本刊記者丨盛玲

觀音閣鎮(zhèn)楊村村濕地浮島

提到綠色宜居村鎮(zhèn)建設，一個繞不開的問題便是農(nóng)村能源的利用問題。目前，我國農(nóng)村能源主要以生物質(zhì)能源和煤為主，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境帶來了較為嚴重的威脅。優(yōu)化農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)村能源效率，對于滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活用能需求、促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、促進資源循環(huán)利用，提高農(nóng)村文明程度都具有重要意義。

每年的11月15日是北方大部分地區(qū)集中供暖的日子。隨著供暖季的來臨，北方部分地區(qū)大氣污染形式都會更加嚴峻，冬季大面積霧霾問題已經(jīng)引起社會的強烈關注。冬季取暖，一頭牽系著百姓的溫暖生活，一頭連接著百姓頭頂?shù)乃{天白云。

推進北方地區(qū)冬季清潔取暖，不僅關系百姓能否溫暖過冬，大氣環(huán)境能否有所改善，也關系到我國一次大規(guī)模能源生產(chǎn)和消費革命，一次改變傳統(tǒng)理念和技術的革命。尤其是要改變我國農(nóng)村傳統(tǒng)的炊事、取暖方式，更是一場對農(nóng)村生活方式曠日持久的革命。

農(nóng)村用能粗放 給環(huán)境帶來巨大壓力

我國農(nóng)村用能主要分為生產(chǎn)用能、炊事用能、家電用能和北方農(nóng)村的供暖用能幾個方面，其中北方農(nóng)村地區(qū)供暖用能的比例最大，可占北方農(nóng)村地區(qū)用能總量的60%以上。長期以來，我國北方農(nóng)村地區(qū)冬季以分戶式取暖為主，多使用散煤或型煤，一些地區(qū)甚至還直接燃燒秸稈、薪柴等，用能方式較為粗放。散燒煤，直接燃燒秸稈、薪柴對大氣污染貢獻較大，是冬季霧霾的重要誘因之一。

《煤炭使用對中國大氣污染的貢獻報告》顯示，2012年，民用部門煤炭燃燒和秸稈、薪柴等生物質(zhì)燃燒所產(chǎn)生的一次PM2.5排放量分別為134萬噸、221萬噸和80萬噸。民用煤炭排放占一次PM2.5排放總量的11.1%，秸稈和薪柴則占到總量的25%。據(jù)專家測算，每噸分散燃煤至少排放煙塵7 kg、二氧化硫20 kg、氮氧化物3.6 kg，排放強度是大型工業(yè)鍋爐和超低排放電廠的十幾倍、甚至幾十倍。以河北省為例，村鎮(zhèn)取暖散煤雖僅占全省煤炭實物消費量的11%，但排放的煙粉塵、二氧化硫和氮氧化物分別占統(tǒng)計排放總量的10%、68%和8.4%。

日益嚴重的冬季清潔供暖問題引起社會的高度關注，國家大力推行北方地區(qū)清潔取暖。相關主管部門也相繼發(fā)布推動北方地區(qū)清潔供暖的政策措施。各協(xié)作單位統(tǒng)籌以氣代煤、以電代煤工程的規(guī)劃和實施工作，制定工作方案，加大氣源、電源保障力度。

在2016年12月21日主持召開中央財經(jīng)領導小組第十四次會議上。習總書記強調(diào)指出：推進北方地區(qū)冬季清潔取暖等6個問題，都是大事，關系廣大人民群眾生活，是重大的民生工程、民心工程。國務院總理李克強2017年3月5日在做政府工作報告時指出，堅決打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。全面實施散煤綜合治理，推進北方地區(qū)冬季清潔取暖，完成以電代煤、以氣代煤300萬戶以上，全部淘汰地級以上城市建成區(qū)燃煤小鍋爐。

2017年8月21日，環(huán)境保護部印發(fā)《京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》，提出以改善區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量為核心，以減少重污染天氣為重點，多措并舉強化冬季大氣污染防治，全面降低區(qū)域污染排放負荷為主要任務，全面推進冬季清潔取暖。

2017年9月19日，國家發(fā)改委印發(fā)了《關于北方地區(qū)清潔供暖價格政策的意見》，提出要建立有利于清潔供暖價格機制，綜合運用完善峰谷價格、階梯價格，擴大市場化交易等價格支持政策，促進北方地區(qū)加快實現(xiàn)清潔供暖。

2017年12月5日，發(fā)展改革委、能源局、財政部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設部、國資委、質(zhì)檢總局、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、軍委后勤保障部制定了《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017-2021年）》，提出到2019年北方地區(qū)清潔取暖率達到50%，替代散煤燒（含低效小鍋爐用煤）7400萬噸。到2021年北方地區(qū)清潔取暖率達到70%，替代散煤燒（含低效小鍋爐用煤）1.5億噸。力爭5年時間左右，基本實現(xiàn)霧霾嚴重化城市地區(qū)的散煤供暖清潔化。

農(nóng)村能否全面以電代煤、以氣代煤？

“我們這祖祖輩輩守著京西‘煤山’靠燒煤取暖，今年也開始用電采暖了。以前一到冬天，院子里堆滿了取暖用的黑煤，家家戶戶煙囪里都冒著黑煙?，F(xiàn)在可好了，到處都是干干凈凈的，家里也暖暖和和的，省心。原來總聽著新聞上報道咱們北京的霧霾天，今年冬天可沒見著幾回?！奔易≡陂T頭溝的張大爺告訴記者。

中國建筑科學研究院建筑環(huán)境與節(jié)能研究院新能源應用研究中心主任李忠表示，為轉(zhuǎn)變農(nóng)村地區(qū)冬季取暖模式，京津冀及周邊地區(qū)也相繼出臺了一系列政策措施，從設備補貼、峰谷電價等多個角度，推進農(nóng)村地區(qū)冬季取暖中熱源的清潔能源替代工作。

以北京為例，北京市自2000年以來，經(jīng)歷了從東西城區(qū)“煤改電” 到農(nóng)村地區(qū)“減煤換煤、清潔空氣”，再到農(nóng)村地區(qū)“冬季清潔取暖”的發(fā)展歷程，同時也對農(nóng)村地區(qū)冬季清潔取暖技術進行了深入探索和實踐。從2013年開始，北京農(nóng)村地區(qū)實施“減煤換煤清潔空氣”行動。2016年，北京市共完成663個村莊熱源的清潔能源替代工作。其中，“煤改氣”占12.3%，“煤改電”占87.4%。在“煤改電”中，空氣源熱泵占主導地位，達到 75.9%，蓄熱式電暖氣占22.3%，地源熱泵不足0.1%，其他電采暖設備占1.7%。隨著措施力度的不斷加強，2017年，全市完成901個村莊36.9萬戶煤改清潔能源工程，截至目前全市2237個村莊97.4萬戶實現(xiàn)了無煤化。按照測算，實施煤改清潔能源，一個供暖季就可以減少散煤燃燒290萬噸，減少二氧化硫排放1.4萬噸，為打贏北京的藍天保衛(wèi)戰(zhàn)作出了積極貢獻。

為冬季清潔取暖，北方農(nóng)村地區(qū)積極推進以電代煤、以氣代煤。在取得成效的同時，一些問題開始浮現(xiàn)出來。

2017年11月28日，河北省天然氣供應率先進入Ⅱ級預警，據(jù)河北省政府的公告顯示，該省供需缺口達10%至20%，不僅河北，山東、河南、陜西、寧夏、內(nèi)蒙古等多地天然氣供應紛紛出現(xiàn)短缺局面。且停氣、限氣已向南方蔓延，出現(xiàn)于浙江、江蘇、湖北等地。11月下旬后，華東地區(qū)液化天然氣也出現(xiàn)供不應求現(xiàn)象。2017年12月4日，環(huán)保部向京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市下發(fā)《關于請做好散煤綜合治理確保群眾溫暖過冬工作的函》特急文件，快速推進中的“煤改氣”被暫緩。發(fā)改委表示，各液化天然氣企業(yè)不得惡意囤積哄抬價格，不得實施其他任何形式的價格違法行為和價格壟斷等行為。

大規(guī)模煤改氣完成后，一是導致天然氣供不應求，價格上漲，多地供暖難。熱力供暖每噸每小時消耗天然氣80立方米左右，若全國供暖爐改造一半，帶來的需求增長就超過50億立方米每年，2013年我國供氣缺口是100億，華北地區(qū)缺口尤為嚴重，為解決大氣污染的壓力，京津冀等地區(qū)都在爭搶氣源，氣源不足的就面臨裝置到位但無氣可送的困境。

二是因基礎設施不完善，天然氣基礎設施建設滯后的問題凸顯，尤其位于偏遠不發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村，接收站、儲氣站、管網(wǎng)設備等方面提升空間較大，夏季淡季時，部分設備的利用率較低，但在旺季又難以保障需求，峰谷調(diào)節(jié)能力不足。

三是煤改氣安全問題嚴峻。農(nóng)村安裝天然氣隱患較多，天然氣工程施工隊伍有嚴格的資質(zhì)要求，很多地方都是雇傭農(nóng)村水暖工安裝燃氣管道，對天然氣都不太了解的村民安裝的管道質(zhì)量令人堪憂。天然氣施工技術安裝規(guī)范有很高的要求，使用過程中，一旦出現(xiàn)泄漏，后果很嚴重。

四是改造后運行成本高。階梯氣價收費高，成為煤改氣推廣的“攔路虎”。

同樣農(nóng)村大規(guī)模推行煤改電也面臨著以下問題。

一是未來電力保障問題。作為世界上第一大電力生產(chǎn)國，由于經(jīng)濟增速放緩，目前我國電力過剩，所以號召用清潔電力代替?zhèn)鹘y(tǒng)煤采暖，未來經(jīng)濟向好，用電需求量大，農(nóng)民采暖用電怎樣保障是一個問題。

二是電網(wǎng)可靠性問題。煤改電必須保證配套電網(wǎng)的容量能夠順利接入新增電采暖負荷，保證電網(wǎng)的可靠性。農(nóng)村電網(wǎng)可靠性差，容量小，一旦大規(guī)模煤改電，需要投巨資對農(nóng)村電網(wǎng)進行改造。

三是運行成本高。煤改電初投資和運行成本相對較高，目前主要是靠政府補助，一旦補助不持續(xù)，農(nóng)民極大可能重新燃煤。

“目前清潔取暖仍然以煤改電和煤改氣為主，也都遇到了一定的問題。二者都面臨取暖價格是否居民能承受的問題，必須要有相應的價格機制做配套才能保證長期穩(wěn)定運行。為解決以上問題，一方面需要加強農(nóng)房建筑能效水平，從源頭上減少供暖能耗，從而降低取暖費用；另一方面加大新能源和可再生能源的應用研究，開發(fā)高效低成本清潔供暖技術和產(chǎn)品，為清潔取暖保駕護航。”李忠說。

因地制宜 多舉措推進農(nóng)村利用清潔能源

農(nóng)村能源消費是我國能源體系的重要組成部分，而以冬季清潔取暖為突破口推進農(nóng)村能源生產(chǎn)與消費革命，是優(yōu)化農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)村能源效率的重要途徑。村鎮(zhèn)能源開發(fā)利用的熱點，受到政府、技術從業(yè)人員和廣大人民的關注，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和精準扶貧工作的重要組成部分，對大氣環(huán)境改善具有重要意義。

推進農(nóng)村清潔取暖是一件長期而艱巨的任務，不可能一蹴而就，需要多方面的支持。

政府應制定、完善清潔取暖的相關政策法律，做好方向引導工作。研究和完善專門的法律條文，明確主體責任，明確實施程序，配套激勵措施，指導有關地區(qū)健全轄域內(nèi)清潔取暖有關規(guī)章制度，依法推進冬季清潔取暖工作的開展。

農(nóng)村清潔取暖要因地制宜，充分考慮居民可承受能力。深入開展轄區(qū)，準確把握當?shù)刭Y源分布情況，根據(jù)區(qū)位特點、資源條件、用能模式等因素，在充分整合政策資源，充分考慮居民實際可承受能力的基礎上，明確發(fā)展方向，制定清潔取暖的專項規(guī)劃，分區(qū)域推進、分類型實施。

以科技創(chuàng)新為依托，提高清潔取暖的技術水平。良好的支撐能力是科學推進的基礎。加強培訓工作，提升相關從業(yè)人員的專業(yè)技術水平，全面提高工程質(zhì)量。整合科技資源，組織聯(lián)合攻關，共同開展低能耗建筑技術、可再生能源支撐，強化建筑節(jié)能與綠色建筑材料產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)支撐能力，推進建筑門窗、保溫體系等關鍵產(chǎn)品的質(zhì)量升級。

試點先行，探索清潔取暖的成功模式。應優(yōu)先在經(jīng)濟、生產(chǎn)、管理水平較穩(wěn)定的鄉(xiāng)村集中搞多能互補綜合利用示范村，再逐步向周圍鄉(xiāng)村輻射推廣。要根據(jù)不同地區(qū)、不同氣候特點以及不同的經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，因地制宜地推廣適合本地區(qū)實際的農(nóng)村能源技術和建設模式。糧食生產(chǎn)和畜牧業(yè)較發(fā)達的平原地區(qū)重點開展秸稈氣化集中供氣、戶用沼氣、太陽房及太陽能畜禽舍等項目建設，山區(qū)和半山區(qū)重點開展省柴節(jié)煤炕連灶、秸稈氣化集中供氣、太陽能畜禽舍、生物質(zhì)發(fā)電、小水電及風力發(fā)電等項目建設，城市郊區(qū)重點推廣集約化養(yǎng)殖場大中型沼氣工程和生產(chǎn)節(jié)能等項目建設。要總結(jié)推進清潔取暖的經(jīng)驗和教訓，探索和研究適合本地區(qū)實際情況的清潔取暖技術路徑。積極開展清潔取暖試點示范工作，在試點中發(fā)現(xiàn)并解決問題，因地制宜地調(diào)整路徑，探索成功模式并逐步推廣實施。

李忠認為，農(nóng)村清潔取暖應堅持因地制宜、居民可承受的方針，依托技術創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，在相關政策支持下，發(fā)展可持續(xù)的清潔供暖模式。需要通過科技創(chuàng)新，為廣大農(nóng)民提供成熟有效可靠低成本的技術和產(chǎn)品，通過示范和政府獎補政策的引導，帶動富起來的農(nóng)民志愿參與到清潔取暖行動中。