盧文云

(上海體育學(xué)院 體育休閑與藝術(shù)學(xué)院，上海 200438)

改革開放40年來，伴隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速增長以及社會的全面進(jìn)步，我國群眾體育工作高舉中國特色社會主義偉大旗幟，緊緊圍繞黨和國家的中心任務(wù)，以貫徹落實(shí)《全民健身計(jì)劃(2016—2020年)》《全民健身?xiàng)l例》為主線，以構(gòu)建群眾滿意的服務(wù)體系為核心，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、務(wù)實(shí)推進(jìn)，取得了令人矚目的成就。對這些成就進(jìn)行全面總結(jié)、系統(tǒng)梳理，揭示群眾體育改革發(fā)展存在的問題，提出未來發(fā)展的策略，是新時代廣泛開展全民健身運(yùn)動、加快推進(jìn)體育強(qiáng)國建設(shè)的需要。

1 改革開放40年我國群眾體育發(fā)展回顧

1.1改革開放40年我國群眾體育發(fā)展歷程1978年12月，黨的十一屆三中全會作出了實(shí)行改革開放的新決策，揭開了黨和國家歷史的新篇章，為群眾體育的發(fā)展提供了新的歷史機(jī)遇。1978—1994年，群眾體育的發(fā)展處于恢復(fù)調(diào)整期，在競技體育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略下，群眾體育在整個體育發(fā)展中處于從屬地位，其主要任務(wù)是恢復(fù)“文革”時期被破壞的機(jī)構(gòu)、組織、制度，確立群眾體育發(fā)展的方針，具體由各部門和單位負(fù)責(zé)，以使體委能集中精力、財力和物力提高競技水平。處于恢復(fù)調(diào)整期的群眾體育在整個國民經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展中的地位不高，國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的“六五計(jì)劃”(1981—1985年)[1]、“七五計(jì)劃”(1986—1990年)[2]僅用少量的文字提及了群眾體育的發(fā)展。

1995年《全民健身計(jì)劃綱要》的頒布使得群眾體育進(jìn)入有目的、有計(jì)劃、有步驟、有措施的全面發(fā)展階段。2001年，北京獲得奧運(yùn)會的承辦權(quán)，“全民健身與奧運(yùn)同行”群眾性主題活動的開展，極大地激發(fā)了群眾對體育的參與熱情，不僅為北京奧運(yùn)會的成功舉辦營造了濃郁的全民健身氛圍，還提升了全民健身運(yùn)動的社會價值和綜合影響力。北京奧運(yùn)會后，我國進(jìn)入由體育大國向體育強(qiáng)國邁進(jìn)的時期，隨后“全民健身日”的確立為世界奧運(yùn)遺產(chǎn)的充分應(yīng)用提供了典范，《全民健身?xiàng)l例》的頒布為保障人民群眾在全民健身活動中的合法權(quán)益、促進(jìn)全民健身活動開展提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障。2014年10月，國務(wù)院正式印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè) 促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》，明確提出將全民健身上升為國家戰(zhàn)略，把全民健身作為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展和擴(kuò)大消費(fèi)的基礎(chǔ)。全民健身上升為國家戰(zhàn)略這一舉措將群眾體育提升到了新高度，全民健身的戰(zhàn)略價值、戰(zhàn)略格局、戰(zhàn)略部署均從體育系統(tǒng)層面上升到國家層面[3]。2018年，習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出：“廣泛開展全民健身活動，加快推進(jìn)體育強(qiáng)國建設(shè)，籌辦好北京冬奧會、冬殘奧會。”這昭示著我國群眾體育發(fā)展進(jìn)入新時代，對其發(fā)展也提出了新要求。

1.2改革開放40年我國群眾體育發(fā)展成就改革開放40年，我國的經(jīng)濟(jì)、社會高速發(fā)展取得了輝煌的成就：國內(nèi)生產(chǎn)總值從1978年的3 678.7億元增長到2017年的82.712 2萬億元；城鄉(xiāng)居民收入從343元/年(城鎮(zhèn))、134元/年(鄉(xiāng)村)增長到2017年的3.639 6萬元/年(城鎮(zhèn))、1.343 2萬元/年(鄉(xiāng)村)；居民消費(fèi)水平從184元/年增長到2017年的1.832 2萬元/年；在國家精準(zhǔn)扶貧政策的支持下，農(nóng)村貧困人口和貧困發(fā)生率逐年下降，為群眾體育的發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。黨和國家對群眾體育工作高度重視，特別是黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院把體育作為實(shí)現(xiàn)中國夢的重要內(nèi)容，把全民健身上升為國家戰(zhàn)略。習(xí)近平總書記更是十分關(guān)心體育工作，多次接見體育工作者，發(fā)表重要講話，做出重要指示、批示，提出明確要求，強(qiáng)調(diào)群眾體育的重要意義。

(1) 群眾體育的內(nèi)生動力增強(qiáng)?；钴S在大街小巷的廣場舞成為我國城鄉(xiāng)生活的亮點(diǎn)和風(fēng)景線，更是我國民眾體育需求增長的真實(shí)寫照；馬拉松、路跑賽事持續(xù)火爆。2014年，全國經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)比例達(dá)到33.9%[4]，體育健身成為越來越多人選擇的健康生活方式。

(2) 以公共體育場地設(shè)施、全民健身組織網(wǎng)絡(luò)、群眾性體育活動系統(tǒng)、公益社會體育指導(dǎo)員隊(duì)伍、科學(xué)健身指導(dǎo)及信息宣傳服務(wù)系統(tǒng)為基本框架的覆蓋城鄉(xiāng)的、比較健全的全民健身公共服務(wù)體系基本形成。截至2016年底，我國體育場地已超過195.7萬個，人均體育場地面積達(dá)到1.63 m2，與1978年比較，分別增長了89.3倍、1.51倍；全國各市、縣、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(行政村)已經(jīng)普遍建有體育場地，配有體育健身設(shè)施[5]。全國共有體育社會組織4.728萬個，其中體育社會團(tuán)體3.587 6萬個、體育基金會335個、民辦非企業(yè)單位1.106 9萬個；從層級分布看，國家級96個，省級2.394萬個，地市級1.487 5萬個，縣區(qū)級2.991 5萬個。圍繞豐富群眾身邊的體育健身活動，打造了全民健身“品牌”活動體系，包括利用重大事件組織全民健身系列活動，利用各種節(jié)日開展專題健身活動，鼓勵和支持根據(jù)地方特色、行業(yè)特點(diǎn)和群眾需求廣泛開展“一地一品”“一行一品”全民健身活動等。全民健身工作隊(duì)伍不斷壯大，公益性社會體育指導(dǎo)員總數(shù)達(dá)到269.932 3萬人(國家級1.044 7萬人，一級19.414 7萬人，二級73.965 6萬人，三級175.507 3萬人)，職業(yè)社會體育指導(dǎo)員總數(shù)達(dá)到12.625 4萬人(高級1 556人，中級3.237萬人，初級9.232萬人)，形成了以社會體育指導(dǎo)員為主體，優(yōu)秀運(yùn)動員、教練員、體育科技工作者和體育教師、體育專業(yè)學(xué)生組成的全民健身自愿服務(wù)隊(duì)伍，以及示范性志愿服務(wù)活動帶動經(jīng)常性志愿服務(wù)活動開展的常態(tài)局面。科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)水平不斷提升，通過加強(qiáng)國民體質(zhì)測定與運(yùn)動健身指導(dǎo)站建設(shè)，形成了一些為群眾提供科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)的新模式、新方法，如：武漢“江城健身E家”科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)模式。全國累計(jì)建立國民體質(zhì)監(jiān)測站點(diǎn)8 036個，年體測人數(shù)達(dá)443.204 1萬人；科學(xué)健身指導(dǎo)活動深入全國各地，至今已覆蓋45個地市，惠及22萬余人[6]。信息宣傳服務(wù)力度加大，各類媒體高度重視和主動參與全民健身宣傳與信息傳播，逐漸加大了對全民健身的宣傳比重，增加了全民健身活動報道、科學(xué)健身方法推介、體育養(yǎng)生休閑方式集錦、社會體育指導(dǎo)員風(fēng)采等欄目和內(nèi)容，建立了專門的全民健身公共服務(wù)信息平臺。

(3) 群眾體育的多元治理格局初步形成。在政府主導(dǎo)方面，“十二五”時期全國省級“三納入”覆蓋率已達(dá)100%。有27個省(區(qū)、市)的縣級以上政府實(shí)現(xiàn)了“全民健身納入政府工作報告”全覆蓋；縣級以上政府實(shí)現(xiàn)“全民健身納入財政預(yù)算報告”覆蓋率達(dá)90%以上的有28個省(區(qū)、市)，其中實(shí)現(xiàn)全覆蓋的有24個省(區(qū)、市)；縣級以上政府實(shí)現(xiàn)“全民健身納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃”覆蓋率達(dá)80%以上的有29個省(區(qū)、市)，其中實(shí)現(xiàn)全覆蓋的有26個省(區(qū)、市)。部分省(區(qū)、市)，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，在實(shí)現(xiàn)完成“三納入”全覆蓋的基礎(chǔ)上，還把全民健身納入到當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展的其他領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)了“多納入”[7]。在部門協(xié)同方面，建立了全民健身工作部際聯(lián)席會議制度，為全民健身國家戰(zhàn)略的實(shí)施提供了堅(jiān)實(shí)的支撐；在國家體育總局內(nèi)部，各中心、單項(xiàng)體育協(xié)會結(jié)合各自項(xiàng)目的特點(diǎn)，制定業(yè)余鍛煉標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建項(xiàng)目俱樂部，大力發(fā)展項(xiàng)目人口。在社會參與方面，各級體育總會和單項(xiàng)體育協(xié)會、群團(tuán)組織、行業(yè)和人群體協(xié)、基層草根體育組織、體育科研院所、新聞媒體、熱心群眾體育的企業(yè)及社會人士等形成了共同推進(jìn)群眾體育事業(yè)發(fā)展的整體合力，如：單項(xiàng)協(xié)會定期組織奧運(yùn)冠軍、世界冠軍、全國冠軍等優(yōu)秀運(yùn)動員深入社區(qū)、學(xué)校、農(nóng)村和企事業(yè)單位，參加全民健身志愿服務(wù)活動；工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織和協(xié)會積極推動不同人群體育活動的開展等。

(4) 群眾體育的政策法規(guī)體系逐步完善，形成了以《憲法》為龍頭，以《體育法》《公共文化服務(wù)保障法》為核心，以《全民健身?xiàng)l例》《公共文化體育設(shè)施條例》《國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》《學(xué)校體育工作條例》為主干，以《全民健身計(jì)劃(2016—2020年)》為代表的國務(wù)院規(guī)范性文件為支持，以《社會體育指導(dǎo)員技術(shù)等級制度》為代表的各類配套法規(guī)和專項(xiàng)法規(guī)為補(bǔ)充的群眾體育政策法規(guī)體系，為全面規(guī)范和協(xié)調(diào)群眾體育發(fā)展不同主體之間的關(guān)系，保障和促進(jìn)群眾體育的改革與發(fā)展，奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。

2 我國群眾體育發(fā)展現(xiàn)存問題

2.1經(jīng)常參與體育鍛煉的人數(shù)比例較低與世界體育強(qiáng)國相比，我國經(jīng)常參與體育鍛煉的人數(shù)比例較低。2001—2005年，美國18歲以上經(jīng)常參與體育鍛煉的人數(shù)比例分別為45.3%(2001年)、46.9%(2003年)、48.8%(2005年)，其2005年經(jīng)常參與體育鍛煉的人口比例比我國2014年的比例高14.9%；而且其經(jīng)常參與體育鍛煉的標(biāo)準(zhǔn)為每周5次、每次30 min中等強(qiáng)度的身體活動，或者每周3次、每次20 min大強(qiáng)度的身體活動，比我國每周3次、每次30 min中等強(qiáng)度身體活動的標(biāo)準(zhǔn)高[8]。2016—2017年，英國16歲以上經(jīng)常參與體育鍛煉的人數(shù)比例為60.6%，比我國高26.7%，其經(jīng)常參與體育鍛煉的標(biāo)準(zhǔn)為每周150 min以上中等強(qiáng)度的身體活動，且每次活動須至少持續(xù)10 min以上，高強(qiáng)度的活動按中等強(qiáng)度的1倍計(jì)算?？梢?，其經(jīng)常參與體育鍛煉的人口標(biāo)準(zhǔn)也高于我國。2016年7月—2017年6月，澳大利亞15歲以上經(jīng)常參與體育鍛煉的人數(shù)比例為61.8%[9]。從經(jīng)常參與體育鍛煉人數(shù)比例統(tǒng)計(jì)的年齡看，我國是6歲以上，英國為16歲以上，美國為18歲以上，澳大利亞為15歲以上。在我國，6～15歲人群基本為義務(wù)教育階段的學(xué)生，當(dāng)然應(yīng)納入經(jīng)常參與體育鍛煉的人數(shù)之列，所以按美、英、澳三國成年人的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，我國2014年經(jīng)常參與體育鍛煉的人口比例應(yīng)遠(yuǎn)低于33.9%的水平。從體育鍛煉的量和效果關(guān)系看，只有達(dá)到“經(jīng)常鍛煉”的標(biāo)準(zhǔn)才能產(chǎn)生良好的健身效果，也才能起到較好的疾病預(yù)防、治療效果。因此，如何提高經(jīng)常參與體育鍛煉的人口比例是加快推進(jìn)體育強(qiáng)國建設(shè)的重要任務(wù)，也是全民健身與全民健康深度融合的內(nèi)在要求。

2.2全民健身公共服務(wù)供給不充分與不平衡并存全民健身公共服務(wù)供給的不充分是指供給的總量與需求尚不豐富、發(fā)展程度不夠高、供給的態(tài)勢不夠穩(wěn)定。從豐富程度看，群眾身邊的場地供給類型較為單一，城市以健身路徑為主，農(nóng)村以乒乓球臺和籃球場為主，較難滿足不同群體多樣化的健身需求。在體育活動的組織上多以整齊劃一的大、中型品牌活動為主，針對慢性病群體、老年人、非體育參與群體的小型多樣的科學(xué)健身活動較少。從發(fā)展程度看，2016年我國政府財政投入和彩票公益金共投入群眾體育823 111.91萬元，2016年全國人口總數(shù)為138 271萬人，人均體育經(jīng)費(fèi)僅5.95元；而英國2016年財政資金投入群眾體育1.056億英鎊，彩票公益金投入2.028億英鎊，合計(jì)3.084億英鎊，2016年英國人口總數(shù)為6 563.72萬，人均體育經(jīng)費(fèi)約為4.7英鎊(折合人民幣39.95元[10])，是我國群眾體育經(jīng)費(fèi)投入的6.71倍[6]。從我國體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入占GDP的比重看，2016年我國GDP總量為744 127.2億元，財政投入體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)406.620 462億元，占當(dāng)年政府公共預(yù)算支出總量1 877 55.21億元的0.22%，而西方發(fā)達(dá)國家體育經(jīng)費(fèi)投入占公共經(jīng)費(fèi)投入的比重約為1%。從供給的態(tài)勢看也不穩(wěn)固，2008—2016年公共財政投入群眾體育的發(fā)展趨勢并未呈逐步增長之勢，2013年與2012年投入相比下降約40%，且群眾體育投入與體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入不同步。

供給的不平衡主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)、地區(qū)之間。第6次全國體育場地普查數(shù)據(jù)顯示：我國體育場地分布在城鎮(zhèn)的為95.935 9萬個，占58.54%，分布在農(nóng)村的為67.944 6萬個，占41.46%，城鎮(zhèn)比農(nóng)村多27.991 3萬個；從體育場地面積看，城鎮(zhèn)的體育場地面積為13 352.242 16萬m2，占68.58%，農(nóng)村為61 185.991 2 萬m2，占31.42%，城鎮(zhèn)比農(nóng)村多1倍有余；從人均場地分布看，城鎮(zhèn)每萬人擁有體育場地13.12個，人均場地面積為1.83 m2，農(nóng)村每萬人擁有體育場地10.79個，人均場地面積為0.97 m2，城鎮(zhèn)在每萬人擁有場地的數(shù)量上比農(nóng)村多2.33個，人均場地面積多0.86 m2；從地區(qū)之間看，東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)和東北地區(qū)各省(區(qū)、市)在體育場地平均數(shù)量和面積、體育社會組織平均個數(shù)、社會體育指導(dǎo)員平均數(shù)量方面的差異均比較明顯[11]。

2.3群眾體育多元治理的協(xié)同能力不足群眾體育多元治理的協(xié)同能力是不同治理主體有效利用各自的資源和優(yōu)勢，通過一定的方式相互作用、協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)群眾體育向有序、穩(wěn)定的方向發(fā)展，進(jìn)而使系統(tǒng)整體功能發(fā)生倍增或放大，實(shí)現(xiàn)協(xié)同效應(yīng)的能力。主要包括上下級政府之間的“縱向協(xié)同能力”、部門之間的“橫向協(xié)同能力”，以及政府部門與社會部門、私營部門之間的“內(nèi)外協(xié)同能力”[12]。從“縱向協(xié)同能力”看，由于缺乏科學(xué)的政府群眾體育工作水平評價機(jī)制，國家層面的群眾體育規(guī)劃和政策在逐級嵌入下級政府群眾體育規(guī)劃和政策過程中呈執(zhí)行力逐級衰減的現(xiàn)象，尤其是在縣級，有些涉及群眾切實(shí)利益的全民健身公共服務(wù)建設(shè)項(xiàng)目無法落實(shí)，影響群眾體育的總體政策實(shí)施效果。

從部門之間的“橫向協(xié)同能力”看，目前雖然建立了全民健身部際聯(lián)席會議制度，也出臺了部門之間職責(zé)和分工的相關(guān)文件，但相關(guān)部門的工作力度仍不夠大，主動履責(zé)的意識不夠強(qiáng)，未能充分調(diào)動和有效整合部門資源，主動思考、出臺具有針對性的措施?！安块T協(xié)同”的形式還比較單一，“協(xié)同”的內(nèi)容還不豐富，尚停留在單邊或雙邊合作的初級階段，缺乏深層次的“協(xié)同”合作，未能破解全民健身事業(yè)發(fā)展的瓶頸和難題[13]。例如：涉及規(guī)劃和住建部門協(xié)同的新建小區(qū)配套體育設(shè)施的“同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步投入使用”的政策落實(shí)不到位；涉及教育部門協(xié)同的學(xué)校體育設(shè)施對社會開放程度和利用率不高；涉及公安、消防等部門協(xié)同的體育賽事審批權(quán)取消后，由于安全保障方面的審批導(dǎo)致群眾體育賽事難以舉辦。

從“內(nèi)外協(xié)同能力”看：①政府與社會資本合作的領(lǐng)域比較有限，主要集中在體育場館和體育綜合類硬件建設(shè)項(xiàng)目方面，且鼓勵社會力量參與的優(yōu)惠政策不足；②政府向社會組織購買全民健身公共服務(wù)的政策普及面有限，僅發(fā)達(dá)省市的購買機(jī)制趨于成熟，中西部地區(qū)相關(guān)政策明顯不夠，且相當(dāng)數(shù)量的體育社會組織不具備承接政府購買公共服務(wù)的資格；③對新涌現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)、草根組織的重視和扶持力度不夠，影響了組織的規(guī)?；l(fā)展和功能發(fā)揮，甚至引發(fā)管理混亂，如廣場舞的擾民問題；④全國單項(xiàng)運(yùn)動協(xié)會雖然在項(xiàng)目普及上有新進(jìn)展，但尚未形成不同運(yùn)動項(xiàng)目的特有普及模式；⑤體育社會組織發(fā)育成熟度低，大部分體育社會組織的自治能力不足，難以獨(dú)立生存和承擔(dān)政府與社會所賦予的責(zé)任，特別是部分官辦協(xié)會存在定位不準(zhǔn)、作用不大、能力不強(qiáng)、管理分散等問題，且其自身缺乏提升工作水平的內(nèi)在動力和發(fā)展能力，無力承接政府職能轉(zhuǎn)移和發(fā)揮政府參謀助手的作用；⑥社會參與群眾體育的路徑不通暢，特別是尚未建立全民健身自愿服務(wù)的供需平臺，導(dǎo)致有意愿提供自愿服務(wù)的組織或個人難以找到服務(wù)對象，阻礙了社會各界為群眾體育貢獻(xiàn)力量。

3 面向新時代我國群眾體育發(fā)展走向

3.1發(fā)展思路新時代群眾體育發(fā)展應(yīng)以黨的十九大精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)新時代中國特色社會主義思想，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”的總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”的戰(zhàn)略布局，深入貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，著眼于不同時期群眾體育發(fā)展的關(guān)鍵問題，把滿足人民群眾不斷增長的體育需求作為群眾體育工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以提升公民身體素養(yǎng)為核心目標(biāo)，以提高群眾的體育參與水平和質(zhì)量為關(guān)鍵點(diǎn)，以促進(jìn)群眾體育智慧化發(fā)展為方向，以推進(jìn)基本公共體育服務(wù)均等化為重點(diǎn)，以不斷提升群眾體育治理能力為路徑，以使人民群眾能共享群眾體育改革和發(fā)展所取得的成果，使群眾體育在實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、促進(jìn)“健康中國”建設(shè)進(jìn)程中發(fā)揮積極的作用，為體育強(qiáng)國建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.2發(fā)展目標(biāo)根據(jù)我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提出的“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)，新時代我國群眾體育發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)如下。

第1階段：從現(xiàn)在到2020年，是全面建成小康社會的決勝期。群眾體育發(fā)展目標(biāo)要著眼于全民健身公共服務(wù)供給不平衡、不充分與群眾需求之間的矛盾，按照《全民健身計(jì)劃(2016—2020年)》和《“健康中國”2030規(guī)劃綱要》對群眾體育發(fā)展提出的具體目標(biāo)和任務(wù)要求，建立與小康社會相適應(yīng)的全民健身公共服務(wù)體系，努力促進(jìn)全民健身基本公共服務(wù)的均等化；政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、全社會共同參與的群眾體育治理格局更加明晰，治理能力逐步增強(qiáng)；智慧化基礎(chǔ)明顯改善；群眾的健身意識普遍增強(qiáng)，參加體育鍛煉的人數(shù)明顯增加，每周參加1次及以上體育鍛煉的人數(shù)達(dá)到7億，經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)達(dá)到4.35億，公民身體素養(yǎng)穩(wěn)步提升；群眾體育的多元功能充分發(fā)揮，與各項(xiàng)社會事業(yè)融合發(fā)展的局面基本形成，全民健身成為促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展、拉動內(nèi)需和形成新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的動力源。

第2階段：2020—2035年，按照基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的要求，全民健身公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)；具有中國特色的運(yùn)動促進(jìn)健康服務(wù)體系基本建成；人民的體育權(quán)利得到充分保障，群眾體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；智慧化水平明顯提升；群眾體育的綜合影響力更加廣泛深入；全民健身蔚然成風(fēng)，經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)比例顯著提升，公民身體素養(yǎng)顯著提高。

第3階段：從2035年到本世紀(jì)中葉，按照富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國要求，群眾體育完全實(shí)現(xiàn)智慧化，全民健身公共服務(wù)更加便捷、高效、貼心，完全實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化供給；群眾體育實(shí)現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)社會的融合發(fā)展；全民健身成為人民的生活方式，經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)比例達(dá)到70%以上；全民健身的中國理念、中國標(biāo)準(zhǔn)、中國方法、中國模式成為世界大眾體育發(fā)展的標(biāo)桿。

3.3主要舉措

3.3.1 在“五位一體”大格局下推動群眾體育發(fā)展 新時代應(yīng)從群眾體育、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)、體育文化、體育外交相互促進(jìn)的角度，在“五位一體”的大格局下統(tǒng)籌和推動群眾體育發(fā)展。①通過破除群眾體育和競技體育之間的壁壘，充分利用競技體育資源彌補(bǔ)群眾體育資源的不足，構(gòu)建以提升青少年身體素養(yǎng)為核心的競技體育后備人才培養(yǎng)體系，以體育綜合體為抓手探索融合發(fā)展模式，利用大型體育賽事推動群眾體育發(fā)展，通過建立單項(xiàng)體育協(xié)會推動運(yùn)動項(xiàng)目普及等手段，實(shí)現(xiàn)群眾體育與競技體育相互促進(jìn)。②通過提升群眾體育參與的水平和質(zhì)量，推動群眾體育與文化、教育、旅游、養(yǎng)老、健康等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不斷豐富群眾體育的市場供給等手段，實(shí)現(xiàn)群眾體育與體育產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)。③以群眾體育為載體弘揚(yáng)體育文化，以體育文化引領(lǐng)群眾體育內(nèi)涵發(fā)展等形式，實(shí)現(xiàn)群眾體育與體育文化相互促進(jìn)。④通過開展群眾體育項(xiàng)目、智庫、活動、人才等國際交流與合作，傳播和推廣群眾體育發(fā)展的中國理念、中國模式、中國標(biāo)準(zhǔn)、中國品牌、中國人物和中國故事；不斷吸取發(fā)達(dá)國家群眾體育發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推動群眾體育向更高層次發(fā)展，實(shí)現(xiàn)群眾體育與體育對外交往相互促進(jìn)。

3.3.2 不斷提升群眾體育治理的現(xiàn)代化水平 在群眾體育治理主體的數(shù)量和結(jié)構(gòu)上，應(yīng)加大力度健全基層政府的群眾體育機(jī)構(gòu)；培育群眾身邊的體育社會組織；鼓勵具有自主品牌、創(chuàng)新能力和競爭實(shí)力的健身休閑骨干企業(yè)做大做強(qiáng)，提升核心競爭力。針對政府的群眾體育治理能力現(xiàn)代化：在體制方面，厘清政府對權(quán)重體育治理的職能，增強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)控能力、建構(gòu)和解構(gòu)聯(lián)盟的能力、協(xié)商和合作的能力、整合資源和監(jiān)督的能力；在機(jī)制方面，從群眾體育規(guī)劃、政策制定、財政投入、基礎(chǔ)設(shè)施、人才隊(duì)伍建設(shè)等方面進(jìn)行規(guī)范，確保實(shí)現(xiàn)政府在群眾體育治理體系中的主導(dǎo)作用；在能力提升方面，重點(diǎn)提高政府對群主體育的投資能力，建立投資效益評估體系，以政府投資的形式激活市場和社會活力。

針對群眾體育市場治理能力現(xiàn)代化，提出如下建議：私人體育消費(fèi)完全交給市場，政府不直接介入；基本公共體育服務(wù)的提供盡可能與市場合作，以提高針對性和效率；需要通過政府內(nèi)部實(shí)現(xiàn)的涉及國家公共利益的群眾體育產(chǎn)品和服務(wù)，也要盡可能借鑒和引入競爭、效率等市場理念和機(jī)制；盡可能讓市場機(jī)制充分、健康地發(fā)揮作用。針對群眾體育的社會治理能力現(xiàn)代化，應(yīng)以提升體育社會組織的自治能力、參與治理能力和服務(wù)社會能力為著力點(diǎn)，明晰體育社會組織在群眾體育治理體系中的地位和作用，以全國性單項(xiàng)體育協(xié)會改革為突破口，深化體育社會組織改革，構(gòu)建體育社會組織的培育孵化機(jī)制、捐贈制度、稅收優(yōu)惠制度以及監(jiān)管體系。針對公民參與群眾體育治理的能力現(xiàn)代化，應(yīng)提高公民參與群眾體育治理的主動性和積極性，促進(jìn)公民“愿”參與；暢通公民通過體育社會組織和具體項(xiàng)目參與群眾體育治理的渠道，促進(jìn)公民“能”參與。在提升群眾體育不同主體治理能力的同時，還應(yīng)發(fā)揮不同治理主體的比較優(yōu)勢，建立群眾體育合作治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府的有效治理活動、體育社會組織的有效自治活動、公民的有效參與活動和企業(yè)的有效生產(chǎn)活動之間的良性互動，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)群眾體育的治理目標(biāo)。

群眾體育治理手段現(xiàn)代化的關(guān)鍵是要變革創(chuàng)新。①將法治作為群眾體育治理的基本方式，大力推進(jìn)群眾體育法律條例的完善工作，提升群眾體育治理主體的法治觀念，加大群眾體育執(zhí)法的力度，優(yōu)化群眾體育治理法治化的環(huán)境，使法治在群眾體育治理中發(fā)揮引領(lǐng)、推動、規(guī)范、保障、制約作用。②將先進(jìn)的信息技術(shù)手段、信息網(wǎng)絡(luò)平臺以及其他工具、手段引入群眾體育治理中，推進(jìn)群眾體育政策制定信息化、政策預(yù)演模擬化、政策評價定量化、政策實(shí)施數(shù)據(jù)化等，提升群眾體育治理的科學(xué)化水平。③借鑒美國全民健身指數(shù)報告的做法，建立包括政策環(huán)境指數(shù)和健身行為指數(shù)在內(nèi)的群眾體育治理效果評價體系，對國家和地方層面的全民健身治理績效進(jìn)行動態(tài)評估，為政府的決策提供依據(jù)。④廣泛運(yùn)用合同承包、托管、特許經(jīng)營、政府購買等工具，充分發(fā)揮市場和社會在群眾體育治理中的作用。⑤推廣發(fā)放體育消費(fèi)券、全民健身借記卡、全民健身公共積分等激勵體育消費(fèi)的做法，充分運(yùn)用科技和金融創(chuàng)新的成果，建立引導(dǎo)和鼓勵群眾健身消費(fèi)、市場化的全民健身激勵機(jī)制。

3.3.3 加快推進(jìn)全民健身與全民健康深度融合 全民健身與全民健康深度融合是指，全民健身與全民健康兩大民生工程在更廣范圍、更高層次、更大程度上相互滲透、互為一體的過程。其中，全民健身要以全民健康為目標(biāo)和指向，全民健康要以全民健身為重要途徑和手段，形成相互聯(lián)系、相互交叉滲透、相互促進(jìn)的發(fā)展新格局。其本質(zhì)是探索一條運(yùn)動促進(jìn)健康之路，最終目的是解決我國群眾健康的重大和長遠(yuǎn)問題，實(shí)現(xiàn)“健康中國”的戰(zhàn)略目標(biāo)。推進(jìn)全民健身與全民健康深度融合，從理念上要貫徹和落實(shí)“以促進(jìn)健康為中心”的大健康觀、大衛(wèi)生觀，并用這一理念統(tǒng)領(lǐng)全民健身與全民健康相關(guān)政策的制定實(shí)施全過程。

樹立大群體觀，須重新審視現(xiàn)有的全民健身工作定位，尋找與相關(guān)領(lǐng)域工作的差距，形成使目標(biāo)任務(wù)具體化，工作過程可操作、可衡量、可考核的全民健身發(fā)展新格局。在體制和機(jī)制層面，應(yīng)從國家層面建立全民健身與全民健康融合的促進(jìn)委員會，從全局上對全民健身與全民健康的深度融合進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、信息互通，實(shí)施有力的組織領(lǐng)導(dǎo)。研究制定《統(tǒng)籌推進(jìn)全民健身與全民健康深度融合工作的實(shí)施方案》，明確全民健身與全民健康深度融合發(fā)展的目標(biāo)和保障措施，細(xì)化工作任務(wù)和工作要求。建立與全民健身、全民健康深度融合體制相適應(yīng)的政府統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制，綜合運(yùn)用資金支持、政策誘導(dǎo)、政績評價和表彰激勵等手段，落實(shí)各級政府責(zé)任，切實(shí)推進(jìn)全民健身與全民健康深度融合工作。

在實(shí)踐操作層面，應(yīng)從全民健身與全民健康深度融合關(guān)鍵要素提升的角度實(shí)施系列工程：實(shí)施全民健身與全民健康深度融合的宣傳工程，解決認(rèn)識問題；實(shí)施社區(qū)居民電子健康檔案建設(shè)工程，解決微觀層面融合的信息收集問題；實(shí)施全民健身與全民健康深度融合的人才支撐工程，解決人力資源保障問題；實(shí)施全民健身與全民健康深度融合的科技創(chuàng)新工程，解決政策、手段和方法的科學(xué)循證問題；實(shí)施基于科學(xué)循證的社區(qū)重點(diǎn)人群健身行為干預(yù)工程，解決服務(wù)的公平性問題；實(shí)施全民健身與全民健康深度融合的“典型示范”建設(shè)工程，探索融合路徑，進(jìn)行體制、機(jī)制和模式創(chuàng)新，通過以點(diǎn)帶面，力求形成一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和做法；大力推進(jìn)“體醫(yī)融合”工程，實(shí)現(xiàn)體育部門與醫(yī)療衛(wèi)生部門之間優(yōu)質(zhì)資源的整合。

3.3.4 著力推動基本公共體育服務(wù)均等化 基本公共體育服務(wù)均等化的核心是促進(jìn)機(jī)會均等，重點(diǎn)是保障人民群眾得到基本公共體育服務(wù)的機(jī)會。

(1) 建立基本公共體育服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)體系。從我國不同階段的國情出發(fā)，根據(jù)群眾的基本體育需求，通過編制規(guī)劃，提出公共體育服務(wù)的范圍、種類、程度以及各級政府的保障支出責(zé)任，確定國家基本公共體育服務(wù)的保障標(biāo)準(zhǔn)，以此作為國家公共體育服務(wù)的“底線標(biāo)準(zhǔn)”或均等化標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上提出基本公共體育服務(wù)均等化的評價標(biāo)準(zhǔn)，并將其作為政府基本公共體育服務(wù)問責(zé)的技術(shù)基礎(chǔ)。地方政府也可以根據(jù)實(shí)際的群眾體育需求、政府財政能力和體育特色，制定適合本地區(qū)特色的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，建立國家指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和地方實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)相銜接的公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。通過規(guī)劃執(zhí)行，監(jiān)督和檢查基本公共體育服務(wù)均等化的實(shí)施情況。

(2) 構(gòu)建與基本公共體育服務(wù)均等化相適應(yīng)的財政投資機(jī)制。在基本公共體育服務(wù)財政投入的總量上，應(yīng)建立與GDP或政府財政預(yù)算支出成比例的穩(wěn)定的投入機(jī)制，使均等化水平真正與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相一致。在財政投資的責(zé)任上，應(yīng)根據(jù)基本公共體育服務(wù)均等化的現(xiàn)狀，結(jié)合均等化地區(qū)的財力和整個財政支付能力，明確不同層級政府的事權(quán)和財權(quán)范圍，確定各級財政分擔(dān)基本公共體育服務(wù)資金比例的權(quán)重，完善政府間轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，實(shí)現(xiàn)地方政府基本公共體育服務(wù)財政能力均等化。實(shí)施基本公共體育服務(wù)的精準(zhǔn)扶貧，推動老少邊窮地區(qū)基本公共體育服務(wù)的跨越式發(fā)展；把進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民、老年人、殘疾人和農(nóng)村留守婦女兒童納入重點(diǎn)保障的特殊群體，并對這部分特殊群體的體育需求予以重點(diǎn)關(guān)注。在財政投資的方式上，培育體育社會組織參與基本公共體育服務(wù)的提供、管理和監(jiān)督，通過政府購買體育社會組織的公共體育服務(wù)，打破基本公共體育服務(wù)政府壟斷供給的局面，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)體育社會組織壯大以及提升財政資金效率和基本公共體育服務(wù)質(zhì)量的“多贏”目標(biāo)；通過發(fā)放居民體育消費(fèi)券促進(jìn)居民體育消費(fèi)，建立公共體育事業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系。

(3) 建立政府間基本公共體育服務(wù)問責(zé)制。通過第三方評估主體，以基本公共體育服務(wù)均等化的評價標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，加強(qiáng)基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督評估，并將評估結(jié)果列入各級政府的考核范疇，促進(jìn)基本公共體育均等化的有效推進(jìn)。

3.3.5 促進(jìn)群眾體育智慧化發(fā)展 群眾體育智慧化的最終目標(biāo)是形成“想運(yùn)動就服務(wù)”“不想運(yùn)動也激發(fā)運(yùn)動”的健身新模式，其特征為感知智能化、管理精準(zhǔn)化、全民健身公共服務(wù)便捷化。

(1) 建設(shè)智慧化的體育場地設(shè)施。大型體育場館要以WiFi無線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和智能傳感系統(tǒng)建設(shè)為基礎(chǔ)，充分融入物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和云計(jì)算技術(shù)，促進(jìn)場館預(yù)定、賽事信息、經(jīng)營服務(wù)統(tǒng)計(jì)、能耗管理等整合應(yīng)用；通過人工智能與大數(shù)據(jù)分析，識別用戶的線上和線下體育行為偏好，并根據(jù)偏好進(jìn)行精準(zhǔn)營銷，增加用戶對體育場館的黏性，并存儲用戶的體育參與行為。推進(jìn)智慧健身路徑、健身步道、智慧體育公園建設(shè)，利用二維碼對設(shè)施進(jìn)行管理與維護(hù)，通過手機(jī)APP軟件實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)對接。鼓勵社會力量建設(shè)分布于社區(qū)、商圈、工業(yè)園區(qū)等的智慧健身中心、智慧健身館、智慧健身工作室、共享健身倉等。提升體育特色小鎮(zhèn)、體育服務(wù)綜合體等載體的智慧化發(fā)展水平。

(2) 打造智慧化的全民健身公共服務(wù)信息平臺。創(chuàng)新全民健身公共服務(wù)的模式與流程，形成以線上用戶需求表達(dá)—線上線下資源共享匹配—線下用戶體驗(yàn)—線上用戶滿意度評價—服務(wù)改進(jìn)為流程的供給模式，真正做到問需于民，精確把握群眾體育需求，精準(zhǔn)推送公共體育服務(wù)，滿足群眾個性化、多樣化的體育需求。特別要注重平臺對群眾體育健身行為的驅(qū)動作用，針對制約群眾體育參與的健身知識、態(tài)度、信念、價值觀等傾向因素，利用微信公眾平臺等引導(dǎo)和教育民眾形成正確的認(rèn)識，激發(fā)運(yùn)動動機(jī)；針對制約群眾體育參與的體育場地設(shè)施、指導(dǎo)人員、體育活動、體育組織等促成性因素，以共享思維通過線上線下結(jié)合的供給模式，實(shí)現(xiàn)全民健身公共服務(wù)的精準(zhǔn)化供給；針對群眾體育行為保持的強(qiáng)化因素，通過智能穿戴等對健身效果進(jìn)行及時評價和反饋以及利用社交平臺分享健身行為等形式，促進(jìn)群眾體育鍛煉行為的保持。積極探索網(wǎng)絡(luò)化的體育治理模式，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用平臺等，加快推進(jìn)體育政務(wù)新媒體發(fā)展建設(shè)，加強(qiáng)政府與民眾的溝通交流，提高政府對群眾體育管理、公共服務(wù)和公共政策制定的響應(yīng)速度，提升政府科學(xué)決策的能力，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和簡政放權(quán)；利用社交平臺加強(qiáng)群眾身邊網(wǎng)絡(luò)體育草根組織的建設(shè)，推動基層群眾體育的自治。鼓勵政府和體育互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作建立群眾體育資源、居民健康檔案、群眾體育參與、體質(zhì)監(jiān)測報告等信息共享平臺，打通區(qū)域、行業(yè)、部門、單位之間的數(shù)據(jù)壁壘，利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)提升政府的群眾體育治理能力。

(3) 夯實(shí)群眾體育智慧化發(fā)展的基礎(chǔ)。結(jié)合智慧社會、智慧城市發(fā)展，加強(qiáng)群眾體育智慧化所需的寬帶網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算中心、智能體育設(shè)施等建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)群眾體育資源整合、數(shù)據(jù)共享、互聯(lián)互通提供支持。開展體育行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，包括群眾體育智慧化總體標(biāo)準(zhǔn)、信息資源標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范以及數(shù)據(jù)編碼規(guī)范等，使群眾體育智慧化的運(yùn)行、服務(wù)和管理有章可循、有據(jù)可依。建立群眾體育的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，開展群眾體育基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)的長期監(jiān)測工作，形成包含群眾體育環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)庫、群眾體育行為監(jiān)測數(shù)據(jù)庫、國民體質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)庫、公民身體素養(yǎng)監(jiān)測數(shù)據(jù)庫在內(nèi)的群眾體育基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺，并建立與衛(wèi)生健康、交通、環(huán)保等部門互聯(lián)互通的數(shù)據(jù)共享機(jī)制，使群眾體育數(shù)據(jù)與國民健康、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)外部關(guān)聯(lián)；探索推進(jìn)智能穿戴設(shè)備、智慧場館等產(chǎn)生的數(shù)據(jù)資源規(guī)范接入群眾體育基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺；建立群眾體育的互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)采集與監(jiān)測平臺，通過群眾體育專題調(diào)查、整合社交平臺體育參與數(shù)據(jù)和體育消費(fèi)訂單數(shù)據(jù)等，豐富群眾體育的相關(guān)數(shù)據(jù)；支持第三方建立個人健身銀行，進(jìn)行全民健身效應(yīng)的長期跟蹤與數(shù)據(jù)挖掘。加大科研投資力度，鼓勵群眾體育智慧化前后端的研發(fā)，提供信息基礎(chǔ)設(shè)施：前端指體育行為監(jiān)控的智能傳感器網(wǎng)絡(luò)研發(fā)，實(shí)現(xiàn)透徹感知和全面互聯(lián)；后端指體育行為云決策平臺開發(fā)及應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)智能處理和智能服務(wù)。鼓勵企業(yè)與高校、科研院所、職業(yè)教育等機(jī)構(gòu)聯(lián)合培養(yǎng)智慧體育人才。