楊敏（山東省農(nóng)業(yè)廳機關(guān)服務(wù)中心，山東 濟南 250013）

一、引言

隨著社會的發(fā)展,社會制度不斷完善,社會服務(wù)范圍更加系統(tǒng)完整,行政事業(yè)單位的分工職能逐漸細(xì)分,分工更加明確,工作效率更加顯著。行政事業(yè)單位財務(wù)管理既積極又有效,整個社會發(fā)展越來越和諧和完善,但在行政事業(yè)單位的各個部門與財務(wù)管理的聯(lián)系方面，還是存在一定的問題。部分會計制度仍沿用傳統(tǒng)的方法和制度,大大降低了整個會計工作的繁瑣性和效率。這一制度的創(chuàng)新和完善,使行政事業(yè)單位的財產(chǎn)和財產(chǎn)保護更加完善。其制度是不斷突破現(xiàn)有的經(jīng)營模式和做法,全面更新和完善會計種類、會計方法和報表編制。我們將不斷推進中國金融管理體制的完善。

二、行政事業(yè)單位的財務(wù)管理概念

所謂行政事業(yè)單位的財務(wù)管理，在本單位內(nèi)進行經(jīng)濟活動和經(jīng)營活動,并計算政府的經(jīng)費和有關(guān)費用,如征收、投資、報銷等有關(guān)事項。事業(yè)單位各項工程預(yù)算管理是財務(wù)管理的核心內(nèi)容。事業(yè)單位預(yù)算工作主要以全年為基礎(chǔ)，設(shè)計發(fā)展計劃,為單位在一定時期內(nèi)財政收支、預(yù)算整合,包括了資產(chǎn)、負(fù)債和專項資金等等，分別可以歸類為收入預(yù)算和支出預(yù)算，收入是事業(yè)單位通過相關(guān)的形式和手段獲取的，不用償還的資金，支出事業(yè)單位在建設(shè)項目上所花費的成本費用，資產(chǎn)時事業(yè)單位的辦公樓等一些不動產(chǎn)，供事業(yè)單位辦公使用，大部分是屬于國家的國有資產(chǎn)，負(fù)債顧名思義是在業(yè)務(wù)中所背負(fù)的相關(guān)債務(wù)，專項資金是事業(yè)單位依照有關(guān)規(guī)定設(shè)定的專用資金。

三、新會計準(zhǔn)則下對于事業(yè)單位財務(wù)管理的影響

1.新會計制度對資金管理方式要求更加規(guī)范

在以往傳統(tǒng)的會計制度下,事業(yè)單位的會計工作主要以記賬、算賬、報賬，等相對單一的工作為主。他們沒有注意資金的流動和波動。會計主體的設(shè)置只是膚淺的理解。行政事業(yè)單位的經(jīng)營管理者和會計人員對經(jīng)濟管理的作用和重要性缺乏根本性的認(rèn)識。進一步規(guī)范和落實各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)實施綜合管理,節(jié)支增收,節(jié)約資源,開辟新渠道,科學(xué)制定單位內(nèi)部預(yù)算管理,建立財務(wù)政策和制度。加強社會監(jiān)督管理,加強資產(chǎn)管理，建立財務(wù)管理監(jiān)督的政策和制度，在財務(wù)報表的回報上如實上報，對資金的使用上進行進一步的優(yōu)化，在新的會計尊則的逐步實施下，對于資金管理的要求也越來越高，更加側(cè)重于資金的流動性，保證了事業(yè)單位主體的地位，能夠參與到市場的競爭中，積極的謀取自身的可持續(xù)發(fā)展。

行政事業(yè)單位的預(yù)算工作必須按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，預(yù)算經(jīng)上級部門批準(zhǔn)后即具法律效力，非經(jīng)法定程序不得調(diào)整，未列入預(yù)算的一律不得支出。進一步深化行政事業(yè)單位集中支付改革，擴大行政事業(yè)單位集中支付改革范圍。嚴(yán)格落實《預(yù)算法》相關(guān)規(guī)定，將行政事業(yè)單位預(yù)算內(nèi)安排資金、上級專項資金、單位結(jié)余資金、自籌資金全部納入相關(guān)部門的采購預(yù)算，嚴(yán)格按照批復(fù)預(yù)算組織行政事業(yè)單位的采購。嚴(yán)格控制結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)，對連續(xù)結(jié)轉(zhuǎn)兩年以上的財政性項目資金，全部收回統(tǒng)籌安排。加強行政事業(yè)單位的債務(wù)管理。建立規(guī)范行政事業(yè)單位舉債融資機制，依托相應(yīng)政府代發(fā)的地方債券解決融資難題，積極爭取金融資金支持，做好到行政事業(yè)單位的期貸款還貸及續(xù)貸工作，保征在建項目資金需要。

2.新會計制度對核算方式要求更加合理

中國市場經(jīng)濟正在逐步深化,政府支持公共事業(yè)的方式需要不斷創(chuàng)新。在傳統(tǒng)會計制度下,對行政事業(yè)單位內(nèi)部預(yù)算管理進行了分類。由于行政事業(yè)單位的特殊性,資金來源多樣,有來自群眾支持,有政府支持。資金的分配和企業(yè)的支出將涉及到許多資金來源。由于傳統(tǒng)的預(yù)算管理過于陳舊,會計信息會失真,影響資金的使用。在新會計準(zhǔn)則和體系的實施下,充分利用進出資金的時間差,可以合理安排和利用資金,將事業(yè)單位的傳統(tǒng)預(yù)算管理手段轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代預(yù)算管理手段。檢查收入和支出,而不是彌補超支和彌補定額費用。這種預(yù)算管理方法可以合理劃分。分配資金,充分利用資金,提高資金利用率,對提高事業(yè)單位資金綜合利用效率是極其有益的。

3.新會計制度對財務(wù)報表信息要求更加全面

作為行政事業(yè)單位的封閉性工作,事業(yè)單位內(nèi)的年度財務(wù)報表是一年內(nèi)資金增減的重要反映,也是向外界傳遞信息的重要渠道。從財務(wù)報表看,所有的資金都是清楚的。在以往的會計制度管理下,事業(yè)單位的財務(wù)報表主要是對日常支出和資金活動進行會計核算,反映收支要素的執(zhí)行情況。新會計準(zhǔn)則實施后,會計報表準(zhǔn)則得到規(guī)范和完善,增加了財政補貼收支報表,資產(chǎn)負(fù)債這一方面被刪除,即財務(wù)機構(gòu)會計報表在新會計準(zhǔn)則下具有新的內(nèi)容。包括各項目的支出收入明細(xì)，這種做法額度逐漸實施，不但能夠與新會計準(zhǔn)則有效的結(jié)合，充分的考慮了事業(yè)單位的實際需求。確保事業(yè)單位的管理者能夠，實時有效的掌握單位內(nèi)部的經(jīng)濟情況。

四、新會計制度下我國事業(yè)單位財務(wù)管理模式

1.加強預(yù)算管理，提升財務(wù)管理人員專業(yè)水平

加強預(yù)算管理。預(yù)算管理主要是指投資預(yù)算管理和生產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算管理。首先,在制定機構(gòu)投資預(yù)算時,應(yīng)注意固定資產(chǎn)或無形資產(chǎn)損失的預(yù)測問題,準(zhǔn)確計算投資過程中消耗的資產(chǎn)。其次,在管理事業(yè)單位生產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算時,應(yīng)根據(jù)不同來源的資金,分別編制預(yù)算,并編制財政補貼預(yù)算，非財政補貼應(yīng)徹底分割。第三，科學(xué)使用事業(yè)單位結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余賬戶信息，使預(yù)算編制合理化、科學(xué)化，各類結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余賬戶是如實反饋單位預(yù)算執(zhí)行的情況，預(yù)算的編制要依據(jù)這些歷史數(shù)據(jù)增高編制的科學(xué)性。另外，應(yīng)加大財務(wù)管理工作創(chuàng)新的力度，積極吸引和招攬素質(zhì)水平與專業(yè)能力相對較高的財務(wù)管理人才，同時，對現(xiàn)有財務(wù)管理人員進行專業(yè)化、系統(tǒng)化的培訓(xùn)，促進財務(wù)管理人員整體水平與能力的有效提升。此外，行政事業(yè)單位還可以采取聘請財務(wù)管理專家進入事業(yè)單位現(xiàn)場進行財務(wù)會計專業(yè)知識講解的方式，對財務(wù)管理工作人員工作過程中出現(xiàn)的問題進行相應(yīng)的指導(dǎo)。這種多樣化的培訓(xùn)方式，不僅有助于財務(wù)管理工作人員專業(yè)能力和水平的穩(wěn)步提升，同時也為新會計制度的實施奠定了基礎(chǔ)。其次，事業(yè)單位必須根據(jù)自身發(fā)展的實際情況，定期的進行財務(wù)管理人員的考核，同時建立科學(xué)合理的獎懲激勵制度，才能從根本上將財務(wù)管理人員的工作積極性和主動性充分調(diào)動起來，為行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作的順利開展奠定堅實的基礎(chǔ)。

2.優(yōu)化會計記賬方式以及相應(yīng)的管理理念應(yīng)當(dāng)與時俱進

隨著新會計制度的實施,不僅提高了行政事業(yè)單位財務(wù)管理的效率,而且使行政事業(yè)單位的財務(wù)管理更加規(guī)范和準(zhǔn)確。其中最大的變化就是新會計制度的實施,它改變了行政事業(yè)單位的會計核算方式。首先,根據(jù)新會計制度的要求,行政事業(yè)單位必須制定健全的會計方法,以完善現(xiàn)有資產(chǎn)、凈資產(chǎn)和負(fù)債的管理和審查。為財務(wù)資金使用效率的提升奠定了良好的基礎(chǔ)。此外，新會計制度實施的過程中，要求使用單位的財務(wù)工作人員必須嚴(yán)格的按照新會計制度標(biāo)準(zhǔn)和要求開展會計財務(wù)管理工作，提升自身的法律意識，降低個人因素對財務(wù)管理工作產(chǎn)生的影響。其次，新會計制度對事業(yè)單位的財會與審計工作進行了明確的分工。通過加強財務(wù)管理工作審查與監(jiān)督力度的方式，為會計工作向正規(guī)化方向的發(fā)展，奠定了堅實的基礎(chǔ)。比如，財務(wù)會計對于單位資金的開支與使用，在記賬的過程中必須詳細(xì)的予以說明，如果發(fā)現(xiàn)做假賬等違規(guī)違法行為的話，必須嚴(yán)格的按照《新會計法》的相關(guān)規(guī)定予以嚴(yán)肅的處理，才能通過制度保證事業(yè)單位資金使用始終保持透明度。在新的時代，我們可以運用大數(shù)據(jù)，優(yōu)化記賬方式，比如根據(jù)電腦記賬軟件，可以支持憑證插入功能，可以修改憑證字、憑證號和進銷存處理，自動計折舊，自動結(jié)轉(zhuǎn)銷售成本，只需錄入憑證，常用總賬、明細(xì)賬、數(shù)量金額明細(xì)賬、固定資產(chǎn)明細(xì)賬，銷售利潤表，科目余額表、資產(chǎn)負(fù)債表、利潤表、現(xiàn)金流量表、應(yīng)交增值稅明細(xì)表、及各種費用報表會自動生成。

3.加強收入與支出及相關(guān)資產(chǎn)管理

一是加強收支管理。在公共事業(yè)單位的收入核算中,應(yīng)注意分類的細(xì)節(jié),注意區(qū)分財政撥款與不可償還資金、財政撥款補貼,是同級政府部門進行分配的樂趣所在。在會計處理中,同等水平的分配補貼與營業(yè)收入,以及較高水平的分配分別注明,和不可償還資金的項目要區(qū)分開來。在支出的核算過程中，要慢慢適應(yīng)和習(xí)慣國庫收支制度，根據(jù)事業(yè)單位的實際情況，建立適合單位發(fā)展的支出明細(xì)的各項科目，刪去撥出經(jīng)費和撥出專款，增加其他支出會計的科目。二是加強資產(chǎn)管理。在對于事業(yè)單位資產(chǎn)的核算上，要摒棄過去的陳舊思想，要以新會計制度為主導(dǎo)思想，把國家給予補助，無償性的捐贈資金計入在賬目中，對于有相關(guān)憑證的固定資產(chǎn)，一定要登記好資產(chǎn)的實際金額，把相關(guān)的稅費也要計入在賬目中，對于那些沒有憑證和無處可尋的資產(chǎn)，要通過市場評估進行估價，確認(rèn)價值后登入賬目，是在無法獲取金額的也要注明，標(biāo)注要清晰明確，在資產(chǎn)損耗的會計核算上，要增加折舊和攤銷2個會計科目，根據(jù)資產(chǎn)的性質(zhì)不同，選擇適當(dāng)?shù)臅嬁颇?，要確定好合理的折舊年限。三是要加強行政事業(yè)單位財政收入管理。要及時分解落實全年收入任務(wù)，層層傳導(dǎo)壓力，卡實工作責(zé)任。加強行政事業(yè)單位收入執(zhí)行情況分析，查找和解決存在的問題和不足，抓好日常收入調(diào)度，在保證收入增幅同時，提升稅收繳納工作效率。抓好行政事業(yè)單位事業(yè)性收費等非稅收入征管及時足額上繳國庫。

五、結(jié)語

綜上所述，在新會計制度下,應(yīng)明確財務(wù)管理部門工作人員的職責(zé),正確核算資金賬戶,編制基本財務(wù)報表。這些都對行政事業(yè)單位的有效發(fā)展起著非常重要的作用。因此,在科學(xué)財務(wù)管理理念的指導(dǎo)下,財務(wù)管理應(yīng)更加嚴(yán)格細(xì)致地發(fā)展,以提高各部門的預(yù)算效益,提高整個單位的預(yù)算效益,提高企業(yè)的效率和水平。要切實提高財政部門人員素質(zhì),增強各級財政管理的觀念和意識。