文／張述存

○2017年11月16日，“中共十九大：中國(guó)發(fā)展和世界意義”國(guó)際智庫(kù)研討會(huì)在北京舉行，來自世界31個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織的智庫(kù)學(xué)者、前政要與中國(guó)高端智庫(kù)專家共240余人共聚一堂，共議中共十九大。圖／視覺中國(guó)On November 16, 2017, the International Think-Tank Symposium—The 19th CPC National Congress: Implications for China and the World was held in Beijing. More than 240 individuals, including think tank scholars and former politicians from 31 countries and international organizations and Chinese high-end think tank experts came together to discuss the matters of the 19th CPC National Congress.

擁有高水平智庫(kù)是一個(gè)國(guó)家或區(qū)域軟實(shí)力的集中體現(xiàn)和重要標(biāo)志。2013年4月，習(xí)近平總書記首次提出建設(shè)“中國(guó)特色新型智庫(kù)”的目標(biāo)，并將之提升到國(guó)家戰(zhàn)略的高度。同年11月，黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)，建立健全決策咨詢制度，首次在黨中央文件中提出了“智庫(kù)”概念。2015年1月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見》。在黨中央的大力推動(dòng)下，包括地方新型智庫(kù)建設(shè)在內(nèi)的中國(guó)新型智庫(kù)建設(shè)迎來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。

地方新型智庫(kù)是中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的重要力量，盡管它在人員規(guī)模、研究經(jīng)費(fèi)、學(xué)科配備、成果影響等方面不能與國(guó)家級(jí)智庫(kù)相提并論，但是由于其具有地方特色和地域優(yōu)勢(shì)，在推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著不可或缺的決策咨詢作用。如何建設(shè)國(guó)內(nèi)一流地方新型智庫(kù)，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，成為國(guó)內(nèi)所有類型地方智庫(kù)都必須認(rèn)真思考的重大問題。該成果瞄準(zhǔn)這一重大問題，以黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的新思想新戰(zhàn)略新部署為理論依據(jù)，以深化地方新型智庫(kù)建設(shè)的理論研究、服務(wù)地方新型智庫(kù)建設(shè)實(shí)踐為目標(biāo)，深入分析探討了地方新型智庫(kù)建設(shè)的重要理論和實(shí)踐問題。成果主要內(nèi)容及核心觀點(diǎn)獲省領(lǐng)導(dǎo)肯定性批示，被省有關(guān)文件吸收采用，有關(guān)思路舉措應(yīng)用于地方新型智庫(kù)建設(shè)。

成果主要探討了以下六個(gè)問題:

一、智庫(kù)的一般分類及中國(guó)地方智庫(kù)的劃分。對(duì)智庫(kù)進(jìn)行科學(xué)分類是加強(qiáng)智庫(kù)建設(shè)的基礎(chǔ)。根據(jù)職能定位、服務(wù)領(lǐng)域、經(jīng)費(fèi)來源、獨(dú)立性和穩(wěn)定性等不同方式可以對(duì)智庫(kù)進(jìn)行不同分類。文章在對(duì)中外傳統(tǒng)智庫(kù)分類方法進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，提出中國(guó)地方智庫(kù)應(yīng)劃分為五類：各級(jí)黨委政府研究室以及政府部門內(nèi)設(shè)研究機(jī)構(gòu)，社科院、黨校、行政學(xué)院等社會(huì)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)，高等院校內(nèi)設(shè)研究機(jī)構(gòu)，企業(yè)內(nèi)的戰(zhàn)略研究室(部)和民間注冊(cè)研究機(jī)構(gòu)。

二、建設(shè)地方新型智庫(kù)是時(shí)代發(fā)展變化的客觀要求。改革開放后，中國(guó)智庫(kù)有了長(zhǎng)足進(jìn)步，逐步從幕后走向了臺(tái)前，從被動(dòng)研究轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)服務(wù)，為黨委和政府提供決策咨詢的能力不斷增強(qiáng)。隨著時(shí)代變化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，不管是官辦智庫(kù)還是民間智庫(kù)，各級(jí)各類智庫(kù)都必將為社會(huì)提供更多的思想觀點(diǎn)、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、政策產(chǎn)品，智庫(kù)對(duì)黨委政府決策的影響、對(duì)社會(huì)生活的作用，正變得越來越重要。

三、加強(qiáng)地方新型智庫(kù)建設(shè)面臨的主要問題。當(dāng)前，中國(guó)地方智庫(kù)主要還是以官方和半官方為主，民間智庫(kù)發(fā)展比較緩慢，智庫(kù)之間缺少思想碰撞和觀點(diǎn)交流，地方智庫(kù)的決策智囊作用發(fā)揮還面臨一系列亟待解決的問題，主要有：對(duì)決策需求把握不準(zhǔn)確、研究成果針對(duì)性不強(qiáng)、智庫(kù)之間交流不順暢、決策咨詢程序不規(guī)范等。

四、建設(shè)地方新型智庫(kù)要緊緊把握的關(guān)鍵點(diǎn)。在當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)發(fā)生深刻變化的大背景下，加強(qiáng)地方特色新型智庫(kù)建設(shè)，要從時(shí)代的高度進(jìn)行審視，并遵循智庫(kù)發(fā)展規(guī)律，規(guī)范和引導(dǎo)智庫(kù)健康發(fā)展，尤其是要緊緊把握好地方新型智庫(kù)服務(wù)重大決策、創(chuàng)新體制機(jī)制、不斷增強(qiáng)特色、運(yùn)用好大數(shù)據(jù)平臺(tái)、促進(jìn)多元發(fā)展、強(qiáng)化交流合作等關(guān)鍵點(diǎn)。

五、建設(shè)地方新型智庫(kù)建設(shè)如何分類施策。不斷加強(qiáng)各級(jí)黨委政府研究室以及政府部門研究機(jī)構(gòu)智庫(kù)服務(wù)決策的能力。充分發(fā)揮社科院、黨校、行政學(xué)院等智庫(kù)的綜合研究?jī)?yōu)勢(shì)，在地方新型智庫(kù)建設(shè)中發(fā)揮重點(diǎn)帶動(dòng)作用。發(fā)揮高校智庫(kù)學(xué)科全、人員多、理論基礎(chǔ)好等相對(duì)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)高校智庫(kù)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。發(fā)揮地方科學(xué)院等科研院所智庫(kù)在地方科技發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、布局、政策等方面的研究?jī)?yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)其積極與實(shí)際工作部門對(duì)接，圍繞地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，開展合作研究，致力打造本地區(qū)、本領(lǐng)域科技發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的專業(yè)智庫(kù)，形成該領(lǐng)域的高端咨詢品牌。發(fā)揮企業(yè)智庫(kù)貼近市場(chǎng)需求的優(yōu)勢(shì)，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供信息咨詢。發(fā)揮社會(huì)智庫(kù)運(yùn)行機(jī)制靈活的優(yōu)勢(shì)，提供形式多樣的智庫(kù)服務(wù)產(chǎn)品。

六、建設(shè)地方新型智庫(kù)應(yīng)該打造智庫(kù)聯(lián)盟。與中國(guó)社科院、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心等國(guó)字頭智庫(kù)相比，地方智庫(kù)無(wú)論從研究能力與研究水平，專家與人才隊(duì)伍，還是決策影響力、輿論影響力、社會(huì)影響力等方面都有很大差距，單靠哪一家或者某一類智庫(kù)的力量，往往不能有效解決問題。因此，很有必要在每個(gè)區(qū)域選擇一個(gè)較為強(qiáng)大的智庫(kù)為依托，聯(lián)合其他智庫(kù)共同打造地方智庫(kù)聯(lián)盟，整合各類智庫(kù)研究資源，形成研究合力，開展聯(lián)合攻關(guān)，推出智庫(kù)研究精品成果，不斷提升服務(wù)地方黨委政府決策的能力與水平。打造地方智庫(kù)聯(lián)盟應(yīng)從建立理事會(huì)制度、設(shè)立智庫(kù)研究專項(xiàng)課題、設(shè)立智庫(kù)優(yōu)秀成果獎(jiǎng)、構(gòu)建智庫(kù)交流平臺(tái)、成立智庫(kù)發(fā)展基金會(huì)、舉辦智庫(kù)論壇等方面入手。

編輯／郭蓓蓓

張述存，山東社會(huì)科學(xué)院院長(zhǎng)、研究員、中國(guó)政策專家?guī)鞂＜椅瘑T會(huì)委員、中國(guó)行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、山東省行政管理學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)，主持國(guó)家社科基金重大委托項(xiàng)目、省社科規(guī)劃重大項(xiàng)目、省重大調(diào)研課題等國(guó)家級(jí)、省部級(jí)重大研究項(xiàng)目數(shù)十項(xiàng)。獲中國(guó)發(fā)展研究獎(jiǎng)、省社會(huì)科學(xué)優(yōu)秀成果獎(jiǎng)、省科技進(jìn)步獎(jiǎng)、省軟科學(xué)優(yōu)秀成果獎(jiǎng)、省決策咨詢優(yōu)秀成果獎(jiǎng)等獎(jiǎng)勵(lì)數(shù)十項(xiàng)。主要從事經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題與政府管理等領(lǐng)域的研究，長(zhǎng)期參與或組織起草國(guó)家和省級(jí)重要文件、政府工作報(bào)告、重要講話文稿，長(zhǎng)期組織或參與黨委政府重大課題調(diào)研，為科學(xué)決策提供政策建議和咨詢服務(wù)，有170余篇調(diào)研報(bào)告獲得黨中央、國(guó)務(wù)院和省委省政府領(lǐng)導(dǎo)肯定性批示。發(fā)表論文200余篇，其中10余篇被《新華文摘》《中國(guó)社會(huì)科學(xué)文摘》《人大報(bào)刊復(fù)印資料》《紅旗文摘》等全文轉(zhuǎn)載，出版著作10余部。

Having a high-level think tank is the concentrated embodiment and important symbol of the soft power of a country or a region.

The new local think tank is an important force for the construction of new think tanks with Chinese characteristics. Due to its local features and geographical advantages, it plays an indispensable role in decision making and consultation in promoting local economic and social development.

How to construct first-rate new local think tanks in China and serve the economic and social development in a better way has become a signif i cant question which need sser ious consideration by all types of local think tanks domestically. This result is aimed at this significant issue. On the theoretical basis of the new thoughts, strategies and arrangements of the CPC Central Committee and the State Council on enhancing the construction of new think tanks with Chinese characteristics, with the aim of deepening the theoretical research on construction of new local think tanks and serving the construction practice of new local think tanks, in-depth analysis and discussions on the important theories and practices for construction of new local think tanks have been carried out. The main contents of the result and core viewpoints have been affirmatively approved by provincial leaders, and incorporated in relevant provincial documents. Some ideas and moves have even been applied to the construction of new local think tanks.