◇趙 媛王 銳李文星

在我國經(jīng)濟的快速發(fā)展下，各類經(jīng)濟制度體系逐漸完善，為各行各業(yè)的發(fā)展提供了良好環(huán)境。會計制度的革新對于經(jīng)濟發(fā)展有重要影響，新會計制度的實施，已經(jīng)根據(jù)各行各業(yè)的實際情況，對原有會計制度做出較大調(diào)整，在會計準則上也與國際標準越來越接近。這是會計制度的必然發(fā)展趨勢，對于事業(yè)單位而言，也需要不斷對財務管理做出探索和改變，提高資金和資產(chǎn)利用效率，從而提高其業(yè)務水平，獲得更好發(fā)展。

一、新會計制度對事業(yè)單位財務管理產(chǎn)生的影響

新會計制度的實施對事業(yè)單位財務管理的影響是多方面的，具體可以從以下幾個方面看待：

（一）改變了會計制度的適用范圍，相比于原有會計制度，新會計制度適用范圍更廣

原會計制度是根據(jù)事業(yè)單位行業(yè)口徑和經(jīng)營類型等，劃分會計管理標準，但由于事業(yè)單位涉及行業(yè)較多，在會計計量口徑上也經(jīng)常出現(xiàn)混亂。新會計制度給出了具體解決方案，從目前行業(yè)融合發(fā)展趨勢出發(fā)，對會計計量口徑進行擴大，可以充分滿足事業(yè)單位在進行行業(yè)交叉會計處理時的需要；

（二）新會計制度對事業(yè)單位的部分會計核算內(nèi)容也做出了改變

其目的是適應事業(yè)單位會計核算的準確性要求，通過細化會計制度，使核算方法與事業(yè)單位不同經(jīng)濟成分更加匹配，可以通過財務核算更真實地反映事業(yè)單位資金利用情況，實現(xiàn)財務透明化管理。在此情況下，有利于減少資金浪費問題，提高資金使用效率；

（三）重質(zhì)而不重形，在事業(yè)單位開展財務管理過程中，也會遇到制度形式和經(jīng)濟實務不相符的情況

在原會計制度下，這種狀況容易在會計核算和結(jié)算過程中產(chǎn)生分歧，甚至可能因為方法不當，觸犯法律規(guī)定，產(chǎn)生糾紛。在新會計制度中，明確提出了實質(zhì)重于形式的補充原則，可以使事業(yè)單位在開展財務管理的過程中方向更加明確，并實現(xiàn)對事業(yè)單位資產(chǎn)的細分管理[1]。

二、新會計制度下事業(yè)單位財務管理存在的主要問題

（一）財務預算能力的缺失

對于事業(yè)單位而言，開展財務管理的主要目的是反映以貨幣為單位的財務收支情況，掌握資金運行情況，判斷事業(yè)單位財務運行是否符合既定目標。以此為基礎，根據(jù)會計信息，對事業(yè)單位相關管理工作進行調(diào)整，提高事業(yè)單位的業(yè)務運行效率，確保事業(yè)單位的規(guī)范化運行。在此過程中，財務預算管理發(fā)揮著重要作用，直接關系到事業(yè)單位財務管理的成敗。事業(yè)單位的財務預算編制屬于整體性、全局性設計，是事業(yè)單位財務管理目標的具體體現(xiàn)。完成預算編制和審核后，需要在各項業(yè)務的實際開展過程中，嚴格執(zhí)行財務預算標準。但是從事業(yè)單位目前的預算管理情況來看，由于采取能力預算的缺失，在進行預算編制時，沒有充分考慮事業(yè)單位資金運行的實際需求，預算編制本身缺乏合理性。后期也缺乏對預算核算和預算控制的重視，在管理實踐中，仍有計劃經(jīng)濟的影響，未能充分發(fā)揮預算管理的作用，容易使事業(yè)單位出現(xiàn)資金問題[2]。

（二）財務風險控制不足

隨著事業(yè)單位業(yè)務范圍的擴大，事業(yè)單位的財務管理工作也面臨著多方面的風險問題，但是財務管理人員普遍缺乏風險管控意識，也缺乏對財務運行的有效監(jiān)督和控制辦法。目前事業(yè)單位財務風險控制主要依靠外部監(jiān)督力量，缺少內(nèi)部管理控制。再加上注冊會計師職業(yè)制度相對落后，容易增加事業(yè)單位財務管理風險。一些事業(yè)單位雖然已經(jīng)建立內(nèi)部財務審計制度，但是審計監(jiān)督執(zhí)行力不足，無法及時發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位在財務管理過程中存在的問題。采取的風險控制手段多數(shù)也是事后控制措施，往往事業(yè)單位已經(jīng)出現(xiàn)財務損失，才開始補救，難以為其資金安全性和業(yè)務運行穩(wěn)定性提供保障。

（三）財務管理結(jié)構(gòu)有待完善

目前事業(yè)單位財務管理結(jié)構(gòu)不夠完善，包括制度體系、人員組成結(jié)構(gòu)等。事業(yè)單位財務管理工作內(nèi)容主要包括資產(chǎn)管理、會計核算、績效統(tǒng)計等，這些方面的財務管理成效都會對事業(yè)單位業(yè)務運行產(chǎn)生一定影響。特別是資產(chǎn)管理和會計核算等方面出現(xiàn)問題，會讓事業(yè)單位承受較大的經(jīng)濟損失。在財務管理流程上，目前還未建立標準化的操作流程，財務記錄也不夠完善，容易增加資金使用風險。在管理制度方面，則需要提高財務管理制度的精細化程度和制度執(zhí)行力，否則容易在記賬、核算等環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題。此外，事業(yè)單位的財務管理人員整體素質(zhì)水平也有待提高，特別是在當下的信息化管理環(huán)境下，需要盡快提升財務人員的信息化操作實踐能力[3]。

三、基于新會計制度要求加強事業(yè)單位財務管理的對策

（一）對事業(yè)單位財務管理體系做出適應性改變

在新會計制度的推行下，為了保證事業(yè)單位財務管理工作能夠滿足新制度要求，首先應對事業(yè)單位財務管理體系作出適應性改變。通過建立一套適用的財務管理體系，根據(jù)新會計制度的具體要求，細化管理制度，落實責任分工，確保各項財務管理工作的有效開展。在事業(yè)單位的財務管理中，應采取定量核算方法，嚴格遵守相關標準要求，對財務管理口徑進行合理劃分。總體可分為投入和產(chǎn)出兩大類，應根據(jù)財務管理目標，對兩方面工作進行詳細部署。其中，產(chǎn)出方面的管理目標是提升事業(yè)單位經(jīng)濟效益和盈利能力，投入方面的管理目標則是實現(xiàn)對財務預算的有效控制。圍繞這兩個核心目標，通過建立科學的財務評價機制，對財務管理流程進行監(jiān)督管理，充分激發(fā)人員工作的主動性。此外，也需要對財務管理組織結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，通過提高財務人員的準入標準，開展崗位培訓等活動，提高財務管理人員的專業(yè)素質(zhì)水平，為財務管理工作的高效開展奠定基礎。

（二）構(gòu)建完善的內(nèi)部財務監(jiān)管機制

針對上述事業(yè)單位財務內(nèi)部監(jiān)管存在的問題，必須盡快建立一套完善的內(nèi)部監(jiān)管機制，與外部監(jiān)督力量銜接起來，實現(xiàn)對事業(yè)單位財務運轉(zhuǎn)流程的有效監(jiān)督和控制。在詳細標準的制定過程中，需要充分落實新會計制度的要求，確保財務管理機制的科學化和規(guī)范化。對內(nèi)部監(jiān)督管理過程中，需要覆蓋財務管理的各個環(huán)節(jié)，通過對其實際工作情況進行了解，并與相關標準指標進行比對，確保事業(yè)單位財務工作的合法性和合理性。在此方面，也需要充分發(fā)揮事業(yè)單位文化建設的作用，營造良好的內(nèi)部財務管理環(huán)境，提高財務人員的自我約束力，嚴格按照新會計制度的要求，開展財務核算等工作。其次，應積極引進外部監(jiān)管機制，發(fā)揮社會監(jiān)督作用，實現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督的有效銜接，對事業(yè)單位財務運行情況做出全方位管控。一旦出現(xiàn)問題，需要及時向上級部門匯報，并制定有效的解決措施，對財務管理機制做出調(diào)整。

（三）創(chuàng)新財務管理理念和方法

在新會計制度要求下，事業(yè)單位需要盡快創(chuàng)新財務管理理念和方法，重點創(chuàng)新財務預算管理方法和資金管理方法。首先在財務預算管理方面，由于事業(yè)單位資產(chǎn)歸國家所有，國家財政撥款也是其資金的主要來源，因此必須做好財務預算管理，避免國有資產(chǎn)流失。事業(yè)單位的財務預算管理要遵循收支平衡和統(tǒng)籌規(guī)劃原則，對預算編制方法進行創(chuàng)新，在所有費用歸零后進行預算編制。對各項預算收支進行合理規(guī)劃。具體應做到專項資金專用、全面掌握不確定因素、并及時掌握各項費用結(jié)余情況。在事業(yè)單位的業(yè)務正常運行中，需要按照預算標準對各部門資金使用進行控制，從而提高資金利用效率，杜絕出現(xiàn)資金挪用現(xiàn)象。在資金管理過程中，應堅持公開、透明的原則，利用信息化技術手段，明確記錄每一筆資金的去向。通過對事業(yè)單位資金使用過程進行跟蹤管理，避免出現(xiàn)資金賬目缺失或虛報賬目的現(xiàn)象。

（四）加強財務風險控制管理

新會計制度的實施為事業(yè)單位改進財務管理工作提供了新的契機，但是在開展財務管理的實際過程中，也可能因?qū)π聲嬛贫炔皇煜?，或受后續(xù)政策、制度變化的影響，給事業(yè)單位帶來新的風險問題。在此方面，除了要提高財務人員專業(yè)素質(zhì)外，還要構(gòu)建科學的財務風險防控機制，實現(xiàn)對財務風險的有效控制。首先應提高事業(yè)單位財務管理人員的風險控制意識，明確開展風險管理的重要性，從而主動開展財務風險分析和控制工作。在管理實踐過程中，則需要建立財務風險預警機制，采用專家分析方法，制定財務風險預警指標，主要根據(jù)企業(yè)財務預算指標等確定預警限值。然后通過采用信息化管理系統(tǒng)，實現(xiàn)財務運行動態(tài)監(jiān)管，一旦發(fā)現(xiàn)各項指標接近預警限值，及時發(fā)出警報。此時財務管理人員需要根據(jù)系統(tǒng)提示和相關財務數(shù)據(jù)，對問題原因展開深入分析，找出誘發(fā)財務風險的根本原因，從而采取源頭治理措施，實現(xiàn)對財務風險的有效控制。在此情況下，可以有效降低事業(yè)單位運營風險，提高各項業(yè)務的開展效率，同時也能夠促進其服務水平的提升。

四、結(jié)語

綜上所述，在新會計制度下，通過對事業(yè)單位目前存在的財務管理問題進行分析，可以明確財務管理改革方向。結(jié)合新會計制度實施的影響，通過對事業(yè)單位財務管理理念、方法、制度、機制等進行創(chuàng)新，圍繞新會計制度的要求及事業(yè)單位實際情況，改變財務管理模式，實現(xiàn)財務管理效率的提升，從而促進事業(yè)單位的良好發(fā)展。