖勁足、有能力的養(yǎng)殖戶向二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（3）合理規(guī)劃穩(wěn)定一批。根據(jù)流域內(nèi)現(xiàn)有有機肥生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)能力、耕地保有量、養(yǎng)殖戶實際意愿等情況，按照總量控制、有償養(yǎng)殖、規(guī)范養(yǎng)殖的思路，劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和宜養(yǎng)區(qū)，禁養(yǎng)區(qū)全面退出，限養(yǎng)區(qū)內(nèi)3a過渡退出，宜養(yǎng)區(qū)總量控制規(guī)模。

（4）異地創(chuàng)業(yè)解決一批。借鑒莓農(nóng)異地種植草莓的成功經(jīng)驗，組織鎮(zhèn)村干部、養(yǎng)殖戶赴江西、廣東、陜西、四川考察，尋求新的種養(yǎng)殖空間，并與鎮(zhèn)信用社做好銜接，對外出從事養(yǎng)殖種植的養(yǎng)殖戶進行授信，為“二次創(chuàng)業(yè)”提供保障。

4 成效分析

蓮花溪系統(tǒng)治理后，河道水環(huán)境改善顯著，原來的黑臭河道不見了，清水流暢、魚兒成群、河面整潔的鄉(xiāng)村河道又回來了，現(xiàn)在的蓮花溪河道功能得到了提升和擴展，村民飯后茶余休閑的活動場所，成了一道亮麗的風景線。

根據(jù)當?shù)丨h(huán)保部門2014年在蓮花溪及其支流布置的10個點位的水質(zhì)監(jiān)測點數(shù)據(jù)看，2014年7月水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)，2015年10個點位均達到Ⅲ類水質(zhì)以上，治理前后的數(shù)據(jù)比 照看，指標降低明顯，治理成效凸顯，具體數(shù)據(jù)見表1。

表1 蓮花溪水質(zhì)檢測數(shù)據(jù)一覽表

各指標變化見圖1。

圖1 水質(zhì)指標變化圖

從河道治理前后典型月份指標數(shù)據(jù)對照來看，洋溪交界斷面高錳酸鹽指數(shù)從7.600mg/L下降至1.980mg/L，削減了73.9%，氨氮從10.500mg/L下降至0.105mg/L，削減了99.0%，總磷從1.920mg/L下降至0.035mg/L，削減了98.0%。新安江入口斷面高錳酸鹽指數(shù)從3.600mg/L下降至1.340mg/L，削減了62.8%，氨氮從4.280mg/L下降至0.057mg/L，削減了98.7%，總磷從0.998mg/L下降至0.055mg/L，削減了94.5%。典型斷面整治前后指標變化見圖2。

圖2 典型斷面整治前后指標變化圖

系統(tǒng)治理將“五水共治”“三改一拆”、新農(nóng)村建設(shè)等工作有機結(jié)合，不僅改善了河道生態(tài)環(huán)境和村莊的人居環(huán)境，也促進了流域農(nóng)村經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，帶動形成新的經(jīng)濟增長點。據(jù)2015年統(tǒng)計，當?shù)匦略雒袼?、農(nóng)家樂20余家；新推出巖山地塊開發(fā)項目、石灰山鐵皮石斛體驗基地項目、鐵皮石斛深加工項目等8個招商項目，當?shù)剞r(nóng)民人均收入增長11%。

5 意見或建議

進一步強化建后管護的長效機制，加強“河長制”工作，設(shè)立民間河長，發(fā)揮河長制信息化手段，建立保潔、護水、護魚，防控的信息化智慧管理平臺，加大宣傳力度，營造全民愛水、護水、管水的氛圍，鞏固提升治水成效。探索適合的共治模式，積極調(diào)動當?shù)厝罕姾妄堫^企業(yè)的積極性，吸引社會資本發(fā)展生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)和村莊精致提升，走出一條綠色發(fā)展的道路。