本刊記者｜柴帆

新時代，我國主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分之間的發(fā)展，我國發(fā)展不平衡，不充分問題突出表現(xiàn)在城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農(nóng)村發(fā)展不充分。全面建成小康社會最直觀現(xiàn)實(shí)的標(biāo)志是補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境“短板”，農(nóng)村人居環(huán)境與全面建成小康社會相關(guān)聯(lián)，農(nóng)村人居環(huán)境問題不解決，農(nóng)村全面建成小康社會與農(nóng)村現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就無從談起。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施常在“最后一公里”斷鏈

浙江省武義縣柳城鎮(zhèn)上房村被列入中國傳統(tǒng)村落，有一千多年的歷史，上房村的整個建筑呈現(xiàn)重疊式形狀，遠(yuǎn)看像布達(dá)拉宮，村里的水系沿著每一戶人家的房頂走下，村民們能夠聽著流水聲睡覺，每年去上房村旅游的游客眾多。近幾年，村里的人開始陸續(xù)出去尋找掙錢的機(jī)會，原先四百多人口的上房村一下子成了半個空城，現(xiàn)在只有大約五六十個人生活在此地，由于村里人口稀少，無人看照老房子，建筑開始倒塌。

“從2000年到2016年，我國自然村數(shù)量由354萬個減少到260萬個，每年減少約7萬個自然村，鄉(xiāng)村呈現(xiàn)出一定程度空心化，老齡化趨勢。村落傳統(tǒng)文化大量消失，有重要保護(hù)價值的傳統(tǒng)村落已經(jīng)不到6000個，大拆大建導(dǎo)致大量傳統(tǒng)文化資源消失，一些村落由于老化造成傳統(tǒng)建筑破敗不堪，過度開發(fā)導(dǎo)致盲目拆舊建新，拆真建假。”住房城鄉(xiāng)建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)司鞠宇平說。

鞠宇平表示，當(dāng)前，我國農(nóng)村面臨的基本問題是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施便捷性較差，基礎(chǔ)設(shè)施常在“最后一公里”斷鏈，三分之一的村組內(nèi)道路未實(shí)施硬化，寬帶入戶率不到五成。居住環(huán)境舒適性差，農(nóng)村建設(shè)忽視水電暖等配套設(shè)施，不少地區(qū)還存在人畜混居的情況。同時，存在較多安全隱患，相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)房達(dá)不到抗震設(shè)防要求，農(nóng)村地區(qū)枯井，河塘，飲水、自建房、交通、冬季取暖等方面的安全隱患?，F(xiàn)代農(nóng)村普遍缺乏特色，熱衷于按照城市小區(qū)模式建新村，58%村莊無規(guī)劃，規(guī)劃不執(zhí)行的情形普遍，建筑呆板，丑陋，雜亂無章，道路硬化，河道整治喜歡拉直取齊。

2017年，十九屆中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議審議通過了《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》，要求開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，以建設(shè)美麗宜居村莊為導(dǎo)向，以農(nóng)村垃圾，污水治理和村容村貌提升為主攻方向，加快補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境突出短板。30個省將改善農(nóng)村人居環(huán)境納入考核，23個省制定省級改善農(nóng)村人居環(huán)境規(guī)劃。

“我們現(xiàn)在已經(jīng)處在農(nóng)村建設(shè)三階段理論中的第二個階段——農(nóng)村環(huán)境整治階段，我國的村莊環(huán)境整治階段還需要20年才能完成，當(dāng)前階段的重點(diǎn)是農(nóng)村生活垃圾與污水處理，其中，農(nóng)村生活污水是難點(diǎn)也是短板?！?鞠宇平說。

從垃圾處理、污水處理、能源供應(yīng)等多方位改善農(nóng)村人居環(huán)境

2015年，經(jīng)國務(wù)院同意，環(huán)保部等10部門印發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理的指導(dǎo)意見》，提出到2020年，全國90%以上村莊實(shí)現(xiàn)有效治理，建立逐省驗(yàn)收制度，要求所有省區(qū)市到2020年底完成90%的治理目標(biāo)，并通過中央部門驗(yàn)收。

截止到目前，已有四川、山東、江蘇等8省份通過驗(yàn)收，農(nóng)村環(huán)境改善取得初步成效。行政村的污水處理覆蓋率達(dá)到20%，垃圾處理覆蓋率超過60%以上。對外交通更加便利，2016年全國通公路的行政村比例為99.8%，村內(nèi)道路硬化率為70%，主要道路有路燈的行政村比例62%。農(nóng)村建筑質(zhì)量大幅提升，2016年磚混結(jié)構(gòu)農(nóng)房達(dá)57.2%，鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)農(nóng)房達(dá)12.5%。農(nóng)村飲水安全初步解決，涉水重病區(qū)的飲水安全全部解決，集中供水的行政村比例達(dá)67%，使用城鎮(zhèn)自來水的僅34%。農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率顯著提高，到2016年末，全國完成或部分完成改廁的村占比超過五成，其中東部地區(qū)超過六成，中部和西部地區(qū)約五成，東北地區(qū)不足三成。農(nóng)村用能更加清潔，2006年生活用能以柴草、煤為主，2016年，以電、煤氣、天然氣、液化氣為主。

“在國家一系列政策之后，農(nóng)村的生活條件，不論是住房、交通還是廁所等都得到了很大改善，但城鄉(xiāng)差距最明顯、最直觀的體現(xiàn)是城鄉(xiāng)人居環(huán)境的差距，農(nóng)民對于城市干凈整潔、農(nóng)村臟亂差的巨大反差強(qiáng)烈不滿”。鞠宇平說。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)涉及農(nóng)村污水處理、垃圾、農(nóng)村能源三個方面，但是農(nóng)村垃圾處理工藝落后，管理薄弱是制約農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的一大難題，大量城市垃圾違法違規(guī)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，由于目前的監(jiān)管力量難以覆蓋到農(nóng)村地區(qū)，一些地方偷倒垃圾的現(xiàn)象難以根本杜絕。

鞠宇平表示，解決農(nóng)村垃圾污染問題應(yīng)推行源頭減量，建立村莊保潔制度，推行垃圾就地分類減量和資源回收利用。適合在農(nóng)村消納的垃圾分類后就地減量，可再生資源盡可能回收，有毒有害垃圾單獨(dú)回收處理。對于經(jīng)濟(jì)性較強(qiáng)的垃圾，可以直接變賣，進(jìn)行企業(yè)回收，對于經(jīng)濟(jì)性較弱的，進(jìn)行強(qiáng)制分類。交通便利且轉(zhuǎn)運(yùn)距離較近的村莊，生活垃圾可按照“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的方式處理，其他村莊的生活垃圾可通過適當(dāng)方式就近處理。推行縣域農(nóng)村垃圾和污水治理的統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)、管理，有條件的地方推進(jìn)城鎮(zhèn)垃圾污水處理設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸。離城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)且人口較多的村莊，可建設(shè)村級污水集中處理設(shè)施，人口較少的村莊可建設(shè)戶用污水處理設(shè)施。

事物的發(fā)展受主觀和客觀兩方面的影響，改善農(nóng)村人居環(huán)境同樣如此，農(nóng)村自身的垃圾處理是客觀，而科研人員、管理人員的整治方式是主觀。環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院王金南說“很多地方在大范圍推廣適合農(nóng)村實(shí)際情況的環(huán)境保護(hù)技術(shù)時，科研人員善用慣性思維，將城市的環(huán)保方式推廣到農(nóng)村，而農(nóng)村的體制機(jī)制、觀念和收入水平都限制了這些從城市帶來的技術(shù)的應(yīng)用效果，并且這些技術(shù)很多都是老技術(shù)。事實(shí)上，除了東部地區(qū)，大部分地區(qū)的環(huán)保員是不存在的，這種要非設(shè)一個環(huán)保所、環(huán)保員的城市模式并不適合農(nóng)村?！?/p>

針對農(nóng)村環(huán)境改善過程中出現(xiàn)的教條化現(xiàn)象，國務(wù)院辦公廳在“關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的指導(dǎo)意見”中提出，村莊規(guī)劃要符合農(nóng)村實(shí)際，滿足農(nóng)民需求，體現(xiàn)鄉(xiāng)村特色，按照改善農(nóng)村人居環(huán)境的總體要求，根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，科學(xué)確定不同地區(qū)的具體目標(biāo)、重點(diǎn)、方法和標(biāo)準(zhǔn)。充分發(fā)揮地方自主性和創(chuàng)造性，防止生搬硬套和“一刀切”。

宜居村鎮(zhèn)不是簡單地搞“村莊建設(shè)”或者“新房建設(shè)”

2017年底，中央農(nóng)村工作會議提出建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，全面提升農(nóng)村環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、文化、管理、服務(wù)，實(shí)現(xiàn)凈化、綠化、美化、亮化、文化，將農(nóng)村打造成為人與自然、人與人和諧共生的美麗家園，讓城鄉(xiāng)居民能“看得見山，望得見水，留得住鄉(xiāng)愁”。

“根據(jù)中央提出的要求，當(dāng)前的基本工作應(yīng)以解決農(nóng)村環(huán)境突出問題為導(dǎo)向，把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與改善農(nóng)村人居環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，提高生活水平和健康水平，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，推動形成人與自然和諧發(fā)展，從而建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)村的新格局?！?王金南說。

王金南表示，建設(shè)現(xiàn)代化的農(nóng)村新格局不是簡單地搞“村莊建設(shè)”或者“新房建設(shè)”，它是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須從文化、技術(shù)、制度、經(jīng)濟(jì)等方面打響一場全方位的“生態(tài)革命”，同時，要從根本上縮小城鄉(xiāng)差距，既要美化農(nóng)村環(huán)境，又要完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和提高公共服務(wù)水平。

位于河南省洛陽市孟津縣的橫水鎮(zhèn)，自2015年以來，多措并舉加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境整治，解決農(nóng)村突出環(huán)境問題，改善農(nóng)村人居環(huán)境，充分發(fā)揮區(qū)位和歷史文化優(yōu)勢，深入發(fā)掘村情村史、風(fēng)土人情，重建鄉(xiāng)土文化。同時，由于土壤肥沃，氣候溫和，鎮(zhèn)域內(nèi)景色秀美，綠樹蔥蘢，黃河蜿蜒流過，人文底蘊(yùn)深厚，本著“環(huán)境就是資源”理念，橫水鎮(zhèn)積極發(fā)展生態(tài)優(yōu)勢，突出生態(tài)內(nèi)涵，堅持綠色發(fā)展，主攻觀光旅游產(chǎn)業(yè)。

“如今的橫水鎮(zhèn)，再也沒有以往生活垃圾亂堆亂放、生活污水排放不暢、夏日蚊蠅亂飛，以及建筑垃圾亂堆的現(xiàn)象，生活環(huán)境好了，我們的心里自然也舒暢?！睓M水鎮(zhèn)政府工作人員說。

新時代，“生態(tài)宜居”成為加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)、打造和諧美麗鄉(xiāng)村家園的客觀要求，構(gòu)成新農(nóng)村建設(shè)的直觀形態(tài)，代表鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的生態(tài)選擇。今天，新農(nóng)村建設(shè)不再是現(xiàn)代城市建設(shè)和工業(yè)化模式的機(jī)械植入、農(nóng)村翻版，而是貫徹綠色發(fā)展理念、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的農(nóng)村建設(shè)。