□ 呂萌 石龍舟

一、媒介融合下縣級(jí)廣播電視面臨的挑戰(zhàn)

近年來，縣級(jí)廣播電視臺(tái)不僅面臨著自身發(fā)展困境，還面臨著外部環(huán)境的挑戰(zhàn)。外部環(huán)境的挑戰(zhàn)可以分為：新技術(shù)的挑戰(zhàn)、新平臺(tái)的挑戰(zhàn)和新變化的挑戰(zhàn)。

（一）新技術(shù)的挑戰(zhàn)

新媒體的發(fā)展對(duì)傳統(tǒng)媒體形成巨大的沖擊。在廣播電視領(lǐng)域表現(xiàn)為：以網(wǎng)絡(luò)視聽為代表的新媒體對(duì)傳統(tǒng)廣播電視的發(fā)展形成了挑戰(zhàn)。

互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展迭代頻繁，隨之而起的新技術(shù)不斷取得發(fā)展和突破。視頻化和移動(dòng)化普及，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能和移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)發(fā)展，都為新媒體的創(chuàng)新和升級(jí)提供了保障。據(jù)《中國視聽新媒體發(fā)展報(bào)告（2013）》數(shù)據(jù)顯示，“受個(gè)人電腦、平板電腦、智能手機(jī)的沖擊，傳統(tǒng)廣播電視收聽收視群體向老年人集中，40歲以上的消費(fèi)者成為收看電視的主流人群，電視觀看人群的年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)‘老齡化’趨勢(shì)?！笔鼙姷姆至魇沟每h級(jí)廣播電視臺(tái)廣告收入下降。2016年，全國2000多家縣級(jí)廣播電視廣告收入僅45億元，而同期百度、阿里和騰訊三家企業(yè)的廣告收入接近230.820億美元。

（二）新平臺(tái)的挑戰(zhàn)

新技術(shù)的發(fā)展催生了新的視聽平臺(tái)——IPTV、互聯(lián)網(wǎng)電視、手機(jī)電視等，傳統(tǒng)的廣播電視媒體也借助移動(dòng)客戶端積極建設(shè)新平臺(tái)。2016年中央廣電媒體和幾乎所有省級(jí)廣電媒體，都已建成了移動(dòng)新聞客戶端或移動(dòng)新媒體矩陣，移動(dòng)新聞客戶端數(shù)量超過70個(gè)，地市級(jí)縣廣電移動(dòng)新聞客戶端有數(shù)百個(gè)（包括以新聞內(nèi)容為核心的綜合移動(dòng)平臺(tái)）①。艾媒咨詢發(fā)布的《2016年中國移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)新聞客戶端發(fā)展分析報(bào)告》顯示，手機(jī)新聞客戶端用戶較活躍的是騰訊新聞、今日頭條等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)生產(chǎn)的客戶端平臺(tái)，而廣播電視移動(dòng)新聞客戶端未進(jìn)入前10名。②報(bào)告中對(duì)“2016年中國手機(jī)新聞客戶端用戶新聞來源信任分布”做了統(tǒng)計(jì)，數(shù)據(jù)顯示，33.6%的用戶最信任來自傳統(tǒng)媒體（以傳統(tǒng)報(bào)社為主）的新聞資訊內(nèi)容，但廣電媒體的地位明顯不及報(bào)紙。

（三）新變化的挑戰(zhàn)

新媒體以其開放式的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)、分布式的結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)，滿足不同受眾需求的渠道優(yōu)勢(shì)、多元的服務(wù)優(yōu)勢(shì)，改變了廣播電視既有傳播格局，傳統(tǒng)媒體所主導(dǎo)的傳播體系面臨前所未有的挑戰(zhàn)。媒介融合背景下的現(xiàn)代傳播是一種網(wǎng)絡(luò)型傳播模式，開創(chuàng)了多向、非線性、交互的網(wǎng)絡(luò)傳播模式。在新模式中，受眾角色融合化和復(fù)雜化，成為“產(chǎn)消發(fā)布者”，即“生產(chǎn)者+消費(fèi)者+發(fā)布者”。

新型融合價(jià)值體系的變化對(duì)廣播電視形成了挑戰(zhàn)。改革開放前，我國廣播電視以單一的政治價(jià)值為主；進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展和數(shù)字技術(shù)的不斷推動(dòng)，媒介融合所形成的“視聽傳媒”格局正在重塑新的融合價(jià)值體系。新型融合價(jià)值體系包括政治價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、文化價(jià)值、公共價(jià)值和人本價(jià)值等五個(gè)組成部分。③縣級(jí)廣播電視改革的價(jià)值局限在政治價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值和公共價(jià)值三方面，而文化價(jià)值和人本價(jià)值很少提及。

二、因地制宜發(fā)展縣級(jí)廣播電視

隨著媒介融合的發(fā)展，縣級(jí)廣播電視被重新提上議程?！蛾P(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》（中辦發(fā)〔2015〕2號(hào)）指出，“加強(qiáng)基層廣播電視播出機(jī)構(gòu)服務(wù)能力建設(shè)”；《關(guān)于加強(qiáng)基層宣傳思想文化工作的意見》（中宣發(fā)〔2015〕18號(hào)）明確提出，“宣傳思想文化工作的服務(wù)對(duì)象在基層，工作主體在基層，任務(wù)落實(shí)靠基層”；國家新聞出版廣電總局《新聞出版廣播影視“十三五”發(fā)展規(guī)劃》將加強(qiáng)縣級(jí)廣播電視播出機(jī)構(gòu)服務(wù)能力建設(shè)作為“十三五”期間的一項(xiàng)重點(diǎn)工程予以大力扶持，尤其是加大老少邊窮地區(qū)扶持力度，加強(qiáng)貧困地區(qū)縣級(jí)廣播電視播出機(jī)構(gòu)制播能力建設(shè)。

新環(huán)境下，縣級(jí)廣播電視的改革發(fā)展依靠媒體融合，而媒體融合則賴于平臺(tái)的建設(shè)。我國縣級(jí)廣播電視整體上呈現(xiàn)出東、中、西以及沿海、內(nèi)陸的不平衡發(fā)展的格局，因此縣級(jí)廣播電視臺(tái)的發(fā)展要結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)水平，因地制宜地進(jìn)行發(fā)展。

（一）部分省市的經(jīng)驗(yàn)做法

針對(duì)縣級(jí)臺(tái)面臨的困難和問題，不少省市已經(jīng)采取措施。2015年，浙江省出臺(tái)了《關(guān)于扶持縣級(jí)臺(tái)發(fā)展的若干意見》（浙宣〔2015〕51號(hào)），制定了一系列扶持措施。2017年4月，山東省出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)縣級(jí)廣播電視臺(tái)改革發(fā)展的意見》，提出促進(jìn)縣級(jí)臺(tái)“改革、精簡、瘦身、轉(zhuǎn)型”的總體思路，推動(dòng)縣級(jí)臺(tái)不斷增強(qiáng)內(nèi)生活力，提高服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力和水平；2017年6月，為鞏固基層宣傳思想文化陣地、壯大主流思想輿論，推進(jìn)縣級(jí)廣播電視臺(tái)健康有序可持續(xù)發(fā)展，湖北省出臺(tái)了《關(guān)于扶持縣級(jí)廣播電視臺(tái)發(fā)展的意見》。其他一些省份雖然沒有出臺(tái)扶持縣級(jí)廣播電視的意見，但縣級(jí)廣播電視的改革卻有實(shí)質(zhì)的進(jìn)展。

分析三省的《意見》不難發(fā)現(xiàn)，三省都從縣級(jí)廣播電視臺(tái)的地位、傳播力建設(shè)、財(cái)稅保障、人才隊(duì)伍建設(shè)和機(jī)制體制創(chuàng)新方面進(jìn)行了具體扶持。但各省在具體的條款規(guī)定上是有差別的：浙江省鼓勵(lì)縣級(jí)廣播電視臺(tái)積極去構(gòu)建新媒體平臺(tái)，廣播電視臺(tái)與縣域內(nèi)其他媒體融合發(fā)展，打造“中央廚房”；湖北省鼓勵(lì)縣級(jí)廣播電視臺(tái)去其他媒體機(jī)構(gòu)抱團(tuán)聚能發(fā)展，支持縣級(jí)廣播電視臺(tái)入駐“長江云”新媒體平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與湖北廣電的新聞采編播（發(fā)）融合。

（二）部分省市的改革實(shí)踐

1.浙江?。和茝V典型，鼓勵(lì)縣級(jí)媒體自建全媒體平臺(tái)

《意見》中鼓勵(lì)縣級(jí)廣播電視臺(tái)努力拓展新聞移動(dòng)客戶端、網(wǎng)絡(luò)視聽等新媒體新業(yè)務(wù)，重構(gòu)全媒體采編流程，推進(jìn)與新興媒體的融合，探索具有縣級(jí)廣播電視臺(tái)特色的新型傳播模式，并將這些成功模式作為典型經(jīng)驗(yàn)推廣。

早在2011年，長興傳媒集團(tuán)的建立就打響了浙江縣級(jí)廣播電視改革的頭炮。長興傳媒集團(tuán)由原來的長興廣播電視臺(tái)、長興宣傳信息中心、長興縣委報(bào)道組、長興政府網(wǎng)新聞板塊四個(gè)單位整合組建而成，建立了一個(gè)包括廣播、電視、報(bào)紙、新媒體等部門的大新聞中心。按照媒體融合運(yùn)作的理念，搭建了全媒體信息采集策劃平臺(tái)、全媒體采訪平臺(tái)、全媒體編輯刊播平臺(tái)三大平臺(tái)，組建了新聞“中央廚房”。

2.湖北?。罕F(tuán)取暖，建設(shè)省市縣聯(lián)通的“長江云”平臺(tái)

湖北省鼓勵(lì)縣級(jí)廣播電視臺(tái)去其他媒體機(jī)構(gòu)抱團(tuán)聚能、融合聯(lián)合發(fā)展，鼓勵(lì)支持縣級(jí)廣播電視臺(tái)入駐“長江云”新媒體平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與湖北廣電的新聞采編播（發(fā)）融合。

“長江云”平臺(tái)是以湖北廣播電視臺(tái)長江云新媒體平臺(tái)為基礎(chǔ)，建設(shè)覆蓋全省、互聯(lián)互通的“長江云移動(dòng)政務(wù)新媒體平臺(tái)”?！伴L江云”集報(bào)紙、電視、廣播、電腦端網(wǎng)站、手機(jī)網(wǎng)站、微博、微信、客戶端八位一體，縱向貫通省市縣，橫向匯聚媒體和黨政部門，跳出媒體融合“小圈子”，著眼湖北省各級(jí)媒體大融合。目前，湖北有17個(gè)市州及103個(gè)縣（市、區(qū)）加入了“長江云”平臺(tái)。

3.西部省份：立足當(dāng)?shù)靥厣?，借力建設(shè)

近年來，中西部很多縣級(jí)廣播電視借力優(yōu)勢(shì)廣電移動(dòng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)自身融媒體的轉(zhuǎn)型。其中，山東“輕快”云平臺(tái)為基層廣電的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了平臺(tái)和解決辦法。截至2016年底，已有湖南攸縣等170多家地（市）縣借助“輕快”云平臺(tái)搭建了新媒體平臺(tái)。

廣西廣電行業(yè)深入實(shí)施“廣電+”和“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，促進(jìn)了廣西縣級(jí)廣播電視臺(tái)的改革。廣西因?yàn)樘厥獾拿褡鍢?gòu)成，其縣級(jí)電視臺(tái)的改革便具有了一定的意義。其中廣西靖西臺(tái)發(fā)展具有代表性。廣西靖西地處桂西南邊陲處邊境上，總?cè)丝?7萬，境內(nèi)有11個(gè)民族，但壯族人口占99.4%。靖西臺(tái)以社會(huì)辦臺(tái)為支撐，立足本地，著眼民族文化，開辟新舊媒體“二合一”的節(jié)目播送渠道，建立“土語”的聯(lián)播模式。不僅如此，靖西還創(chuàng)辦本土節(jié)目網(wǎng)站，開通本土節(jié)目微信公眾號(hào)，甚至創(chuàng)建本土節(jié)目網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)廣播電視臺(tái)，形成新舊媒體大融合的新格局。

三、新環(huán)境下縣級(jí)廣播電視因地制宜發(fā)展的空間

廣播電視與新興媒體的融合成為客觀趨勢(shì)和必然選擇，并呈現(xiàn)出平臺(tái)化、移動(dòng)化、智能化、集群化的特征。④因此，縣級(jí)廣播電視不僅要借助新媒體的東風(fēng)，迎接新技術(shù)、新平臺(tái)和新變化的挑戰(zhàn)，還要結(jié)合本地的實(shí)際情況，因地制宜進(jìn)行發(fā)展。

（一）打造區(qū)域新型主流媒體

打造區(qū)域新型主流媒體，首先要“堅(jiān)持新聞立臺(tái)”。國家新聞出版廣電總局頒布的《新聞出版廣播影視“十三五”發(fā)展規(guī)劃》中明確提出“堅(jiān)持新聞立臺(tái)”的思想?！皥?jiān)持新聞立臺(tái)”是縣級(jí)廣播電視的立臺(tái)之本，也是廣播電視的使命和責(zé)任，更是穩(wěn)固主流媒體地位的重要手段。縣級(jí)廣播電視臺(tái)要將新聞立臺(tái)作為核心戰(zhàn)略，把握正確的輿論導(dǎo)向，堅(jiān)持正確的辦臺(tái)方向，不斷深化新聞立臺(tái)實(shí)踐。浙江省和湖北省的扶持縣級(jí)廣播電視的意見中將“新聞立臺(tái)”作為縣級(jí)廣播電視改革的首要任務(wù)。打造區(qū)域新型主流媒體還需將焦點(diǎn)放在“區(qū)域”上，集中優(yōu)勢(shì)力量推動(dòng)節(jié)目的創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)。發(fā)揮縣級(jí)電視臺(tái)的“基層”優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持節(jié)目的本地化的戰(zhàn)略，拓展廣播電視的“公共價(jià)值”“文化價(jià)值”。

（二）堅(jiān)持“本土化”的原則

從內(nèi)容和資源來看，縣級(jí)廣播電視無法與上級(jí)省市臺(tái)相比較，縣級(jí)廣播電視只有深入挖掘本土文化資源，努力生產(chǎn)具有濃厚地方特色的文化產(chǎn)品，才能吸引本地受眾?？h級(jí)電視臺(tái)是區(qū)域內(nèi)的主流媒體，具有無可比擬的公信力，應(yīng)積極涉足開拓文化產(chǎn)業(yè)，做好本地化、精準(zhǔn)化和特色化的服務(wù)，在積極參加基層公共文化服務(wù)中提升自身的影響力。

我國幅員遼闊，各個(gè)地區(qū)都有自己的風(fēng)土人情和語言習(xí)慣?？h級(jí)臺(tái)如果能夠突出地方特色，關(guān)注地方新聞，將會(huì)受到群眾的歡迎。中西部縣級(jí)電視臺(tái)還可以抓住中央精準(zhǔn)扶貧工作這一契機(jī)因地制宜發(fā)展，策劃扶貧新聞，講好扶貧故事，提高自己在區(qū)域內(nèi)的知名度。縣級(jí)廣播電視聯(lián)盟可以借鑒中央電視臺(tái)“廣告精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略”，以廣告的形式提升縣級(jí)臺(tái)的知名度。

（三）緊握融合發(fā)展的機(jī)遇

科技是第一生產(chǎn)力。當(dāng)前新的信息技術(shù)和通信技術(shù)正在深刻影響著廣播電視的格局，特別是網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，在廣電行業(yè)掀起了一場深刻的革命。移動(dòng)化轉(zhuǎn)型成為新的發(fā)展風(fēng)口，各地縣級(jí)廣播電視臺(tái)積極利用新技術(shù)，打造基層信息文化服務(wù)移動(dòng)平臺(tái)，推動(dòng)廣播電視與新媒體的融合。

經(jīng)濟(jì)和技術(shù)實(shí)力較強(qiáng)的地（市）縣級(jí)廣電機(jī)構(gòu)，可以自主建設(shè)一系列廣電移動(dòng)客戶端等新媒體平臺(tái)，如浙江省長興傳媒集團(tuán)建造了覆蓋范圍廣的全媒體平臺(tái)；湖北省“長江云”平臺(tái)是縣級(jí)臺(tái)與省臺(tái)合作建設(shè)平臺(tái)的典型，“長江云”平臺(tái)融合區(qū)域內(nèi)的縣級(jí)廣播電視資源，建成了著眼全省的“大平臺(tái)”；中西部一些縣級(jí)廣播電視可以借力優(yōu)勢(shì)廣電移動(dòng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)自身的融媒體轉(zhuǎn)型，試水廣播電視的改革，其中山東“輕快”云平臺(tái)為中西部縣級(jí)廣播電視的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了解決方案和技術(shù)平臺(tái)。

（四）推進(jìn)跨區(qū)、跨界發(fā)展

“四級(jí)辦臺(tái)”的方針，形成了行政區(qū)域化的廣播電視發(fā)展格局，禁止跨地區(qū)、跨媒介發(fā)展，從根本上阻礙了縣級(jí)臺(tái)的發(fā)展可能性，注定了縣級(jí)臺(tái)只能做一只麻雀的命運(yùn)。⑤新環(huán)境下，縣級(jí)廣播電視可以改變麻雀的命運(yùn)，縣級(jí)廣播電視全國性聯(lián)盟和區(qū)域性聯(lián)盟正在發(fā)展。例如全國縣級(jí)電視臺(tái)聯(lián)盟、“蘇魯豫皖”縣級(jí)廣播電視臺(tái)合作聯(lián)盟、湘鄂贛城市廣電聯(lián)盟等聯(lián)盟的成立實(shí)現(xiàn)了跨區(qū)域發(fā)展。

跨界發(fā)展也是縣級(jí)電視臺(tái)發(fā)展的一個(gè)突破點(diǎn)。隨著信息技術(shù)的進(jìn)步和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，縣級(jí)廣播電視可以加強(qiáng)與其他產(chǎn)業(yè)的合作，共同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)再造。目前流行的模式是“媒體+”和“互聯(lián)網(wǎng)+”。長興傳媒集團(tuán)積極拓展“媒體+產(chǎn)業(yè)”模式，先后推出了“媒體+會(huì)展”“媒體+電商”“媒體+活動(dòng)”等經(jīng)營項(xiàng)目，不僅取得了可觀的經(jīng)濟(jì)效益，也贏得了廣泛的社會(huì)贊譽(yù)。廣西廣電行業(yè)深入實(shí)施“廣電+”和“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，開辦農(nóng)村電商點(diǎn)，發(fā)揮“廣電+農(nóng)村電商”的優(yōu)勢(shì)，不僅為基層提供了公共服務(wù)，創(chuàng)造了“廣電+扶貧”的新模式，也擴(kuò)大了電視節(jié)目的影響力。

四、結(jié)語

媒介融合是當(dāng)下勢(shì)不可擋的潮流，各地縣級(jí)廣電要積極擁抱“廣電+”和“互聯(lián)網(wǎng)+”，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，把握住媒介融合的機(jī)遇，積極進(jìn)行改革，因地制宜制定適合本地發(fā)展的規(guī)劃。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)縣級(jí)電視臺(tái)擁有條件打造一個(gè)全媒體融合的平臺(tái)，可以構(gòu)建覆蓋受眾生活圈的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)行創(chuàng)新。相對(duì)來說，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的電視臺(tái)可以借力建設(shè)或者入駐省市臺(tái)打造的全媒體平臺(tái)，全面為所在區(qū)域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生活服務(wù)，主要發(fā)揮宣傳功能和社會(huì)服務(wù)功能，成為縣域內(nèi)最具影響力和權(quán)威性的綜合服務(wù)提供者。

注釋：

①國家新聞出版廣電總局網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目管理組,國家新聞出版廣電總局發(fā)展研究中心.中國視聽新媒體發(fā)展報(bào)告[M].北京:中國廣播影視出版社,2017:74.

②艾媒咨詢.2016年中國移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)新聞客戶端發(fā)展分析報(bào)告 [EB/OL].[2017-02-23].http://www.iimedia.cn/49161.html.

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④國家新聞出版廣電總局網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目管理組,國家新聞出版廣電總局發(fā)展研究中心.中國視聽新媒體發(fā)展報(bào)告[M].北京:中國廣播影視出版社,2017:192.

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