“京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略”正式上升到國家戰(zhàn)略層面。這一舉措為京津冀三地的協(xié)同發(fā)展提供了新的發(fā)展契機，且京津冀區(qū)域發(fā)展基礎良好，若進一步打破行政壁壘，加強地區(qū)間的協(xié)同與合作，實現(xiàn)三地協(xié)同發(fā)展，對加快打造成與我國大國地位相匹配，與綜合國力相適應的京津冀城市群，具有重大而深遠的意義。區(qū)域協(xié)同發(fā)展的關鍵在于實現(xiàn)三地產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)同發(fā)展，大力推進京津冀三地之間的產(chǎn)業(yè)協(xié)同，是實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展的必經(jīng)之途。臨港產(chǎn)業(yè)作為京津冀地區(qū)對外開放的經(jīng)濟載體，在產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展中具有重要的帶動作用。實現(xiàn)津冀臨港產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，有利于京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程的加快以及資源的合理優(yōu)化配置，對打造健康發(fā)展的京津冀港口群有重要的推動作用。

一、相關概念

（一）臨港產(chǎn)業(yè)

臨港產(chǎn)業(yè)包括港口直接產(chǎn)業(yè)，即港口裝卸業(yè)和港口運輸業(yè)；港口共生產(chǎn)業(yè)，即海運業(yè)、倉儲業(yè)等與港口直接產(chǎn)業(yè)有緊密聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)；港口依存產(chǎn)業(yè)，即鋼鐵、石化等相關制造業(yè)；以及臨港派生產(chǎn)業(yè)，主要為金融、房地產(chǎn)、飲食等服務業(yè)。

（二）產(chǎn)業(yè)協(xié)同

產(chǎn)業(yè)協(xié)同的理論基礎是協(xié)同論，德國哈肯教授提出雖然每個系統(tǒng)各自的屬性不同，發(fā)展進程有所差別，但它們之間存在著相互影響和合作的關系，最終各系統(tǒng)之間的協(xié)同作用決定了大系統(tǒng)的整體行為。產(chǎn)業(yè)協(xié)同一般是指在開放條件下，作為國民經(jīng)濟運行的子系統(tǒng)，各個產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)區(qū)在受到政府政策、經(jīng)濟環(huán)境等因素的作用下，相互協(xié)調(diào)合作最終達到資源的合理配置、逐漸形成有序結(jié)構(gòu)的過程。相對于作為單獨運作的某一產(chǎn)業(yè)或某一產(chǎn)業(yè)區(qū)而言，作為集群內(nèi)的一個產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)區(qū)運作會獲得更高的收益。從協(xié)同理論的角度出發(fā)，津冀臨港產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展指的就是津冀臨港產(chǎn)業(yè)作為一個區(qū)域系統(tǒng)，天津的臨港產(chǎn)業(yè)和河北省的臨港產(chǎn)業(yè)作為子系統(tǒng)，通過一定的措施相互合作、優(yōu)勢互補，最終做到系統(tǒng)之間取長補短、合作發(fā)展。

二、津冀臨港產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展現(xiàn)實分析

（一）政府政策

2014年，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略正式上升為國家級戰(zhàn)略，這一舉措為津冀臨港產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展提供了新的發(fā)展契機，提供了政府政策上的支持，對臨港產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展來講具有重要的現(xiàn)實意義。

2016年發(fā)布的《京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指南》對京津冀三地產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展進行了統(tǒng)籌部署。其中，“沿海臨港產(chǎn)業(yè)帶”的區(qū)域范圍規(guī)劃為天津市及河北省的秦皇島市、唐山市、滄州市等沿海地區(qū)，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位為利用港口優(yōu)勢和制造業(yè)基礎，重點發(fā)展濱海產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)，推進煉化一體化等重大項目建設，推動港口臨港產(chǎn)業(yè)之間協(xié)同發(fā)展，加快建成充滿活力的臨港經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶。這一文件的推出為津冀兩地的臨港產(chǎn)業(yè)提供了發(fā)展定位，明確了發(fā)展方向，有利于臨港產(chǎn)業(yè)朝著有序的方向發(fā)展，對津冀臨港產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展來說更是奠定了基礎。

2017年，交通部、天津市以及河北省聯(lián)合印發(fā)了《加快推進津冀港口協(xié)同發(fā)展工作方案(2017-2020年)》。該方案的提出有利于充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，加快推進津冀港口資源整合，促進區(qū)域港口協(xié)同發(fā)展。

津冀政府在抑制兩地惡性競爭、促進兩地協(xié)同發(fā)展、拉動經(jīng)濟共贏方面達成了一定的共識。但協(xié)同力度仍然不足，行政壁壘問題依然存在，這對臨港產(chǎn)業(yè)協(xié)同來講可謂是一大阻礙。

（二）經(jīng)濟環(huán)境

從經(jīng)濟環(huán)境來看，天津經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境較好，首先濱海新區(qū)發(fā)展迅速，吸引投資能力強，為天津臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入活力，推動著臨港產(chǎn)業(yè)向高端現(xiàn)代化方向發(fā)展；其次天津港港口條件優(yōu)越，現(xiàn)代化水平高，還擁有相對完善的倉儲、運輸設施，對天津臨港產(chǎn)業(yè)有極大的推動作用；最后，天津科技人才眾多，技術、管理人才和熟練勞動力素質(zhì)較高，且由于直轄市的原因產(chǎn)生了較強的虹吸效應，吸引了眾多外地人才，尤其是河北省的人才流向天津，這為天津臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供人才和技術支撐。

河北省的經(jīng)濟環(huán)境相對天津來說較差，但相對天津來說，人力成本較低，土地資源更加豐富。人才的虹吸效應問題弱化了兩地的協(xié)同效應，進一步拉大了兩地發(fā)展差距，對于加快協(xié)同進程來說，河北省人才流出問題亟待解決。

（三）津冀主要港口發(fā)展現(xiàn)狀

津冀兩地港口的貨物吞吐量為臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了有力的支撐。貨物吞吐量越多，代表港口運輸能力越強，競爭力越強。港口強大、穩(wěn)定的運輸能力為臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)降低了運輸成本，便利的交通擴大了臨港產(chǎn)業(yè)的市場。港口發(fā)展得越壯大，對臨港產(chǎn)業(yè)的拉動作用就越大。下表為2012-2016年津冀主要港口的貨物吞吐量。

政府雖然已經(jīng)規(guī)劃了各個港口的定位和方向，但由于長期港口經(jīng)濟腹地的交叉和產(chǎn)業(yè)之間的結(jié)構(gòu)雷同，仍存在嚴重的同質(zhì)化競爭問題。港口之間競爭嚴重，協(xié)同效應不明顯。

（四）臨港協(xié)同初見成效

近年來，津冀兩地的臨港產(chǎn)業(yè)協(xié)同也取得了一些成效。2014年，秦皇島港股份有限公司與天津港集團有限公司各出資50%，共同成立了渤海津冀港口投資發(fā)展有限公司，開展天津及河北區(qū)域內(nèi)港口項目的投資與開發(fā)項目。此舉進一步推進了津冀兩地港口資源的集約利用，促進津冀臨港產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，為進一步加快北方國際航運中心建設奠定了基礎。2016年，由唐山港集團和天津港集團合資成立的津唐國際集裝箱碼頭有限公司正式成立，公司大力發(fā)展集裝箱協(xié)同業(yè)務，著力于提升津冀臨港產(chǎn)業(yè)綜合競爭力，推動兩地協(xié)同發(fā)展，積極培育津冀對外開放新動能，努力為服務京津冀城市群發(fā)展發(fā)揮更大作用。2017年，為推動京津冀協(xié)同發(fā)展及區(qū)域綠色發(fā)展，天津全面停止汽運煤炭，將汽運煤炭逐漸分流到河北省的唐山港及黃驊港等港口，促進河北省臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快協(xié)同機制的形成。

從津冀臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同現(xiàn)狀來看，盡管河北省的臨港產(chǎn)業(yè)與天津的臨港產(chǎn)業(yè)相比，在政策環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、基礎設施規(guī)模等方面存在較大差距，但由于區(qū)位臨近、腹地交叉、資源有限以及航線重合等因素，仍然存在較大的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同及同質(zhì)化競爭嚴重等問題。由于各自行政隸屬不同，津冀兩地的臨港產(chǎn)業(yè)長期處于獨立發(fā)展階段，合作較少。在臨港直接產(chǎn)業(yè)、共生產(chǎn)業(yè)及依存產(chǎn)業(yè)中，對煤炭、鐵礦石以及原油等大宗貨物的依賴和競爭過于嚴重，直接導致了兩地臨港產(chǎn)業(yè)由于爭搶貨源形成無序競爭的局面，導致無法形成有序合作的協(xié)同機制。在港口派生產(chǎn)業(yè)中，市場競爭嚴重，天津占有優(yōu)勢?？梢钥闯瞿壳叭匀狈f(xié)同發(fā)展的概念，津冀各個港口的臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式雷同，資源競爭嚴重，臨港產(chǎn)業(yè)之間的競爭會極大傷害環(huán)渤海港口群的綜合實力。

總體來講，津冀兩地的臨港產(chǎn)業(yè)之間更多的表現(xiàn)為競爭關系，協(xié)同進程剛剛開始，臨港產(chǎn)業(yè)規(guī)劃趨同，產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃缺乏統(tǒng)籌。

三、津冀臨港產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展建議

（一）完善臨港產(chǎn)業(yè)之間的溝通協(xié)調(diào)機制，爭取打破行政壁壘

完善臨港產(chǎn)業(yè)之間的溝通協(xié)調(diào)機制充分保證各方的利益，臨港產(chǎn)業(yè)協(xié)同的過程實質(zhì)上是利益調(diào)整的過程，既是各港口之間的利益調(diào)整，更是津冀兩地之間的利益調(diào)整。只有加強各方的協(xié)調(diào)，調(diào)整好各自的利益關系，找到合適的綜合點，才能更好的做到協(xié)同發(fā)展，提高津冀地區(qū)的綜合實力。比如可以成立津冀臨港協(xié)同發(fā)展小組，打破行政區(qū)劃概念，統(tǒng)一規(guī)劃津冀兩地臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，充當政府與政府之間、政府與市場之間的橋梁，避免出現(xiàn)傷害某一方利益的問題。

（二）降低天津的虹吸效應，解決河北臨港產(chǎn)業(yè)人才短缺問題

面對人才大部分流向天津的問題，河北省應該制定激勵性的人才引進政策，比如可以解決住房或配偶就業(yè)問題，并建立長期的人才培養(yǎng)戰(zhàn)略，提供良好的發(fā)展前景，做到不僅吸引人才，更要留住人才。只有具備人才和技術支撐，才能快速推動河北省的經(jīng)濟發(fā)展，有了好的經(jīng)濟環(huán)境才能吸引更多的人才，才能更好地推動河北省臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而加快津冀臨港產(chǎn)業(yè)的協(xié)同。

（三）注重差異化發(fā)展

兩地臨港產(chǎn)業(yè)應強調(diào)差異化發(fā)展，調(diào)整雷同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在基礎設施方面要統(tǒng)一規(guī)劃，相互配合，避免基礎設施資源的浪費合理分工，減少同質(zhì)化競爭，就不同的發(fā)展方向來明確臨港產(chǎn)業(yè)的主要發(fā)展方向，合理分布資源，減少過度的貨源相似以及腹地交叉重復的現(xiàn)象。同時利用各自城市及港口的優(yōu)勢，建立有自己特色的臨港產(chǎn)業(yè)。比如，秦皇島臨港產(chǎn)業(yè)要利用自己旅游城市的優(yōu)勢，注重發(fā)展臨港旅游產(chǎn)業(yè)，同時著重進行水產(chǎn)品交易；曹妃甸港的臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢，應繼續(xù)以化工產(chǎn)業(yè)為主；天津臨港產(chǎn)業(yè)應大力發(fā)展高端裝備制造業(yè)、高端技術產(chǎn)業(yè)，以便發(fā)揮良好的帶動作用。充分發(fā)揮天津港的帶頭作用，同時河北省三個港口的臨港產(chǎn)業(yè)更應充分發(fā)揮整體協(xié)同作用，加強合作，相互依存，優(yōu)勢互補，協(xié)同發(fā)展，形成合理分工，有序競爭的良好局面。