嚴鵬（南京航空航天大學，江蘇 南京 210000）

泰州市地處江蘇省中部，長江北岸，是長三角中心城市之一。泰州市政府對構建服務型政府的提出大致可以追溯到2003年，新一屆的政府領導班子在政府工作報告中提出，要提高行政水平，增強服務意識，提高服務質(zhì)量，改革行政審批制度，轉(zhuǎn)變政府管理方式和體制。特別在理順政府和企業(yè)關系方面，泰州市政府出臺“三置換一保障”，改革的企業(yè)達到490 家，累計退出公有資本49 億元，置換職工身份12.2 萬人，分別占全市市（區(qū)）屬工貿(mào)企業(yè)、公有資本和職工總數(shù)的63%、68%和61%，社會保障體系進一步完善。2004年，泰州市政府提出將工商稅收增量部分的80%返還給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化發(fā)展。同時，減少政府部門的直接干預，下放權力，遵從“分類定位、分開管理、分別改革”的原則，對管理類事業(yè)單位進行歸并、精簡，進一步規(guī)范管理類事業(yè)單位，弱化其管理職能；對經(jīng)營服務類事業(yè)單位進行改制，實行自主經(jīng)營、自負盈虧的企業(yè)法人實體和市場競爭主體制。自2008年至2011年，泰州市政府加快推進行政管理體制改革和社會公共設施建設?；纠眄樍苏褪袌?、社會之間的關系，行政決策機制相對完善，行政監(jiān)督機制逐漸成熟，政府公務人員的服務意識顯著增強。

現(xiàn)在的泰州是一座快速崛起，充滿活力的創(chuàng)新型現(xiàn)代化城市。泰州市政府出臺利好性政策，補公共產(chǎn)品供給短板，推動便民利民事業(yè)多方位齊發(fā)力，開啟新時代的新征程，書寫泰州新時代的新篇章。

政府機構改革方面，依法、科學設置政府機構，通過核定人員編制，依法界定各級行政機關的權責。因時、因事設置機構，重點解決了機構臃腫、人浮于事的問題。改革管理體制，合理界定職責范圍，各級職能。按照“誰決策、誰負責”的原則，建立健全行政決策責任追究制度，實現(xiàn)決策權和決策責任的統(tǒng)一。

經(jīng)濟建設方面，泰州市政府完成了從拍板決定的控制者到發(fā)展經(jīng)濟的服務者的角色轉(zhuǎn)變，加強協(xié)調(diào)地區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。在“十二五”期間，全市上下積極應對國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟環(huán)境變化，深入實施開放創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”戰(zhàn)略，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，形成了產(chǎn)業(yè)布局日益合理、產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步提升、發(fā)展質(zhì)量顯著改善的新局面。“十三五”期間，泰州市政府搶抓新一輪科技產(chǎn)業(yè)革命，順應“一帶一路”和“長江經(jīng)濟帶建設”發(fā)展戰(zhàn)略，加快泰州“走出去”和“引進來”的發(fā)展步伐。以“三大主題工作”為抓手，貫徹“四個名城”建設發(fā)展新理念，聚焦三大主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略，提升產(chǎn)業(yè)集聚度。通過供給側結構性改革，更好地培育創(chuàng)新主體，實行體制機制改革，給“僵尸企業(yè)”開出紅牌，對落后產(chǎn)能實行“零容忍”。對于經(jīng)濟發(fā)展落后的地區(qū)給予政策傾斜，一步步地逐漸形成了具有泰州特色和比較優(yōu)勢的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系，為建設“強富美高”新泰州注入了新的發(fā)展動力。

政府行政工作方面，堅持以公開為常態(tài)，不公開為例外，政務運行環(huán)境更加透明。減少審批環(huán)節(jié)，對群眾反映比較強烈的審批事項進行專題改革。比如，工程建設項目，之前要29 個部門參與審批，一共約有60 個環(huán)節(jié)，目前只需6 個部門審批，經(jīng)過10 個環(huán)節(jié)就可以辦理。這大大提高了政府辦事效率，同時也方便了群眾。匯集49家部門，三市四區(qū)服務資源，建成江蘇省首家政務服務云平臺。整合全市82 家政府職能部門網(wǎng)站，建成“中國?泰州”政府門戶網(wǎng)站群。2016年，梳理市級行政權力和便民服務事項5463 項和相關服務要素8 萬多條。所有需要到大廳辦理的便民服務事項均實現(xiàn)網(wǎng)上預約辦理。

科教文衛(wèi)體建設上，科技創(chuàng)新能力不斷提升，科技進步貢獻率逐年提高。過去的三年，科技創(chuàng)新成果顯著，全市專利授權12489 件，發(fā)明專利授權939 件。在2016年，高新技術產(chǎn)業(yè)完成投資688.54億元。教育現(xiàn)代化建設步伐加快，學前教育優(yōu)質(zhì)資源不斷擴大，新創(chuàng)建省級優(yōu)質(zhì)園31 所，位居全省第一。義務教育和高等教育發(fā)展成效顯著，強化政府對義務教育的保障責任，增加對教育事業(yè)尤其是農(nóng)村和經(jīng)濟薄弱地區(qū)的教育投入，全市義務教育鞏固率達到99.95%。建成泰州高教園區(qū)，成立泰州學院，加強教育資源整合和協(xié)調(diào)配置，實現(xiàn)教育大市向教育強市的轉(zhuǎn)變。推進城市文化下鄉(xiāng)、農(nóng)村文化進城，文化資源配置進一步完善，公共文化活動影響力進一步提升，獲得市民一致好評。全市新型農(nóng)村合作醫(yī)療人口覆蓋率達到100%，職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民住院合規(guī)費用報銷比例分別達到81.91%和70%。體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，打造“康泰之州、運動之城”，構建“1+4+N”體育健身場館格局，實施民生體育“十百萬工程”，率先試點推行高校體育場地設施向社會免費開放，在過去幾年成功舉辦世界級乒乓球、鐵人三項、圍棋幾項賽事，豐富了廣大人民群眾的精神生活。

過去幾年，人民生活保障水平不斷提高。城鄉(xiāng)低保標準提高，城市達到每人每月590 元，農(nóng)村達到每人每月470 元以上，保障了1.12 萬名城鎮(zhèn)和6.72 萬農(nóng)村低保對象的基本生活。繼續(xù)大力實施覆蓋市區(qū)所有戶籍居民和自住房的“佑護萬家”自然災害惠民保險。就業(yè)形勢整體態(tài)勢良好，積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，著力解決困難群眾就業(yè)問題。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)9.96 萬人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)5.28萬人，新增創(chuàng)業(yè)6.65 萬人，帶動就業(yè)18.59 萬人，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率1.87%。

泰州市服務型政府的建設從提出至今，取得了有目共睹的成就，但這是一項長期的、復雜的系統(tǒng)性工程，在實際工作中還將會遇到許多問題有待解決。這需要當?shù)卣畧猿謽淞?chuàng)新性思維，不斷與時俱進、因地制宜地打出一系列政策組合拳，任重而道遠。