□ 梁耿彥 黎志隆

黨的十八屆六中全會審議通過了《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》兩部黨內(nèi)法規(guī)，為全面從嚴治黨提供了堅實的制度支撐。尤其是《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，深刻闡述了加強黨內(nèi)監(jiān)督的重要性和必要性，強調(diào)監(jiān)督是權力正確運行的根本保證，是加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要舉措，是落實全面從嚴治黨、加強黨風建設、提高黨的執(zhí)政能力、保持黨的先進性和純潔性的迫切需要?！稐l例》明確指出，黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象是黨的領導機關和領導干部特別是主要領導干部。把“關鍵少數(shù)”監(jiān)督好，保證黨的領導干部忠誠干凈擔當，就會有力地開展全員監(jiān)督，實現(xiàn)全面從嚴治黨，確保黨章黨規(guī)黨紀在全黨有效執(zhí)行。

加強黨內(nèi)監(jiān)督，是推進全面從嚴治黨的重要保障。近年來，各級黨政機關在加強黨內(nèi)監(jiān)督、完善監(jiān)督體系方面做了大量的探索和實踐，建立健全了黨委（黨組）全面監(jiān)督、紀檢機關專責監(jiān)督、工作部門職能監(jiān)督、基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系，拓寬了監(jiān)督渠道，增強了人力、物力和財力，使黨內(nèi)監(jiān)督與國家機關監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等有機結合起來，形成監(jiān)督合力，有效地防止矛盾和腐敗問題的滋生蔓延及反彈回潮。但是，仍然存在不愿監(jiān)督、不會監(jiān)督、不敢監(jiān)督、抵制監(jiān)督等現(xiàn)象。本文對地方機關單位的黨內(nèi)監(jiān)督存在的突出問題、主要原因和今后的工作思路作些探討。

一、地方機關單位黨內(nèi)監(jiān)督存在的突出問題

從當前的情況看，各地機關單位的黨內(nèi)監(jiān)督仍然存在如下突出問題。

（一）機關黨內(nèi)監(jiān)督的意識比較淡薄，黨員監(jiān)督的主動性和自覺性不強

第一，一些黨組織和黨員對黨內(nèi)監(jiān)督的重要性和必要性認識不足，主動監(jiān)督意識淡化，有的黨組織認為機關的權力不大，腐敗的機會少，監(jiān)督會影響工作，形成人人自危的被動局面；有的黨員沒有意識到自己是監(jiān)督的主體，把黨內(nèi)監(jiān)督看成是上級部門和領導自己的事，自己用不著操那份心，并認為自己的作用微乎其微。第二，有的黨員對上級黨組織和領導存在嚴重的依附心理，認為上級部門和領導決定自己的前途和命運，對上級部門和領導進行監(jiān)督，自己什么時候被秋后算賬都不知道，所以出現(xiàn)如下現(xiàn)象：上級不愿監(jiān)督下級，怕丟選票；同級不想監(jiān)督同級，怕影響同事關系；下級不敢監(jiān)督上級，怕打擊報復。第三，部分領導干部主動接受監(jiān)督的意識不強，民主意識淡薄，特權思想嚴重。有的領導干部唯我獨尊，自以為是，將上級監(jiān)督看作對自己不信任，將同級監(jiān)督看作跟自己過不去，將下級監(jiān)督看作是吹毛求疵，導致一些地方的黨內(nèi)監(jiān)督成了擺設，出現(xiàn)權大于法、“老子說了算”的現(xiàn)象。第四，好人主義盛行。一些黨員干部怕得罪人、影響團結而不敢監(jiān)督，明哲保身，奉行好人主義，“事不關己高高掛起”。

（二）用人機制存在缺陷，黨內(nèi)監(jiān)督成了“擺設”

目前機關領導干部的選拔任用中雖然有民主推薦、組織考察等環(huán)節(jié)，但是不少黨員群眾認為只是走走程序，主要還是上級指定人選，做做樣子征求意見，導致一些干部一門心思走上層關系，千方百計把上層關系搞好，對上級部門和領導存在的問題視而不見，聽而不聞，更談不上監(jiān)督了，甚至迫于權威對強勢領導提出的不正確或者違背原則的決定也不愿意提出質(zhì)疑和反對意見，使民主集中制名存實亡，班子集體決定成為強勢領導錯誤決策的保護傘。另外，還有一些領導干部由上級指派，群眾基礎薄弱，且對分管工作不熟悉，導致其底氣不足，不敢去監(jiān)督上級和同級，也不愿去監(jiān)督下級。

（三）制度執(zhí)行不夠到位，導致監(jiān)督乏力

《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》已經(jīng)非常明確了黨內(nèi)監(jiān)督的形式、內(nèi)容、對象、方法以及各級黨組織和黨員的監(jiān)督職責和保障措施。但是在執(zhí)行過程中還存在這樣那樣的問題，主要表現(xiàn)在：第一，選擇執(zhí)行，對涉及本單位和職工利益的就選擇執(zhí)行，有利的執(zhí)行，不利的變通。第二，柔性執(zhí)行，對容易得罪人的就采取柔性執(zhí)行，當老好人，對明顯違反制度的不敢、不愿、不能進行堅決斗爭。第三，寬松執(zhí)行，領導重視或者上級抓得緊時就嚴格一點，否則就寬松一點。第四，監(jiān)督滯后，許多監(jiān)督是事后監(jiān)督，難以及時發(fā)現(xiàn)問題。第五，同級監(jiān)督也存在缺陷，同級紀委對同級黨委的監(jiān)督由于監(jiān)督主體沒有相對獨立，鮮見紀委檢舉同級黨委人員的違紀違法行為。第六，下級對上級的監(jiān)督容易遭到扣壓、隱瞞、打擊、報復，會嚴重挫傷下級人員的積極性。另外，領導干部的政務活動公開化程度低，黨員對他們的情況不了解，難以監(jiān)督。因此，出現(xiàn)監(jiān)督渠道不暢、監(jiān)督方式不科學的現(xiàn)象，嚴重影響監(jiān)督的效果。

（四）基層黨組織紀檢委員的監(jiān)督作用沒有得到很好的發(fā)揮

從各地的情況看，基層黨組織和黨員的監(jiān)督也不如人意，主要是基層黨組織紀檢委員的監(jiān)督作用沒有得到很好的發(fā)揮，未能有效監(jiān)督支部落實“三會一課”情況；未能有效監(jiān)督所在支部黨員履行黨員義務、支部維護黨員民主權利情況；未能有效監(jiān)督黨員遵守《廉潔自律準則》《紀律處分條例》情況；未能掌握單位或部門“三重一大”的執(zhí)行情況；未能及時向上級紀檢部門反映所在支部的違紀違法問題；未能有效配合上級紀檢部門開展案件查辦工作。實踐表明，發(fā)揮支部紀檢委員監(jiān)督作用是加強支部建設、推進黨風廉政建設和反腐敗工作、打通全面從嚴治黨“最后一公里”的迫切要求，是深化紀檢體制改革，實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋的現(xiàn)實需要，也是落實黨章規(guī)定，夯實黨的執(zhí)政基礎的有力舉措。黨章第43條明確規(guī)定：“黨的總支委員會和支部委員會設紀律檢查委員?！卑l(fā)揮支部紀檢委員作用，既是落實黨章規(guī)定的具體體現(xiàn)，也是加強基層黨組織建設，推動基層黨組織落實全面從嚴治黨主體責任，提升基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力的有力舉措。

二、地方機關單位黨內(nèi)監(jiān)督存在問題的主要原因

地方機關單位黨內(nèi)監(jiān)督存在的突出問題，原因是多方面的。從主觀上講，不敢為、不愿為、不會為是主因。從客觀上講，體制機制上還存在一些不足的地方，導致黨內(nèi)監(jiān)督出現(xiàn)空白點?？傮w上說，我們認為有四個重要原因。

（一）黨內(nèi)監(jiān)督的執(zhí)行力度不夠，力量不足

過去機關單位的黨內(nèi)監(jiān)督主要是靠派駐紀檢組，通過紀檢組查辦案件和開展黨風廉政教育，實現(xiàn)機關單位的黨內(nèi)監(jiān)督。但是由于紀委派駐機構的力量有限，無法達到全面從嚴治黨、懲治腐敗的目標要求。特別是紀委派駐機構實行“三轉”之后，只負責查辦案件，不再承擔機關黨風廉政建設的日常工作，黨內(nèi)監(jiān)督出現(xiàn)缺項，“兩個責任”落實到位的“最后一公里”沒有打通，出現(xiàn)了“懸空”現(xiàn)象。同時，紀委派駐機構一般只查處一定級別的領導干部，對普通黨員的違紀問題可能無法顧及。不過，隨著各級機關紀委的成立，監(jiān)督力量得到了補充，在落實“兩個責任”、實踐“四種形態(tài)”、加強機關作風建設和黨風廉政建設方面將有一個較大的變化，黨內(nèi)監(jiān)督的力量在壯大，監(jiān)督的范圍和力度在加大。

（二）基層黨組織紀檢委員沒有起到監(jiān)督作用

究其原因，一是紀檢委員的監(jiān)督責任不明確。黨內(nèi)法規(guī)對紀檢委員的職能定位、工作職責、權利義務等缺乏規(guī)范性要求，有的黨組織對紀檢委員的配套工作制度針對性和操作性不強，有的甚至有意虛化、弱化監(jiān)督職責，不設、空設、虛設紀檢委員崗位，導致監(jiān)督工作缺失。二是紀檢委員的能力素質(zhì)參差不齊。不少紀檢委員對紀檢監(jiān)察工作知之甚少，缺乏履職所需的業(yè)務知識和技能；有的黨性原則不強，囿于人情世故，做老好人，不愿得罪人，導致執(zhí)紀不嚴，問責不力。三是少數(shù)基層組織和黨員對紀檢委員的監(jiān)督作用認識不足。有的基層組織認為紀檢委員的監(jiān)督就是揭自己單位或部門的傷疤，影響單位和部門的形象，能不設的就不設；有的認為自己單位或部門人員不多，紀檢委員沒有多少事可做，可有可無；有的紀檢委員不是單位或部門的領導，沒有參與決策，不掌握情況，監(jiān)督成了擺設。一些黨員干部對設立紀檢委員崗位持觀望懷疑態(tài)度，認為是走形式、走過場，起不到多大作用。同時，一些紀檢委員對履行職責顧慮重重，擔心監(jiān)督領導被“穿小鞋”，監(jiān)督同事“被孤立”，工作中不上心、不用力，消極對待。四是少數(shù)基層組織領導設置障礙阻礙紀檢委員監(jiān)督作用的發(fā)揮。有些基層組織領導有意安排那些不懂業(yè)務、膽小怕事、唯唯諾諾的人做紀檢委員，有意淡化或虛化執(zhí)紀監(jiān)督職責，將紀檢委員邊緣化，有的甚至安排自己信得過的“小兄弟”做紀檢委員，對自己惟命是從。另外，缺少硬性的考核評價機制和必要的制約激勵手段也是影響紀檢委員監(jiān)督作用發(fā)揮的一個重要原因。

（三）監(jiān)督環(huán)境有待改善

雖然中央三令五申要求各地要做好保護舉報人的工作，但舉報人被打擊報復的情況時有發(fā)生，甚至參與辦案的紀檢人員也遭到打擊報復。原河北省紀委書記劉善祥，在立案查處省委書記程維高的原秘書李真時遭到打擊報復，被程維高安排“病休”，不得不離開工作崗位。在一些基層單位，舉報人的舉報信被轉到被舉報人手上的事情并沒有杜絕，其結果可想而知。另外，一些紀檢部門還有“內(nèi)鬼”給被舉報人通風報信，在社會上造成不良影響，使舉報人心有余悸，不敢舉報。所以要加強監(jiān)督環(huán)境的治理，既要嚴格執(zhí)行案件線索的處置規(guī)定，又要嚴肅查處違紀違法的紀檢工作人員，主動清理門戶，確保監(jiān)督環(huán)境安全、規(guī)范，確實保障舉報人的合法權益，維護社會公平正義。

（四）信任代替了監(jiān)督

《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》明確提出，信任不能代替監(jiān)督，但是信任代替監(jiān)督的現(xiàn)象還一定程度上存在。在一個機關單位，抬頭不見低頭見，似乎彼此間都比較了解，領導相信下屬，認為下屬不會在自己的眼皮底下做出出格的事情；下屬相信領導，因為領導平易近人，還經(jīng)常關心下屬的成長進步，所以不會干出違法亂紀的勾當。在這種情況下，信任代替了監(jiān)督，感性認識代替了理性認識。事實證明，有的人看起來很老實、很本分，跟違法亂紀掛不上鉤，但是東窗事發(fā)后讓人大跌眼鏡。國家能源局煤炭司原副司長魏鵬遠，案發(fā)時從家中搜出2億元現(xiàn)金。他平時騎一個舊自行車上班，穿著的也是便宜貨，衣著簡樸，吃東西也不講究，是個典型的“土”官，同事都認為他工作認真，經(jīng)常加班加點，像個“好”官。魏鵬遠的平時表現(xiàn)蒙蔽了許多人。所以，現(xiàn)象和本質(zhì)不一定相符，信任有時可能被利用，信任真的不能代替監(jiān)督。

三、加強地方機關單位黨內(nèi)監(jiān)督的工作思路

（一）充分保障黨員監(jiān)督權利，扎實推進黨內(nèi)民主

《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》明確了黨員的四項監(jiān)督義務：加強對黨的領導干部的民主監(jiān)督，及時向黨組織反映群眾意見和訴求；在黨的會議上有根據(jù)地批評黨的任何組織和任何黨員，揭露和糾正工作中存在的缺點和問題；參加黨組織開展的評議領導干部活動，勇于觸及矛盾問題、指出缺點錯誤，對錯誤言行敢于較真、敢于斗爭；向黨負責地揭發(fā)、檢舉黨的任何組織和任何黨員違紀違法的事實，堅決反對一切派別活動和小集團活動，同腐敗現(xiàn)象作堅決斗爭。所以，各級機關黨組織要切實保障黨員的監(jiān)督權利，不要試圖使用行政手段壓制黨員的監(jiān)督行為，要拓寬黨員意見表達的渠道，建立健全黨內(nèi)事務聽證咨詢、黨員評議基層黨組織領導班子等制度，鼓勵和保護黨員敢于講真話、講心里話，營造黨內(nèi)民主討論、民主監(jiān)督的環(huán)境和氛圍，營造良好的政治生態(tài)。

（二）加強基層組織建設，充分發(fā)揮支部紀檢委員的監(jiān)督作用

在基層組織建設中要根據(jù)機關單位的特點，對支部紀檢委員的崗位職責、履職方式、權利義務提出明確要求，并建立紀檢委員詢問、情況報告和雙向監(jiān)督等制度，及時發(fā)現(xiàn)黨員干部苗頭性傾向性問題。要建立和完善培訓機制，把紀檢委員的教育培訓納入每年黨員干部教育培訓總體計劃，專門舉辦紀檢委員的業(yè)務培訓班，學習紀檢業(yè)務知識，提高紀檢委員監(jiān)督執(zhí)紀的能力和水平。加強對基層組織負責人的教育，使基層組織負責人充分認識紀檢委員在從嚴治黨中的地位和作用，在思想上重視紀檢委員，在工作中支持紀檢委員，在生活上關心紀檢委員，共同把單位或部門的黨風廉政和反腐敗工作搞好。此外，還要建立健全紀檢委員述職述責、考核評議和激勵保障制度，完善紀檢委員的管理、考核和使用。對忠誠老實、履職積極、成績突出的給予表彰獎勵，對敷衍塞責、工作缺位、成績不明顯的要及時給予調(diào)整，使紀檢委員的隊伍活起來，工作積極性調(diào)動起來，共同完成全面從嚴治黨的各項任務，促進黨風政風和社會風氣的根本好轉。

（三）加強機關紀委建設，發(fā)揮機關紀委黨內(nèi)監(jiān)督主渠道作用

2017年4月，廣西壯族自治區(qū)紀委機關、自治區(qū)直屬機關工委聯(lián)合下發(fā)《關于加強區(qū)直單位機關紀委建設的若干意見》（桂紀發(fā)〔2017〕4號），明確機關紀委工作職責、工作關系、工作機制、人員配備等，特別是明確了機關紀委要重點抓好七項工作：協(xié)助機關黨委抓好本單位黨組（黨委）履行黨風廉政建設主體責任的教育、監(jiān)督等日常工作；監(jiān)督檢查本單位基層黨組織和黨員干部落實全面從嚴治黨“兩個責任”、落實中央八項規(guī)定精神糾正“四風”問題等作風建設情況；監(jiān)督檢查本單位基層黨組織和黨員干部執(zhí)行黨的紀律情況，發(fā)現(xiàn)苗頭性傾向性問題、輕微違紀問題和接到一般性違紀問題的反映，及時提醒、約談、函詢、誡勉，使咬咬耳扯扯袖、紅紅臉出出汗成為監(jiān)督常態(tài)，必要時提出組織處理建議，等等，為機關紀委工作指明了方向。

（四）明確機關黨內(nèi)監(jiān)督的重點

機關紀委是機關單位基層黨組織黨內(nèi)監(jiān)督的專責機構，履行五項基本職責，是監(jiān)督機關黨員干部的主體。按照文件精神，機關紀委黨內(nèi)監(jiān)督的重點：一是對單位“一把手”的監(jiān)督，對單位主要領導的所作所為進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時向上級報告；二是對單位領導班子的監(jiān)督，監(jiān)督單位的領導班子成員是否遵守各項紀律要求；三是對干部選拔任用的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正；四是對重大決策的監(jiān)督，對社會關切、群眾關心的重大決策進行事前、事中、事后監(jiān)督，確保不出現(xiàn)決策失誤。機關紀委對該發(fā)現(xiàn)的沒有發(fā)現(xiàn)是失誤，發(fā)現(xiàn)問題不報告、不處理是瀆職。對推進工作不力、失職失責的要嚴格按照《中國共產(chǎn)黨問責條例》進行問責。

（五）堅持黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督相結合，拓寬監(jiān)督渠道

機關各級黨組織和黨員領導干部要克服特權思想，自覺接受黨員群眾的監(jiān)督，正確對待和妥善處理監(jiān)督意見。要把黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督結合起來，拓寬監(jiān)督渠道。一是要深化黨務公開，健全信息發(fā)布制度。機關黨組織的決定一般情況下應對普通黨員和群眾公開，讓普通黨員和群眾有充分的知情權。二是要充分利用互聯(lián)網(wǎng)、新媒體這些渠道掌握普通黨員和群眾關切的問題，接受黨員和群眾的信訪舉報和意見建議。各級紀檢監(jiān)察部門應設有網(wǎng)上信訪舉報箱，每個人都可以舉報違紀違法的組織和個人。三是充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等社會團體的監(jiān)督作用。通過這些群團組織，比對機關黨組織和黨員領導干部的言行與基層群眾的愿望是否一致，是否存在違法違紀問題，等等。四是建立和完善黨員領導干部接待群眾來訪制度。通過傾聽和了解群眾呼聲和需求，修正工作中的失誤和不足，改進工作作風，提高工作效率。五是健全信訪舉報機制，保證信訪渠道暢通。另外，還要重視和支持新聞輿論的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題要立行立改，不要掩蓋問題或者不理不睬，否則會使問題擴大化甚至惡化，影響機關單位形象。