劉光輝（延安大學(xué)公共管理學(xué)院，陜西 延安 716000）

網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)是擺在當(dāng)代各級(jí)政府面前的一道難題，能否對網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)實(shí)現(xiàn)有效的防控及管理，使其不發(fā)生、不惡化，是衡量政府治理能力的一項(xiàng)重要指標(biāo)。通過對網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)的深入研究分析，必將對政府如何有效管理網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)提供必要的幫助。

一、網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)的概念

對于網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)的定義眾說紛紜，目前學(xué)界對其仍沒有完整統(tǒng)一的定義，參考其他研究者的研究成果，網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)是指由于政府未能及時(shí)采取措施或采取不當(dāng)措施而造成的政府公眾形象及信譽(yù)的損失，就可以認(rèn)為這種網(wǎng)絡(luò)輿論已經(jīng)上升到網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)[1]。網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)是一種影響范圍較大，突發(fā)性較強(qiáng)以及危害性較大的危機(jī)，這是當(dāng)前大家對于網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)的較為統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。因此，政府在面對網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)時(shí)，一定要及時(shí)有效的對其進(jìn)行管控，防止造成不可恢復(fù)的危害及損失。

二、網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)的特點(diǎn)

1、突發(fā)性強(qiáng)

相較于一般公共危機(jī)爆發(fā)之前往往會(huì)出現(xiàn)一些征兆，網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)的爆發(fā)更加突然[2]。網(wǎng)絡(luò)輿論的產(chǎn)生及演化發(fā)展通常都是在很短的時(shí)間內(nèi)完成的，通常沒有征兆；輿論借助于網(wǎng)絡(luò)可以快速的產(chǎn)生、傳播及惡化。政府很難對突如其來的危機(jī)作出快速反應(yīng)。

2、破壞性強(qiáng)

網(wǎng)絡(luò)匯集了海量的各類信息，網(wǎng)絡(luò)海量信息導(dǎo)致網(wǎng)民信息選擇上難辨真?zhèn)?而易隨波逐流[3],在各類不良信息的誘導(dǎo)下會(huì)激發(fā)群眾憤怒、質(zhì)疑的情緒，極易誘發(fā)嚴(yán)重的群體事件，對社會(huì)造成嚴(yán)重的災(zāi)難。

3、影響范圍大

信息通過網(wǎng)絡(luò)可以傳播到社會(huì)的各個(gè)角落，人們會(huì)將獲取的信息跟風(fēng)復(fù)制傳播，從而引發(fā)骨牌效應(yīng)，一旦各類不實(shí)的、惡性的信息通過網(wǎng)絡(luò)傳播，危害的范圍會(huì)非常大，造成的不良后果也很難挽回。

4、防控難度大

網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)的產(chǎn)生和傳播具有很強(qiáng)的隱蔽性，借助于虛擬網(wǎng)絡(luò)人們可以不受限制的發(fā)布各類信息，隱蔽性非常強(qiáng)，發(fā)布者很難被追蹤，相關(guān)機(jī)構(gòu)也很難對其進(jìn)行有效的管控。

輿論具有一定的導(dǎo)向性，其向公眾傳遞著自己的意見或言論[4]，輿論所具有的這些特質(zhì)，使其對于社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展造成巨大的隱患，會(huì)危及群眾對于政府的信任，引發(fā)群眾的恐慌，對于國民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)健康發(fā)展帶來巨大危害，也為政府的社會(huì)治理帶來前所未有的挑戰(zhàn)，因此政府部門迫切需要各類“良方”來解決網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)問題。

三、網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)管理存在的問題

1、網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)管理制度缺失

健全的管理制度對于網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)的有效管理是必不可少的，然而由于前期對于網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)不夠重視，致使制度建設(shè)十分滯后，缺乏適時(shí)、可行的制度體系，當(dāng)面對危機(jī)是沒有可靠的依據(jù)進(jìn)行處理。法律之間相對獨(dú)立，缺乏協(xié)調(diào)性，此外制度存在可操作性差，落實(shí)不到位等問題。

2、危機(jī)應(yīng)對機(jī)制不健全

由于之前對于網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)的認(rèn)識(shí)不到位，加之我國輿論危機(jī)管理處于起步階段，目前我國網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)應(yīng)對機(jī)制相對不健全。一些國家設(shè)置專門的調(diào)查機(jī)構(gòu)對網(wǎng)絡(luò)民意進(jìn)行監(jiān)測。如美國的中情局、聯(lián)邦調(diào)查局、智囊機(jī)構(gòu)諸如蘭德公司等，會(huì)做大量的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)測工作。而我國在網(wǎng)絡(luò)民意監(jiān)測方面工作就顯得差距較大，主要輿論監(jiān)督工作都是由公安部門或官方智庫來完成，與發(fā)達(dá)國家相比差距較大[5]。從輿論的預(yù)警、監(jiān)測到處置都沒有完善的機(jī)構(gòu)和人員，也沒有統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)構(gòu)，當(dāng)危機(jī)發(fā)生時(shí)往往臨時(shí)成立處置機(jī)構(gòu)，當(dāng)危機(jī)解除時(shí)該機(jī)構(gòu)也就去除了，沒有建立專門且長效的機(jī)制。

3、網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)認(rèn)識(shí)不到位

長期以來政府部門對于網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)缺乏足夠的重視，忽視輿論危機(jī)的嚴(yán)重性甚至對網(wǎng)絡(luò)輿論莫不關(guān)心，總是當(dāng)輿論失控形成危機(jī)并造成嚴(yán)重后果時(shí)才做出反應(yīng)。此外由于缺乏正確認(rèn)識(shí)造成不能采取有針對性、適用性的應(yīng)對方案，致使危機(jī)不但沒有解決，反而進(jìn)一步惡化，是公眾對政府失去信任。

4、忽視網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展及創(chuàng)新

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)日新月異，輿論傳播方式更加多樣化，而政府卻忽視對互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用及創(chuàng)新，沒有建立有效的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管手段，無法利用更先進(jìn)有效的技術(shù)手段對網(wǎng)絡(luò)輿論進(jìn)行檢測、預(yù)警、處置，行政效率十分低下，無法在危機(jī)發(fā)生時(shí)對其作出快速反應(yīng)，錯(cuò)失了最佳的危機(jī)處置時(shí)機(jī)。

四、網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)管理的對策及建議

1、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)管理的制度建設(shè)

法治社會(huì)就應(yīng)依法治國，對于網(wǎng)絡(luò)輿論的管理也要建立健全相應(yīng)的法律法規(guī)，從制度層面對其進(jìn)行有效管理。目前我國缺乏針對網(wǎng)絡(luò)輿論進(jìn)行有效管理的法律制度，致使政府面對發(fā)布不良言論的造謠者無法可依；此外，制度的適用性和針對性不強(qiáng)，制度落實(shí)不到位等諸多問題；因此，要進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督制度，對于網(wǎng)絡(luò)輿論進(jìn)行必要的監(jiān)管，防止錯(cuò)誤、虛假及危害性較大的言論的擴(kuò)散；建立網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)處置制度，對于網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)發(fā)生時(shí)該如何處置以及該由誰處置作出具體規(guī)定，對于散布不實(shí)言論的組織及個(gè)人依法問責(zé)。

2、建立完善的輿論危機(jī)應(yīng)對機(jī)制

政府在處理網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)時(shí)應(yīng)具備一整套完善、系統(tǒng)的應(yīng)對機(jī)制，除了制度建設(shè)之外，還應(yīng)具備專門的輿論危機(jī)決策機(jī)構(gòu)、預(yù)警機(jī)構(gòu)、處置機(jī)構(gòu)以及各部門協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。對于輿論危機(jī)的預(yù)防、檢測、處置及善后工作都要有專門的部門及人員及時(shí)進(jìn)行處置，此外政府應(yīng)建立完善的政府網(wǎng)站，利用網(wǎng)站、微博、微信等各類多媒體平臺(tái)及時(shí)與公眾互動(dòng)，消解大家的疑慮及猜疑，正確引導(dǎo)輿論的走向。面對復(fù)雜多變的網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)，政府應(yīng)具備簡潔、高效的領(lǐng)導(dǎo)體系，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)各部門，提高工作效率，面對危機(jī)能快速做出反應(yīng)。

3、強(qiáng)化對于網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)的認(rèn)識(shí)

“知己知彼，百戰(zhàn)不殆”，只有正確的認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)，我們才能找到應(yīng)對它的辦法。各級(jí)政府部門對于網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)的認(rèn)識(shí)不足，不了解其特點(diǎn)，低估其危害性，導(dǎo)致危機(jī)發(fā)生時(shí)無法拿出有效的應(yīng)對措施。政府部門要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的的思想認(rèn)識(shí)，重視其危害性，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，根據(jù)其特點(diǎn)制定針對性的應(yīng)對方式。此外，政府應(yīng)加強(qiáng)對于群眾的思想教育，使其正確認(rèn)識(shí)傳播不良言論、煽動(dòng)網(wǎng)絡(luò)輿論的危害及要承擔(dān)的后果，從源頭截?cái)辔C(jī)的產(chǎn)生。

4、注重網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展及創(chuàng)新

更高水平的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，可以為政府提供更科學(xué)有效的管理網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)的手段。通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段政府可以實(shí)現(xiàn)對信息的檢測、跟蹤及處理；當(dāng)系統(tǒng)檢測到負(fù)面及敏感信息時(shí)，系統(tǒng)可自動(dòng)進(jìn)行屏蔽及處理，使相關(guān)信息無法傳播；對于一些敏感網(wǎng)址、網(wǎng)站可以限制其瀏覽，對于各個(gè)網(wǎng)站和互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營商進(jìn)行嚴(yán)格的實(shí)名認(rèn)證；并且建立起政府與大眾溝通的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，可以及時(shí)的與公眾溝通互動(dòng)。