王婷（威海市大數(shù)據(jù)和電子政務管理中心，山東 威海 264200）

0.引言

自2015年起，國務院開始對全國政務網(wǎng)站進行普查工作。普查的主要目的就是摸清全國政務網(wǎng)站的基本情況，有效解決網(wǎng)站中存在的群眾反映強烈的“不及時、不準確、不回應、不實用”等問題，切實關?！敖┦本W(wǎng)站。自此，政務網(wǎng)站的建設方向成為了網(wǎng)站建設者們需要認真思考的問題。對于公眾而言，政務網(wǎng)站應該是權威的、開放的、有效的、實用的。如何才能具備更好的為民服務、辦實事等屬性，是政務網(wǎng)站建設者必須認真深入思考的問題。網(wǎng)站作為服務性的政務平臺，建設者門必須具備充足的服務意識。在大數(shù)據(jù)環(huán)境下，如何充分利用各部門各單位現(xiàn)有的有效數(shù)據(jù)實現(xiàn)跨部門業(yè)務協(xié)同辦理，實現(xiàn)讓數(shù)據(jù)多跑腿代替群眾跑腿是具有非常強烈的實際意義的。

1.網(wǎng)站建設原有模式

政務網(wǎng)站建設初期，普遍上都是按照政府的組織結構和業(yè)務過程來進行設計，以各部門職能來進行規(guī)劃。政務網(wǎng)站的主要功能是展示和宣傳，大到國家方針政策，小到某個辦事機構的辦事指南，再將領導活動、近期公告、每日新聞等內(nèi)容進行轉載。信息建設一般會當做網(wǎng)站建設的主要欄目和主要內(nèi)容。網(wǎng)站設計的大部分欄目都是陳列式、瀏覽式的。為民辦事等欄目主要會提供表格下載、辦事需知等簡單告知內(nèi)容。這一時期，網(wǎng)站建設者的關注點一般會集中在欄目設置、頁面排版、顏色搭配等方面上。公眾瀏覽網(wǎng)站得到最多的是靜態(tài)的、知曉性的信息，依托網(wǎng)站進行某些事項的辦理是不可能實現(xiàn)的。如果持續(xù)這樣流于表面的建設，政務網(wǎng)站很有可能會變成漂亮的擺設，因為公眾訪問和使用網(wǎng)站得到的信息并不多，實現(xiàn)的辦事功能也是有限的。

2.設計理念的轉變

隨著信息化、網(wǎng)絡化的發(fā)展，實施電子政務，即以大數(shù)據(jù)為基礎整合各部門單位現(xiàn)有的行政服務事項，面向公眾提供網(wǎng)上辦理服務已經(jīng)成為當前政務網(wǎng)站建設最主要的特征之一。政務網(wǎng)站建設只有切實以服務為目標，以公眾為中心，突出服務的極端重要性，才能發(fā)揮網(wǎng)站最大作用。對于網(wǎng)站建設者來說，就要重新考慮網(wǎng)站的設計理念以及如何布局和實現(xiàn)當前形勢下網(wǎng)站功能和公眾需求。

3.信息分類和服務分類

將政務網(wǎng)站的核心價值定位在服務公眾上，網(wǎng)站的設計理念就要調(diào)整為以提供服務為主。首先要對網(wǎng)站內(nèi)容和功能做科學的分類劃分。而網(wǎng)站主要內(nèi)容和服務功能的分類設計，即是信息和服務的分類設計。在信息方面主要是指政務信息，包括最新政策、公告公示、今日新聞以及按照規(guī)定予以公開的信息；在服務方面需要以當前的政府重點工作為切入點，以具體辦事流程為指引，準確區(qū)分服務對象，將公眾需求和政府部門可以提供的服務互相結合進行綜合考慮。

3.1 政務信息公開

政務網(wǎng)站的首要功能就是及時發(fā)布重大決策和政府系統(tǒng)文件等政務類信息，提供本級政府政務信息的檢索和瀏覽鏈接，便于公眾在第一時間知悉重大決策和了解政府動態(tài)。

信息發(fā)布功能是政務類門戶網(wǎng)站的基本功能，對于各級政府的權威信息要進行及時傳達，網(wǎng)站要成為重大決策、行政法規(guī)等內(nèi)容發(fā)布的網(wǎng)上主渠道。政務網(wǎng)站能否讓公眾認同，首先應該能夠提供滿足公眾需求的高質(zhì)量的信息服務。建立一套行之有效的內(nèi)容保障制度可以確保網(wǎng)站信息的及時準確發(fā)布。內(nèi)容保障制度包括政務信息的采集、編輯、分類、審核、發(fā)布等環(huán)節(jié)。重點在于完善信息采集制度，采集渠道主要來源于各政府部門，一定要確保信息的真實性和有效性。在審核發(fā)布環(huán)節(jié)，則要重視信息的及時性和準確性。

還要注重加強信息檢索功能區(qū)域建設，這是因為信息檢索是政務信息公開的重要功能。要在分類設計的理念指導下，將中央、省、地方等政府各部門的政務信息進行分級分類，建立高效檢索數(shù)據(jù)庫?？梢酝耆珜崿F(xiàn)對網(wǎng)站發(fā)布的各級各類政務信息進行分布式聯(lián)合檢索，方便公眾查詢使用，提高信息使用和實用效率。

3.2 網(wǎng)上辦事服務

以提供網(wǎng)上辦事服務為主的設計理念，通俗來講就是利用網(wǎng)站這一公共平臺為公眾提供多種服務支撐，可以快速便捷完成公眾多種辦事需求。這一理念就會要求網(wǎng)站建設者將網(wǎng)站功能由政務信息公開宣傳逐步向解讀答疑轉變、由單純政策發(fā)布向政策應用轉變。當前，政務網(wǎng)站需要盡可能多的完善和擴展網(wǎng)上服務功能，實現(xiàn)多種辦事服務直接上網(wǎng)，提供各級政府部門辦事服務的鏈接，方便公眾在第一時間能夠找到要辦事的欄目、知曉辦事流程、了解辦事進展或進度等情況。

隨著大數(shù)據(jù)的發(fā)展，加緊實施電子政務，即以數(shù)字網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)庫為基礎將政府政務集成起來，向公眾開放并提供服務已經(jīng)成為當前政務網(wǎng)站建設的最主要特征。作為政務網(wǎng)站建設者應該主動適應大數(shù)據(jù)時代公眾對于數(shù)據(jù)的需求。在信息大爆炸的時代，人們需要的信息量變得更多、更大、更廣泛。網(wǎng)站建設者需要設身處地地從公眾的角度進行設計，在欄目設置和內(nèi)容組織上，要涵蓋多方面，兼顧公眾的習慣性思維，做到醒目、簡單、實用；在網(wǎng)上辦事方式的設計上，也要以公眾為出發(fā)點，充分考慮公眾的思維和使用習慣，前臺的使用界面盡量按辦事流程來設計，操作界面要簡單明了易操作。同時后臺要在政府各部門之間做好連接工作，做好數(shù)據(jù)交換、共享和業(yè)務應用，避免信息孤島，讓數(shù)據(jù)多跑路代替公眾多跑路，提升服務力度。

政務網(wǎng)站是政府與社會公眾之間互通交流的平臺和窗口，大數(shù)據(jù)使得政務網(wǎng)站的建設不再是平面化的展示，而是開始走向更加立體化的提供辦事服務。只有超越網(wǎng)站建設的固定模式，結合當前實際，綜合運用各種數(shù)據(jù)整合共享應用手段，為公眾提供便利的政務信息和網(wǎng)上辦事服務，深度實現(xiàn)政府和公眾之間的互動，才能真正做好政務網(wǎng)站。