郭志會(huì)（鄭州大學(xué) 公共管理學(xué)院 ， 河南 鄭州 450000）

一、新公共管理的發(fā)展歷程

70年代末和80年代初，西方國家興起聲勢(shì)浩大的政府改革運(yùn)動(dòng)，以新公共管理或管理主義為定向，常被人們描述為一場(chǎng)追求經(jīng)濟(jì)、效率和效益目標(biāo)的改革運(yùn)動(dòng)。英國是新公共管理運(yùn)動(dòng)的發(fā)源地之一，撒切爾夫人上臺(tái)后，開始新公共管理改革。美國是現(xiàn)代管理科學(xué)的搖籃，美國的“新公共管理”改革似乎開始得更早（可從卡特政府的“文官制度改革法案”實(shí)施算起），并帶有更明顯的管理主義傾向。新西蘭、澳大利亞與英國一起被人們視為新公共管理改革最迅速、系統(tǒng)、全面的國家。歐洲大陸各國（德國、法國、荷蘭、瑞典）的行政改革有所不同，它不具有英、美、新西蘭和澳大利亞等國的行政改革的那種系統(tǒng)、全面、連續(xù)特點(diǎn)。但是歐洲大陸的行政改革同樣帶有明顯的管理主義色彩，或多或少以“新公共管理”取向。[1]

二、新公共管理的內(nèi)涵及特征

2.1 新公共管理的內(nèi)涵

作為一種正在成長(zhǎng)的公共部門管理的新模式，“新公共管理”有不同名稱，如“公共管理主義”、“企業(yè)化政府”、“后官僚體制模式”等。對(duì)于它的內(nèi)涵，西方公共管理學(xué)者及實(shí)踐者們作了不同的概括和描述。

歐文·E·休斯認(rèn)為新公共管理具有以下特點(diǎn)：注重結(jié)果的實(shí)現(xiàn)和管理者個(gè)人的責(zé)任；脫離古典官僚制，使組織、人事、任期和條件更靈活；規(guī)定組織和人事目標(biāo)，根據(jù)績(jī)效指標(biāo)對(duì)工作任務(wù)的完成情況進(jìn)行測(cè)量，追求有效驗(yàn)的“三E”（經(jīng)濟(jì)、效率和效益）；管理人員更有可能帶著政治色彩致力于政府工作；運(yùn)用市場(chǎng)方法管理公共事務(wù)，政府更有可能受到市場(chǎng)檢驗(yàn)；通過民營化和市場(chǎng)檢驗(yàn)，簽訂合同等方式減少政府職能趨勢(shì)。[2]

戴維·奧斯本和彼德·普拉斯特里克把新公共管理運(yùn)動(dòng)稱為“再造政府”運(yùn)動(dòng)。他們認(rèn)為再造政府是指“對(duì)公共體制和公共組織進(jìn)行根本性轉(zhuǎn)型，以提高組織效能及創(chuàng)新力，并通過變革組織目標(biāo)、組織激勵(lì)、權(quán)力結(jié)構(gòu)及組織文化等來完成這種轉(zhuǎn)型”。[3]“再造政府”就是建立“企業(yè)化政府”，運(yùn)用市場(chǎng)手段和企業(yè)管理方法來改造政府，用以市場(chǎng)為基礎(chǔ)模式來取代官僚模式。

柴生秦教授將新公共管理概括為：政府職能應(yīng)是掌舵而非劃槳；政府服務(wù)以市場(chǎng)或顧客為導(dǎo)向；政府應(yīng)廣泛采用授權(quán)或分權(quán)方式進(jìn)行管理；政府應(yīng)廣泛采用私營部門成功管理手段和經(jīng)驗(yàn)；政府應(yīng)在公共管理中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；政府應(yīng)重視提供服務(wù)的效率效果和質(zhì)量；政府應(yīng)放松嚴(yán)格行政規(guī)則，實(shí)施明確的績(jī)效目標(biāo)；公務(wù)員政治上不必保持中立。[4]

陳振明教授將“新公共管理”的內(nèi)涵歸納為：“讓管理者進(jìn)行管理”；衡量業(yè)績(jī)；產(chǎn)出控制；顧客至上；分散化；引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；采用私人部門的管理方式；改變管理者與政治家和公眾關(guān)系。[5]

2.2 新公共管理的特征

新公共管理具有以下特征：以公共管理問題為核心，融合來自各相關(guān)學(xué)科知識(shí)，突破傳統(tǒng)行政學(xué)學(xué)科界限，屬于跨學(xué)科研究領(lǐng)域；拓展政府管理研究領(lǐng)域，具有一系列主題創(chuàng)新；更多從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角研究政府管理問題；提供當(dāng)代公共管理新模式，在處理政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)關(guān)系時(shí)提供一整套新思路。

三、當(dāng)前深化我國行政改革的對(duì)策思考

通過以上分析，本文認(rèn)為，我國當(dāng)前行政改革應(yīng)該在有選擇地借鑒國外新公共管理理論與實(shí)踐同時(shí)，緊密結(jié)合我國具體情況，探索出適合我國國情的行政改革道路。

3.1 強(qiáng)化政府引導(dǎo)，推進(jìn)公共服務(wù)市場(chǎng)化

我國政府基本公共服務(wù)供給長(zhǎng)期短缺，影響我國社會(huì)穩(wěn)定，阻礙我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革。因此必須對(duì)改革我國公共服務(wù)供給機(jī)制。我國可借鑒新公共管理做法，實(shí)行公共服務(wù)市場(chǎng)化改革。當(dāng)前我國市場(chǎng)尚未成熟，市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制仍不健全；第三部門發(fā)育不夠成熟。因此，我國公共服務(wù)市場(chǎng)化改革不能像西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成熟的國家一下全面鋪開，而應(yīng)循序漸進(jìn)。我認(rèn)為應(yīng)逐步建立起以政府供給為主，其他供給主體共同參與公共服務(wù)供給體制。這樣，我國政府一方面繼續(xù)成為公共服務(wù)的供給主體，另一方面又不再壟斷，而是適當(dāng)?shù)貙で蟮谌块T的適當(dāng)參與，解決政府壟斷導(dǎo)致效率及質(zhì)量低下的問題。

3.2 堅(jiān)持以人為本，構(gòu)建服務(wù)型政府

把以人為本作為執(zhí)政理念，必然要求把構(gòu)建服務(wù)型政府作為根本價(jià)值取向。把人民作為根本和目的，表現(xiàn)在政府治理上，也必然要求政府把功能定位在服務(wù)上，構(gòu)建服務(wù)型政府。所謂服務(wù)型政府就是在公民本位、社會(huì)本位理念指導(dǎo)下，在整個(gè)社會(huì)民主秩序框架下，通過法定程序，按照公民意志組建起來以為公民服務(wù)為宗旨并承擔(dān)服務(wù)責(zé)任政府。[6]可見，服務(wù)型政府從本質(zhì)上而言就是以人為本的政府。

3.3 強(qiáng)化政府內(nèi)部規(guī)制，建設(shè)法治政府

法治是一種治理狀態(tài)和秩序，其要義“在于作為法治主體的公民依據(jù)正義和公意，并通過民主政治制度和憲法法律來制約政府權(quán)力”。[7]法治政府就是在法律規(guī)制下行使權(quán)力的政府。政府本身要服從法律制度，不能不顧法律或重新制定適應(yīng)自身利益法律。我國政府離法治政府尚有一些距離：目前，我國建立在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的法制尚不完善，在許多領(lǐng)域還處于“無法可依”狀態(tài)，即使有法可依，也常有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究。因此，與西方發(fā)達(dá)國家在新公共管理運(yùn)動(dòng)中放松對(duì)政府部門及其公務(wù)員法律規(guī)制改革措施相反，我國當(dāng)前必須強(qiáng)化對(duì)政府部門及其公務(wù)員的法律規(guī)制。事物發(fā)展總要有個(gè)先后次序，我們不可能在法制尚不健全的情況下就開始批判法制的過繁與過多。我國法律、法規(guī)遠(yuǎn)不像西方發(fā)達(dá)國家那樣多到數(shù)不清地步；執(zhí)法過程中也沒有出現(xiàn)將執(zhí)法人員驅(qū)趕到“合法不合情理”僵化狀態(tài)。所以，強(qiáng)化規(guī)制、加強(qiáng)立法和嚴(yán)格執(zhí)法仍是我國目前的主要任務(wù)。

四、結(jié)語

新公共管理是為追求經(jīng)濟(jì)、效率和效益為核心管理形式，它不僅促進(jìn)政府創(chuàng)造更多社會(huì)效益和價(jià)值，也促進(jìn)私企創(chuàng)造更多經(jīng)濟(jì)效益，使社會(huì)更好發(fā)展。本文主要關(guān)注我國政府改革，在改革中運(yùn)用新公共管理理論，使我國牢牢把握住改革與發(fā)展機(jī)遇期，從而推動(dòng)我國全面發(fā)展，進(jìn)一步推動(dòng)中國夢(mèng)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。