顏紅軍（云南師范大學(xué)商學(xué)院，云南 昆明 650000）

昆明創(chuàng)文的初衷和目的，不是為了“創(chuàng)文”而“創(chuàng)文”，昆明的城市發(fā)展怎么走，這才是我們要思考和解決的核心問題。文明城市是一個充滿活力、充滿溫暖的地方，文明市民是遵紀守法、講道德、講文明的市民。但是，創(chuàng)造全國文明城市是一個長期性，動態(tài)性的過程，它是需要舉全市之力全面推進的系統(tǒng)工程，只有多部門協(xié)調(diào)配合，心往一塊想、勁往一處使、擰成一股繩，齊抓共管，才能成功創(chuàng)建文明城市。

從2005年起，昆明錯過了第一屆文明城市評選，自第二屆就積極參加，至今已參加五屆，付出不少努力，但總是失之交臂。確實，創(chuàng)文機制條框就擺在那兒，標(biāo)準答案卻只有一個，民眾滿意度高得分，不是這個結(jié)果，你就出局，就創(chuàng)文失敗。

一、昆明“創(chuàng)文”后形勢

創(chuàng)文一過，昆明就迅速恢復(fù)以往的“人間煙火氣”：滿大街身穿各色馬甲的志愿者一下子就消失了，晚上熙熙攘攘的燒烤攤又冒了出來。出租車司機們又開始吆喝著拼車，一邊開一邊抱怨占道停放的車，并鄙視著那些“中國式”闖紅燈的不要命的行人和參差不齊停放在斑馬線上的電摩托，漫天飛舞的小卡片又開始塞滿車窗等等。有民眾感慨：創(chuàng)文期間，街道一度變得干凈整潔，但過后又是臟亂差。也有民眾表示，一看到公交站臺的綠馬甲沒了，小街小巷的攤販又出來擺攤，就知道創(chuàng)文結(jié)束了，創(chuàng)文失敗了。

從這些東西來看，昆明創(chuàng)文失敗的原因可見一斑。那如何從民眾關(guān)心的方面去解決問題，以爭取創(chuàng)文榜上有名呢？筆者從幾方面切實考察調(diào)研有了一些發(fā)現(xiàn)。

二、永遠在堵車的“二環(huán)”

昆明城市建設(shè)布局模式為：城市中心集中布置商業(yè)區(qū)，住宅區(qū)逐漸向外擴展至城市外圍，工業(yè)區(qū)分布在城市外圍。這種城市布局模式的最大缺點便是容易導(dǎo)致城市中心區(qū)交通壓力過大。此種情況下，交通的一點點不合理便顯得更為致命。

查閱資料后，筆者發(fā)現(xiàn)，昆明市主城區(qū)道路路網(wǎng)格局是“三橫四縱一環(huán)”。整個路網(wǎng)格局呈方格網(wǎng)狀，這種格局容易形成大量的交叉口中心，導(dǎo)致道路通達性不好。一旦某一個交叉路口發(fā)生堵塞，便會導(dǎo)致城市中的幾段路產(chǎn)生連鎖效應(yīng)，并影響整個區(qū)域車輛的通行，并且城市疏散交通的能力也有限。

從昆明民眾的交通出行結(jié)構(gòu)看，居民出行的方式通常有四類：公共交通，小汽車，自行車和步行。由調(diào)研數(shù)據(jù)顯示：公共交通分擔(dān)率僅為25.2%，相較于小汽車出行旅游的22.1%，自行車出行率的22%，步行的27.5%來看，公共交通出行屬于低比例方式，所能分擔(dān)的出行比率不明顯。

三、宜居城市變“魚居城市”

“X年一遇”，每當(dāng)昆明城遭遇水患、水淹的時候，市民聽得最多的一句話就是這個。似乎只要有了這個前綴，所有的現(xiàn)象就找到了合理的解釋。殊不知，此番話語說多了之后，給市民的感覺就不是只不過遇到了天災(zāi)，而是為了掩蓋城市地下管網(wǎng)建設(shè)的問題而作出的欺騙。

而對于習(xí)慣了聽廣播讀報的人來說，其實早就聽說過，為什么在許多其他城市，從來沒有發(fā)生過水患呢？原因很簡單，那些從未被淹的城市的地下水溝寬得可以通行汽車。其實，問題的出現(xiàn)并不可怕。城市化進程的步伐提高了我們生活質(zhì)量的同時，也一定會給我們帶來配套基礎(chǔ)設(shè)施跟不上的窘境。但問題既然已經(jīng)擺在了面前，就應(yīng)該考慮如何最大限度地解決這個問題才能顯現(xiàn)出一個 城市的魄力和管理者的能力。在天災(zāi)面前，對于那種習(xí)慣了冠上個“X年未遇”的說辭，除了讓人們懷疑問題的解決程度之外，不會有任何作用。老百姓更看重的是政府和政府官員對待天災(zāi)的態(tài)度，而不是解釋既成事實的原因是什么。

四、人本關(guān)懷

城市大數(shù)據(jù)研究院院長閆晶曾經(jīng)給過昆明一個建議：“昆明在城市發(fā)展中可進一步注重人本關(guān)懷，提高公眾參與度、社會話題的開放性討論水平等，在硬件環(huán)境較為完善的基礎(chǔ)上，聚焦人文關(guān)懷、文化建設(shè)等軟實力的提升，打造一個全面發(fā)展的，有潛力的城市”。

筆者曾讀到一篇文章《狗日的創(chuàng)衛(wèi)》，真實的表達民眾對創(chuàng)文的切身感受：“我到今天才明白，公司樓下那兩家生意火爆的快餐店，前一久為什么相約關(guān)門了。因此我聯(lián)想到了那幾天，每天早上7點開車出門，小區(qū)隔壁村子那條民工路上為何變得那么寬敞整潔，偶有民工面包車將停未停時遠處便傳來一聲爆呵：趕緊開走！我尋著爆呵傳來的方向望去，幾個著特殊服裝不知是城管還是警察的人站在街對面。那一刻，他們好威武?！?從這篇文章來看，昆明創(chuàng)文路上，是帶著粗暴的部分因素在“創(chuàng)建文明”。而相關(guān)言論，卻是許多人的心聲。由此可見，政府政策與民眾意愿是否保持一致，是否心在一處想，勁往一處使，值得人深思。

五、昆明深化“創(chuàng)文”的策略

創(chuàng)建全國文明城市固然需要政府主導(dǎo)推動，但相同的，廣大市民也必須得以主人翁的姿態(tài)積極配合，使創(chuàng)建工作上下齊心方能有所成效。畢竟，城市文明終究是人類文明的匯集處，昆明“城”的文明程度，歸根結(jié)底要取決于昆明“人”的文明程度。從這個意義上說，昆明創(chuàng)建文明城市，必須依托市民、以市民為本。

深化“創(chuàng)文”工作可循序漸進，分為兩個階段。近期重點應(yīng)該是為市民創(chuàng)建一個舒適宜居的城市生活環(huán)境：優(yōu)先發(fā)展公共交通，形成TOD模式。昆明需要確立公交優(yōu)先的發(fā)展思路，大幅度提高公共交通的出行分擔(dān)率大幅度增加公交車線路和班次，并嚴格控制大部分線路的公交車運行間隔在10分鐘以內(nèi)；之后的重點則應(yīng)該是大力發(fā)展BRT快速公交和城市軌道交通。排水系統(tǒng)方面，改變重地上、輕地下的建設(shè)思維與模式，向德國、法國等具備先進排水系統(tǒng)的國家取經(jīng)和學(xué)習(xí)。

中遠期的重點則是塑造崇德向善、法治彰顯的社會風(fēng)氣。昆明“創(chuàng)文”成功的根本路徑在于構(gòu)建崇德尚法的政風(fēng)和民風(fēng)，以形成有利于振興發(fā)展的牢固思想道德根基。政風(fēng)的根本轉(zhuǎn)變和宜居生活環(huán)境的打造有利于崇德向善民風(fēng)的塑造，這個過程可能比較漫長。所以近期內(nèi)提升昆明市民文明素質(zhì)可以采取“恩威并用”的多種措施：加強宣傳教育、鼓勵先進模范、查處失德違法等。畢竟，文明的市民才能構(gòu)造文明的城市。

六、總結(jié)

創(chuàng)文失敗，對昆明而言，反倒是美事。因為，通過失敗可以總結(jié)出來真正的問題癥結(jié)，才能更好的讓民眾和政府在這件事上達成一致，牽手并行?！皠?chuàng)文”失敗后的昆明，要再接再厲，在給市民帶來真正的實惠的道路上繼續(xù)發(fā)力，讓“創(chuàng)文”的行動永不謝幕。同時，借“創(chuàng)文”這一契機，推動昆明建成面向南亞東南亞的區(qū)域性國際中心城市。