楊 宏（牡丹江師范學(xué)院經(jīng)濟與管理學(xué)院，黑龍江 牡丹江157012）

0 引言

第二次世界大戰(zhàn)后，世界政治格局正在向多極化發(fā)展，而經(jīng)濟則開始向區(qū)域合作化方向發(fā)展，東北亞在此時也逐步迎來了合作的良好機遇。2013年，中國提出了“一帶一路”戰(zhàn)略的概念，各國紛紛響應(yīng)。這一構(gòu)想的正式宣布，進一步確立了中國在周邊外交總體布局中的領(lǐng)先地位?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略規(guī)劃和東北亞區(qū)域合作具有天然的耦合性質(zhì)。兩者的結(jié)合具有深刻的歷史和現(xiàn)實意義。

自2015年投行成立以來，中韓自由貿(mào)易協(xié)定已順利簽署。這些項目不僅豐富了“一帶一路”的戰(zhàn)略內(nèi)涵，也豐富了“一帶一路”和東北亞區(qū)域合作融合的戰(zhàn)略構(gòu)想。長期以來，東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作受到地緣政治環(huán)境因素的影響，呈現(xiàn)低迷態(tài)勢。在“一帶一路”戰(zhàn)略中，不僅可以促進“俄羅斯經(jīng)濟走廊”、“韓國經(jīng)濟圈”、“中國、日本、韓國自由貿(mào)易區(qū)”區(qū)域合作秩序的構(gòu)建，也可以作為實踐基礎(chǔ)。東北亞區(qū)域與“一帶一路”戰(zhàn)略合作融合的實現(xiàn)不有利于促進東北亞區(qū)域國家間的深度合作，也為東北亞地區(qū)經(jīng)濟合作提供了新的途徑，在很大程度上推動了振興東北亞經(jīng)濟的目標的實現(xiàn)。

1 “一帶一路”戰(zhàn)略的提出

“一帶一路”戰(zhàn)略即共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”。習(xí)近平主席在2013年外出訪問期間提出了這一重大倡議。隨后國務(wù)院總理李克強在宣布在2014年政府工作時提到，2014年的主要工作內(nèi)容是“抓緊規(guī)劃絲綢之路經(jīng)濟帶、21世紀海上絲綢之路”。緊接著在2015年8月28日，習(xí)近平主席在博鰲亞洲領(lǐng)導(dǎo)人論壇年會上描述了“一帶一路”的前景展望。

“一帶一路”的建立既順應(yīng)了全球化的趨勢，又對世界經(jīng)濟具有推動作用，還能維護全球化貿(mào)易的健康發(fā)展。因此有利于合理地配置市場資源，進一步促進社會經(jīng)濟的健康發(fā)展。從地理范圍看，“一帶一路”連接了東亞、東南亞、南亞、中亞、南歐和東非等廣大地區(qū)，從而擁有著巨大的發(fā)展?jié)摿?。同時，海上和陸上絲綢之路均是中國自古以來進行對外貿(mào)易和經(jīng)濟文化交流的重要渠道?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略是對于古絲綢之路傳承的延續(xù)和發(fā)展，具有深厚的歷史淵源和文化基礎(chǔ)。因此也對中國與周邊國家的雙邊或多邊機制起著巨大的推動作用?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略具有深刻的歷史背景，是全面、系統(tǒng)、開放的發(fā)展戰(zhàn)略。

2 東北亞區(qū)域合作的現(xiàn)狀

2.1 雙邊對話主導(dǎo)合作

由于歷史遺留問題和現(xiàn)實因素等方面的影響，東北亞區(qū)域合作現(xiàn)在大多采用雙邊合作的模式，多邊合作模式還未趨于成熟。舉例來說，中韓自由貿(mào)易區(qū)、中俄能源合作均是以雙邊合作模式進行的。可以說，東北亞雙邊合作的形式應(yīng)景成為其合作融合的常規(guī)模式。然而中國，日本、韓國自由貿(mào)易區(qū)等多邊合作相比而言卻難以達到預(yù)期的效果，合作方式和目標難以統(tǒng)一。

2.2 民間地方作用增強

非政府組織和地方政府在東北亞區(qū)域合作中發(fā)揮著越來越重要的作用。當(dāng)前我國中央政府與東北亞國家中央政府在合作上依然存在許多的政治障礙，因此非政府組織和地方政府在推動與東北亞國家合作中起到非常重要的作用。中日政治關(guān)系在近端時間內(nèi)一直未緩和，不過盡管2015年中國與日本的貿(mào)易額較2014年下降了11.8%，但仍達到了3033億美元。其中，民間往來帶動的貿(mào)易發(fā)展占據(jù)著重要的地位。

2.3 趨勢良好潛力巨大

東北亞區(qū)域合作盡管仍處于發(fā)展的初級階段，但其具有巨大的經(jīng)濟活力和發(fā)展?jié)摿?，因此其發(fā)展前景也是無比廣闊的。在中國、俄羅斯、韓國和日本等地，具有發(fā)達的技術(shù)和豐富的資源，此外東北亞國家均在地理上相鄰，不僅是親密的朋友，而且是合作伙伴，因此東北亞區(qū)域合作具備良好的基礎(chǔ)條件。在第21屆東北亞峰會上，五個國家的政府首腦聯(lián)合簽署了《共同宣言》，中國收到了來自各個地區(qū)對于“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的積極支持和參與。此外，各國均積極參與到大圖們江倡議(GTI)中來，這意味著東北亞新時代的到來。東北亞區(qū)域合作得到各國了的廣泛支持，因此未來的發(fā)展方向是好的。

3 “一帶一路”與東北亞區(qū)域合作融合的阻礙

3.1 經(jīng)濟上發(fā)展不均

東北亞區(qū)域內(nèi)各國的經(jīng)濟發(fā)展存在著較大的差異。自二戰(zhàn)之后，東北亞各國的經(jīng)濟情況在世界經(jīng)濟高速發(fā)展的大背景下也產(chǎn)生了巨大的變化。中國是東北亞區(qū)域中經(jīng)濟情況變化最大的一個，通過改革開放的一系列措施，中國的經(jīng)濟在短時間內(nèi)得到了飛躍的發(fā)展，目前已經(jīng)成為了世界上最大的發(fā)展中國家和世界第二大經(jīng)濟體。此外，日本和韓國在1970年之后經(jīng)濟也得到了空前發(fā)展。而俄羅斯盡管擁有著強大的軍事實力，但經(jīng)濟發(fā)展一直是俄羅斯的弱點。在這種巨大的經(jīng)濟失衡的情況下，東北亞地區(qū)還采用傳統(tǒng)的“雁行”理論已經(jīng)難以達到應(yīng)有的效果了。此外，這種巨大的經(jīng)濟差異也從根本上導(dǎo)致了東北亞區(qū)域各國擁有各自的發(fā)展目標和實現(xiàn)目標的方式。因此這種情況對東北亞區(qū)域合作具有巨大的影響，造成合作無法更加深入，也使得東北亞區(qū)域合作難以形成歐盟、東盟這樣的統(tǒng)一自由貿(mào)易區(qū)。

3.2 政治上缺乏互信

東北亞各國的政治信任度相對較低。在歷史遺留問題和現(xiàn)存的問題等因素的影響下，東北亞各國在合作融合的過程中很可能會存在著顧慮和防備心。從歷史因素分析可以得知，東北亞地區(qū)在冷戰(zhàn)期間曾一度是社會主義陣營和資本主義陣營對抗異常激烈的地區(qū)。盡管在蘇聯(lián)解體后，這一種情況已經(jīng)漸漸消失了，但這種歷史問題對于一個國家有著深遠的影響，并不會馬上湮滅。因此盡管各國之間均建立了正常的外交關(guān)系，加強了彼此的文化交流和經(jīng)濟合作，但有些問題已經(jīng)成為國家之間不可逾越的鴻溝，例如領(lǐng)土爭端、歷史認知等。

東北亞一個充滿矛盾的地方，而利益又與矛盾交織在一起。除了歷史遺留問題和現(xiàn)實問題的影響，在東北亞區(qū)域內(nèi)，國家之間實行的政治制度和市場經(jīng)濟制度也存在著巨大的差異。一部分是社會主義國家，另一部則是資本主義國家。一些國家實行市場經(jīng)濟制度，另外的國家則實行計劃經(jīng)濟制度。這種差異可能并不會在東北亞區(qū)域合作融合進程的初期顯現(xiàn)出來，但是可以肯定是難以避免的。而且因為政治、安全等問題，這一差異將會被迅速放大，甚至成為決定合作與否的關(guān)鍵性因素。

3.3 組織上松散無力

東北亞區(qū)域合作沒有形成強大的合作管理組織，正在進行的大部分合作都是雙邊合作，只有小部分是多變合作，而且不管雙邊合作和多邊合作，其規(guī)模都是小范圍的。此外,區(qū)域各國均很少派遣中央政府領(lǐng)導(dǎo)來參與東北亞區(qū)域合作。參與者均為部長級或地方政府的最高領(lǐng)導(dǎo)。因此從形式上來看，外長會議,部長商務(wù)會議等占了會議的大多數(shù)。因此，在這種情況下東北亞區(qū)域合作很難達成一個統(tǒng)一的高度集中合作的決定，也沒有一個權(quán)威的組織來領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃東北亞區(qū)域合作，發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用。由于缺乏強大的組織約束，成員國參與到合作中均呈現(xiàn)出單邊性，難以協(xié)調(diào)合作，這極大地影響了東北亞區(qū)域合作的進程。

沒有一個統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的組織，東北亞地區(qū)在與中國的“一帶一路”戰(zhàn)略進行合作融合時，就缺乏一個領(lǐng)導(dǎo)性的國家和良好的發(fā)展環(huán)境。目前中國在經(jīng)濟實力和國際地位上盡管有了大幅度的提升，但在東北亞還沒有形成強大的號召力。日本作為東北亞目前的發(fā)達國家，經(jīng)濟實力雄厚，科技實力雄厚，管理經(jīng)驗豐富。但日本對于東北亞區(qū)域合作持有消極的態(tài)度，這在很大程度上導(dǎo)致了目前東北亞區(qū)域和“一帶一路”合作融合的緩慢。與此同時，在東北亞區(qū)域以外的一些國家的區(qū)域合作也對“一帶一路”戰(zhàn)略帶來了一些負面影響，例如TPP就嚴重影響了一些東北亞國家參與到區(qū)域合作和參與“一帶一路”的意愿。

4 結(jié)語

綜上所述，“一帶一路”與東北亞區(qū)域合作具有巨大的經(jīng)濟活力和發(fā)展?jié)摿Γ裁媾R著重重障礙。在新形勢下，東北亞各國應(yīng)共同努力，加強多邊合作，以促進共同繁榮。特別是“大圖們江倡議”是將東北亞區(qū)域合作提升為國際經(jīng)濟合作組織的機會，要在區(qū)域各國國家發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域合作的基礎(chǔ)上，完善新的合作機制和平臺，深化投資貿(mào)易合作，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，促進東北亞區(qū)域合作全面發(fā)展，共同實現(xiàn)東北亞區(qū)域大合作。