□趙小蘭

廣西農(nóng)業(yè)人口眾多，截止到2016年廣西的農(nóng)業(yè)人口有2512萬，占總?cè)丝诒壤?1.92%，超過一半以上的人口居住在農(nóng)村地區(qū)，國家政策類消息對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的發(fā)展發(fā)揮著重要的作用，直接影響農(nóng)民的切身利益和農(nóng)村社會的穩(wěn)定。在農(nóng)村存在這樣一種較為普遍的現(xiàn)象：針對農(nóng)村改革與發(fā)展的重大問題，文本性的政策內(nèi)容傳達(dá)至基層后“懸浮”，導(dǎo)致一些政策在農(nóng)民群體中的知曉程度十分有限。如今國家正大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動農(nóng)村各項事業(yè)全面發(fā)展，各項惠民政策需要及時準(zhǔn)確地讓農(nóng)民知曉。本文通過分析廣西農(nóng)村政策類信息傳播的現(xiàn)狀和存在問題，尋求提高政策類信息傳播的有效方法。

一、影響因素分析

政策性信息的傳播過程是由政府向基層農(nóng)民流動的過程，過程是否順暢直接關(guān)系到是否達(dá)到預(yù)期的傳播效果。筆者結(jié)合自身兩年駐村“第一書記”實踐經(jīng)驗和多地實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前影響廣西農(nóng)村政策類信息傳播效果因素有如下幾個方面：

（一）基層政府組織傳播功能弱化

長久以來，我國政策類信息都是按照上一級政府組織向下一級政府組織逐級傳播的方式進(jìn)行，農(nóng)民獲得政策類信息主要是依靠政府部門的信息傳播，政府部門代表著權(quán)威性和正確性。

此外，基于農(nóng)村熟人社交圈特殊性質(zhì)，人際傳播也是農(nóng)民獲得政策類信息的關(guān)鍵渠道，但是因為人際傳播的保真性有限，在信息傳遞的過程中往往發(fā)生變形，容易錯誤傳播或者滋生謠言。隨著電視媒體的影響深入人心，網(wǎng)絡(luò)、手機等新媒體的使用越來越頻繁，“政策信息的傳遞模式就從以前組織傳播模式‘層層過濾推進(jìn)’變成了大眾傳播式的從中央到農(nóng)民的‘直達(dá)’?！边@些因素都在一定程度上削弱了組織傳播。

政府組織傳播自身也存在著一定的局限性，沒有完全跟得上新媒體的發(fā)展速度，在更多的時候還是依靠單向度的文件傳達(dá)或者會議傳達(dá)，反饋機制不健全，難以取得預(yù)期的傳播效果。加之鄉(xiāng)村空心化日益嚴(yán)重，青壯年勞動力多外出務(wù)工，留守在家的多為老人、婦女和兒童，傳播對象的理解接受能力有限，政策傳播作用極其有限。

（二）大眾傳播中農(nóng)民話語權(quán)的缺失

電視、微信公眾號、手機新聞客戶端等對政策性信息的傳播是直接到農(nóng)的，農(nóng)民只要在家收看電視節(jié)目或者點擊手機新聞就可以直接了解國家政策，了解政策之后在與其他人的交流中獲得對政策更深入的了解，使得政策性信息傳播過程更具公平性，在一定程度上有助于消除“信息溝”。

但是大眾傳播也存在著一定的局限性，尤其是一些目標(biāo)受眾的媒介素養(yǎng)還不是很高，對信息的接收和理解程度也不是很高，傳播的政策性信息是否能夠成功引起他們的注意是個未知數(shù)，即使成功接收信息之后，是否化作實際行動也還是個未知數(shù)，農(nóng)民媒介素養(yǎng)的提高還需要一個過程。

大眾傳媒在進(jìn)行市場化改革之后，媒體需要對自己的生存負(fù)責(zé)任，需要市場化經(jīng)營獲得收益維持自身的生存和發(fā)展，這自然會使經(jīng)濟更為發(fā)達(dá)，收益更多的城市受眾為主要目標(biāo)群體，而忽視占據(jù)人口大多數(shù)的農(nóng)民群體。

（三）干群關(guān)系疏離，傳播效果打折扣

村干部在政策性信息的傳播中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，有時候是決定傳播效果的決定性因素。數(shù)量眾多的政策性信息由政府一級級傳遞，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級由于人手有限通常的做法是向各個村委會布置任務(wù)，不管是通過張貼標(biāo)語還是村干部個人通知，亦或者是通過召開村民代表會議的方式傳播，其中的關(guān)鍵一環(huán)是村干部，他們直接決定了政策性信息的傳播是否到位。但是因為當(dāng)前農(nóng)村矛盾復(fù)雜多樣，村干部在平時的工作中難免會使一部分村民不滿意，村民因此對村干部產(chǎn)生不信任，甚至產(chǎn)生抵觸情緒，有些人還會故意在村中傳播謠言歪曲政策，影響政策性信息的傳播。一些村干部對待工作存在消極情緒，認(rèn)為“農(nóng)民知道的政策越多，‘刁民’就越多，基層工作就越難開展。”

二、改進(jìn)建議

因為眾多影響因素的存在，使得農(nóng)村政策在傳播過程中往往達(dá)不到預(yù)期的效果，農(nóng)民接收信息不充分、理解政策不到位、對政府工作不滿意、對政策的響應(yīng)度不高，直接的結(jié)果是很多利民性政策執(zhí)行的時候效果大打折扣。結(jié)合農(nóng)村現(xiàn)實的社會環(huán)境，可以從以下幾個方面改進(jìn)政策類信息在農(nóng)村的傳播：

（一）加強和改進(jìn)基層政府組織傳播

1.充分發(fā)揮村中公告欄的廣而告之作用。如今農(nóng)村中的公告欄多集中在村委、商店、廣場等村民居住相對集中的地方和活動比較頻繁的地方，應(yīng)充分發(fā)揮設(shè)置在這些地方的公告欄的宣傳作用，再通過人際傳播的方式擴大信息的覆蓋面。

2.充分利用各種公眾集會場合做好政策講解和傳播工作。如今農(nóng)村中會在一些特定的節(jié)假日如元旦、春節(jié)、兒童節(jié)等開展一些群眾性的文藝表演活動和游園活動，參與表演的都是自己身邊的熟人和家人，吸引人數(shù)眾多的村民前往觀看。尤其廣西是一個人口外出務(wù)工的大省，一些特定的節(jié)慶日，在外務(wù)工的年輕人大部分會回家和家人團聚，這是一個極好的政策性講解和傳播的時機，年輕人渴望了解利好的政策性信息，希望有機會回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，政策性信息的傳播效果也會比較好。

3.利用好政府公眾號、QQ群和微信群。移動新媒體的發(fā)展和普及速度驚人，農(nóng)村中不論是老年人還是年輕人甚至是兒童都在使用社交媒體，滿足自己的社交需求，尤其是目前農(nóng)村中青壯年多外出務(wù)工，存在一定的“空心化”問題，要做好政策性信息的傳播就離不開這些移動新媒體。

（二）提高農(nóng)民使用自媒體的媒介素養(yǎng)

市場化改革后，需要自負(fù)盈虧的媒體少有能夠深入反映農(nóng)村社會生活和農(nóng)民情感的節(jié)目，現(xiàn)有的很多涉農(nóng)節(jié)目更多的是關(guān)注農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。成長于新媒體尤其是移動媒體時代的新農(nóng)民有自主獲得需要信息和表達(dá)自我個性的強烈愿望，他們渴望有個平臺展示自我。如今很多的年輕人已經(jīng)不滿足于僅僅是通過QQ、微信這些社交工具，他們利用各種直播平臺展示自我個性，直播自己的日常生活，直播自己的生產(chǎn)活動，宣傳自己的農(nóng)特產(chǎn)品。因此有待提高農(nóng)民使用自媒體的媒介素養(yǎng)，發(fā)揮新媒體在農(nóng)村政策性信息傳播過程中的正面作用，保障農(nóng)民知情權(quán)的同時，有助于提高農(nóng)民素質(zhì)。

（三）構(gòu)建和諧的黨群、干群關(guān)系

如今在一些農(nóng)村中干群關(guān)系疏離，導(dǎo)致政策性的信息傳播效果大打折扣，分析干群關(guān)系疏離的主要原因有以下幾個：一些農(nóng)村干部的能力水平不適應(yīng)現(xiàn)實的工作需要；群眾多元化的訴求無法滿足，誘發(fā)黨群干群關(guān)系緊張；社會變革使得農(nóng)村社會日益復(fù)雜化。干群關(guān)系疏離嚴(yán)重影響政策性信息傳播，一方面村干部干事服務(wù)的熱情降低，認(rèn)為一些事情可做可不做，做多做少都一樣；另一方面群眾對村干部滋生不滿情緒，不愿意相信村干部，一些對群眾利好的政策無法落地。因此要通過教育培訓(xùn)和一定的物質(zhì)激勵提高村干部的辦事服務(wù)熱情，同時也要正視農(nóng)村中存在的現(xiàn)實矛盾和困難，力爭做到事事有著落，件件有回聲、有效果，密切黨群干群關(guān)系，只有這樣，政策性信息在農(nóng)村才會真正落地，使更多符合政策的群眾從中受益。