趙明月,彭 建,鄭 華,王仰麟,*

1 北京大學,城市與環(huán)境學院,北京 100871 2 中國科學院生態(tài)環(huán)境研究中心,城市與區(qū)域生態(tài)國家重點實驗室,北京 100085

1 會議概要

以宜居城市和可持續(xù)發(fā)展為主題的自然資本項目年會 (Natural Capital Project Symposium) 于3月19日至22日在美國斯坦福大學進行。自然資本項目(Natural Capital Project) 由美國斯坦福大學、世界自然基金會 (World Wildlife Fund, WWF) 和大自然保護協會 (the Nature Conservancy, TNC) 發(fā)起,本次會議正式邀請并宣布中國科學院生態(tài)環(huán)境研究中心(以下簡稱生態(tài)中心)為項目伙伴,至此,自然資本項目伙伴增至五個單位,分別是：斯坦福大學、明尼蘇達大學、生態(tài)中心、WWF和TNC。自然資本項目通過整合不同領域的科學家和專家,以及軟件工程師,以生態(tài)系統服務為基礎,旨在將自然提供給社會的多元價值整合到決策管理過程中,并通過加強具有針對性的自然資本投資,從而最終提高全人類和自然的惠益。該項目希冀通過發(fā)掘和建立人類與自然的關系,揭示、刻畫、提高和保障人類和自然的福祉。

自然資本項目與決策者一起,共同努力尋找解決問題的方法。在明確利益相關者及其需求的基礎上,自然資本項目的科學研究成果和相關研究工具可以立即參與到決策的制定過程中。目前,自然資本項目已經開發(fā)了InVEST(生態(tài)系統服務與權衡評估軟件)、RIOS(資源投資優(yōu)化軟件)、ROOT(恢復機會優(yōu)化工具)等開源的決策支持工具,在廣泛的地區(qū)和部門開展了研究工作,針對多種問題開發(fā)基于自然的解決方案。例如,在伯利茲和美國墨西哥灣沿岸各州建立對氣候和海岸災害的恢復力；科學指導中國、不列顛哥倫比亞省、巴哈馬和緬甸的發(fā)展規(guī)劃；管理聯合利華全球采購決策中的企業(yè)風險；促進哥倫比亞環(huán)境部的影響評估；幫助泛美開發(fā)銀行在拉丁美洲作出明智的交通貸款決定；指導自然保護聯盟 (International Union for Conservation of Nature, IUCN) 和非洲國家政府針對森林恢復的投資。除了發(fā)展自然資本方法轉化決策權力的案例外,自然資本項目還創(chuàng)建了軟件平臺(現已在160個國家/地區(qū)下載),通過學習交流和培訓建立和提高評估能力,提高領導者在決策中的使用效率,并擴大影響。

此次會議包括三天的大會議程和一天的小組討論,共計9個大會主題報告,3個平行分會場,一個專題討論,小組研討會和模型培訓,并設有墻報展示。來自33個國家的363名學者、政府工作人員、非政府組織成員和企業(yè)家等參加了本屆會議。大會開幕式上,生態(tài)中心主任歐陽志云研究員做了題為“Mainstreaming Ecosystem Services in Policy Making in China”的報告,隨后中國麗水市副市長王小榮、撫州市發(fā)展與改革委員會主任帥歌柳、深圳市人居環(huán)境委員會處長張亞立分別作了大會報告,介紹中國將自然資本納入管理決策、踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的經驗和做法,受到與會代表的高度贊賞。在大會期間,Knight-Hennessy項目主任,電子工程和計算機科學教授,斯坦福大學第十任校長John Hennessy教授；俄勒岡州立大學教授,前國家海洋和大氣管理局(NOAA)主任Jane Lubchenco教授；WWF全球科學團隊經濟和可持續(xù)性首席顧問Emily McKenzie；自然資本項目的軟件架構師Rich Sharp；WWF國際部主席Pavan Sukhdev；TNC的主席兼CEO Mark Tercek；AME云投資的創(chuàng)始人Jerry Yang等分別作了精彩的主題報告。同時,來自世界銀行、非洲發(fā)展銀行、莫桑比克政府、WWF、企業(yè)、高校的專家學者也分別圍繞自然資本實踐和可持續(xù)發(fā)展在全體會議上作了報告。

平行會議圍繞影響途徑、新前沿以及方法和途徑3個主題展開。影響途徑分會場通過展示不同組織在不同地區(qū)開展的決策實踐案例,體現生態(tài)系統服務在決策中的影響作用。該會場探索了中國地區(qū)的綠色增長途徑,舉行了可持續(xù)發(fā)展的圓桌會議；同時,介紹了如何運用科學理論、模型工具和創(chuàng)新方法實現流域管理和淡水生態(tài)系統服務安全；此外,在構建水安全可持續(xù)和恢復力、城市無形資產和宜居城市、私營部門標準、海岸帶的安全和可持續(xù)等方面也有觀點分享和議題討論。新前沿分會場聚焦自然資本科學前沿,特別是逐漸發(fā)揮影響力的實驗和理論研究,重點討論自然資本科學的新研究、經驗、機遇和挑戰(zhàn)。會議內容涉及生態(tài)系統服務的尺度評估、人類健康、宜居城市等；此外,多部分交叉的可持續(xù)發(fā)展實踐及多模型整合等也是該分會場的主要內容。方法和途徑分會場主要圍繞模型的實踐和應用,并在會議期間開展了相關模型的培訓。該會場涉及的內容包括自然資本方法學習、未來的星球模擬和探索、情景模型、InVEST模型分模塊討論等。

專題討論又分為五個子專題,包括“自然保護”、“IPBES”、“氣候變化”、“文化服務”和“生態(tài)系統服務的地表觀測”等；小組討論和模型培訓共計7個分會場,包括水文分析、IPBES利益相關方、生物多樣性評估、SEALS模型、ROOT模型等。

2 自然資本科學與決策實踐的主要領域

自然資本是提供人類所需物質和服務的自然資源或環(huán)境資產的總量,包括土地、水、大氣、生態(tài)系統等,且不可被其他形式的資本所代替[1]。生態(tài)系統作為重要資本的理念已經滲透到政府、企業(yè)和社區(qū)等許多部門的工作中,將自然資本價值整合到發(fā)展決策中,有利于保護地球生命支持系統,提高決策效率,提高人類福祉[2]。學者和政策制者對于自然資本和生態(tài)系統服務的關注在過去數十年持續(xù)增長,人們越來越意識到自然資本存量和生態(tài)系統服務流對公共社會和個人的重要性[1]。因此,自然資本和生態(tài)系統服務的研究在相對較短的時間內從純科學研究轉變?yōu)榭鐚W科和跨區(qū)域的概念[3]。在聯合國2030議程中的“可持續(xù)發(fā)展目標” (Sustainable Development Goals, SDGs) 的框架下,自然資本科學和實踐的結合具有深遠意義。本屆自然資本項目年會即在可持續(xù)發(fā)展目標需求和科學發(fā)展背景下,致力于建立科學與決策之間的橋梁,主要圍繞“宜居城市”和“可持續(xù)發(fā)展”兩大主題展開。綜合來看,本屆自然資本項目年會圍繞生態(tài)系統服務的科學和決策實踐的討論可歸納為以下幾個方面：

2.1 宜居城市

隨著城市化的日益加劇,城市的增長和發(fā)展在為居民提供健康、安全、公平和可持續(xù)的生活環(huán)境等方面面臨嚴峻挑戰(zhàn)[4]。城市常常通過綠色基礎設施提供關鍵生態(tài)系統服務,并提高城市的宜居性?；谧匀坏慕鉀Q方法(Nature-based Solutions),一般通過評估其投入和產出,綜合利用科學認識和科研方法,為政府決策制定提供彈性的、可持續(xù)發(fā)展的、公平正義的城市規(guī)劃。圍繞宜居城市,本次會議展示了全球各地探索城市生態(tài)系統服務的研究成果,以及城市規(guī)劃在提高城市應對全球變化適應性方面的作用。具體內容涉及以下方面：1)定量描述城市生態(tài)系統服務供給和價值的工具和方法研究,包括城市文化生態(tài)系統服務,水質和其他健康問題；2)基于自然解決方案管理的公平性分析；3)基于自然的解決方法在局地、區(qū)域和全球尺度的實施和應用。

2.2 可持續(xù)發(fā)展

整合自然資本和生態(tài)系統服務,對生態(tài)系統、景觀管理進行科學決策,是保障區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的有力支撐[5]。投資自然資本,增加自然資本的資源供給數量和質量,提高生態(tài)系統服務,促進生態(tài)的改善和社會發(fā)展,是區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的重要內容。因此,研究氣候變化、土地利用和社會經濟因素的影響,厘清自然資本關系,正確評估生態(tài)系統服務供給和利益相關者的生態(tài)系統服務需求,有助于制定出適應區(qū)域生態(tài)系統與人類社會可持續(xù)發(fā)展的最優(yōu)決策,從而維持和改進景觀生態(tài)系統服務和人類福祉之間的關系[6],實現提高特定區(qū)域人類福祉的最終目標。本次會議中可持續(xù)發(fā)展主題的討論,旨在將自然的多元價值整合到發(fā)展決策中去。通過政府計劃、公共和私營部門投資維持和加強生態(tài)系統服務,從而實現更可持續(xù)、更有彈性和更公平的發(fā)展。因此在可持續(xù)發(fā)展的討論中,政府規(guī)劃者、私營部門、民間社會組織和科研人員們一道,圍繞3個議題展開：1)將自然資本納入發(fā)展規(guī)劃,空間規(guī)劃和基礎設施投資決策; 2)設計和實施政策和融資機制,激勵生態(tài)系統服務的保護; 3)為自然資本與人類健康、生計以及其他相關發(fā)展決策目標提供科學理論和工具。

2.3 淡水安全和流域管理

流域是水生態(tài)系統和陸地生態(tài)系統結合的復雜復合系統,維持淡水生態(tài)系統服務穩(wěn)定的措施會牽動流域尺度上多方要素。同時,研究表明,流域保護能夠降低由水造成的災害風險,增加流域內的服務受益者[7]。科學水平的提高和發(fā)展為水資源風險和流域管理提供方法。然而,將流域的科學認知納入決策時常受制于基礎數據不完整、影響途徑和時間跨度的認識有限等。同時,切實可行的科學方法也需要考慮利益相關方和決策者的需求。圍繞這一議題,會議重點梳理相關知識的差距,并討論哪些科學方法和新數據對實現更好的流域管理具有最大的操作可行性；討論實施流域保護的工具和案例研究,以便更好地連接科學與政策實施；并展示了很多長期以來保證淡水和其他生態(tài)系統服務安全的案例。

2.4 海岸帶恢復力

隨著人口增加和海洋活動的增強,人們對海洋和海岸帶生態(tài)系統服務的需求日益增加,全球的海洋都面臨棲息地退化的風險。為應對該挑戰(zhàn),科學家和政府共同努力,通過海洋規(guī)劃,海岸帶管理,基于生態(tài)系統服務的管理等措施,共同維護海岸帶的可持續(xù)發(fā)展[8]。會議圍繞沿海地區(qū)可持續(xù)發(fā)展問題展開討論,包括為沿海社區(qū)提高抵御風險能力提供基于自然方法的信息和科學；此外,多邊發(fā)展銀行、私營部門、基金會、社區(qū)和專家學者等分享了海岸帶研究經驗,討論了目前沿海系統可持續(xù)發(fā)展面臨的問題,并提出了私營部門對信息的需求等。

2.5 投資標準化制定

世界主要的私營組織具有超過政府的財政資源和影響力,其運營決策對實現全球環(huán)境可持續(xù)性和綠色增長至關重要?？鐕竞徒鹑隗w系共同推動了整個生產部門的行為。越來越多的公司和金融投資者已經公開承諾投資可持續(xù)發(fā)展。這些承諾越來越多地圍繞一套共同的標準來管理行為和決策。例如,在基礎設施領域,制定可持續(xù)標準以支持公司融資、開發(fā)和設計基礎設施項目。但是,要使這些投資具有意義,就需要建立在有關生態(tài)系統變化可靠的、公開透明的數據基礎上。通過研究新方法或信息來評估私人和金融部門投資標準的影響作用,實現從生態(tài)系統服務目標指標的評估轉向基于實時遙感數據和生態(tài)系統服務建模的問責制。

2.6 模型培訓和探索

會議包含自然資本方法的應用模型和方法的討論,分為對整合生態(tài)系統服務的模型的討論,以及生態(tài)系統服務研究的常用方法的討論,比如情景模擬。單一生態(tài)系統服務模型有助于理解人類從自然獲取單一服務類型要素。然而,真實的決策環(huán)境要求整合多個模型和數據支撐的工作流。會議分別探討了將多個模型(通常包括InVEST)進行比較或集成到為特定研究或決策目的而構建的工作流或工具包中。情景是關于社會-生態(tài)系統的未來如何展開的合理預判,情景規(guī)劃已成為社會-生態(tài)發(fā)展的重要工具。通過情景模擬,考慮關鍵的不確定性和折衷方案,重新思考和認識我們與生物圈的關系。然而,大多數情景都深深扎根于過去,依賴于對以往經驗和現在趨勢的推斷。為了充分預測人類世界的根本性變化,我們可能需要采取全新的方法來實現情景。在本次會議中,討論了新的參與未來的方式,以及科學在指導當今集體選擇中的作用,將人類社會的變革性和創(chuàng)造性潛力引向地球的積極未來。

3 會議啟示

自然資本科學和實踐的結合,致力于實現區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。在自然和人類協調發(fā)展領域,我國在科學研究和政策制定方面均發(fā)揮了引領作用。不僅在科學基礎方面做出了突出的成績[9],許多政策的目標、尺度和持續(xù)時間也體現了高度的創(chuàng)新性[10]。隨著十三屆全國人大一次會議將生態(tài)文明寫入憲法,將生態(tài)文明建設融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程。我國步入了中國生態(tài)文明建設和發(fā)展的新階段。加快構建人類命運共同體,推進地區(qū)生態(tài)文明體制改革,加大生態(tài)環(huán)境保護力度,推動經濟社會高質量發(fā)展,提供更多優(yōu)質生態(tài)產品以滿足人民日益增長的美好生活需要。針對中國快速發(fā)展中所面臨的眾多資源環(huán)境生態(tài)與可持續(xù)發(fā)展的問題[11],滿足決策者的迫切需求,從事生態(tài)學、地理學的相關科研工作者面臨前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。本次會議對于我國推進自然資本科學融入政策制定具有如下啟示：

3.1 深入理解自然資本過程和價值,為決策支持提供理論依據

推進自然資本科學的進一步發(fā)展,識別關鍵自然資本,定量評估生態(tài)系統服務,厘清生態(tài)系統服務供給和需求的時空分布和社會差異,并探究生態(tài)系統服務之間的權衡關系[12-13]。當前自然資本科學發(fā)展需要解決的問題包括以下3個方面：

(1)量化生態(tài)系統服務的供給和恢復力。當前,先進的科學方法和模型使我們更容易理解生態(tài)系統服務的供給和人類所獲得的惠益,預測未來土地利用和氣候變化對生態(tài)系統的影響成為主流,但在理解生態(tài)系統的適應性方面仍然不足,對于復雜生態(tài)系統的適應性應當從自然和社會科學結合的方法,分析環(huán)境和社會如何影響生態(tài)系統服務,以及生態(tài)系統對外界變化的反應和適應[1]。

(2)推進生態(tài)系統服務權衡關系納入決策。生態(tài)系統服務供給的權衡決策會改變服務的流向、流量,且在不同的人類與自然耦合系統之間,存在著復雜的傳送、接受和外溢作用。生態(tài)系統服務權衡將生態(tài)系統服務的供給與需求有機地聯系起來,成為生態(tài)系統服務補償的決策依據[5]。因此,推進生態(tài)系統服務權衡關系納入決策依據,有助于正確評估生態(tài)系統服務供給和利益相關者的生態(tài)系統服務需求,制定出適應區(qū)域生態(tài)系統與人類社會可持續(xù)發(fā)展的最優(yōu)決策。

(3)理解政策和管理對生態(tài)系統服務的影響。政策對自然資本的可持續(xù)利用和生態(tài)系統供給的影響有助于區(qū)域的適應性管理,尤其是生態(tài)系統服務付費[14-15]。同時,多方利益相關者的識別,跨尺度及區(qū)域的生態(tài)系統服務評估到相關政策的制定和實施,仍處在研究的初步階段[16]。

3.2 優(yōu)化自然資本評價和參與決策方法,為決策支持提供途徑

在深入理解自然資本和生態(tài)系統服務的基礎上,創(chuàng)新生態(tài)系統服務評估方法,應用情景分析等手段,將自然資本科學應用到生態(tài)系統服務集成管理與優(yōu)化決策之中。會議討論了生態(tài)系統服務測量的新模型和方法,例如應用定位照片和社交媒體評價景觀娛樂服務,發(fā)展自下而上的方法評價自然和社會資本等。情景分析主要針對影響系統的關鍵要素,制定生態(tài)保護或社會經濟發(fā)展優(yōu)先或兩者兼顧的未來情景,模擬未來發(fā)展趨勢,得到不同情景下生態(tài)系統服務的特征。

3.3 關注自然資本研究前沿,滿足社會發(fā)展新需求

在把握傳統和主流自然資本科學發(fā)展的基礎上,關注科學研究的新前沿問題,有助于解決社會發(fā)展面臨的新問題。其中,自然資本和人類健康,是一個值得關注的前沿問題。本次會議中,匯集了來自醫(yī)學、公共衛(wèi)生和疾病生態(tài)學專家,重點討論了生態(tài)系統服務和流行病之間的關系。交流分享生態(tài)系統服務和流行病之間的科學知識,探索如何通過提升生態(tài)系統服務降低人類流行病等。

3.4 加強學科融合和國際交流,促進自然資本整合到政策和管理實踐

從自然資本到決策實踐,需要生態(tài)學、地理學、經濟學、社會學等多種科學助力。我國在推進資源環(huán)境生態(tài)和可持續(xù)發(fā)展過程中,雖然取得了一些成果和經驗,但公眾認知、非政府組織介入和決策評估等多方面仍有不足。因此,在推動自然資本參與決策的發(fā)展過程中,亟需加強多學科交流和國際合作。在實現生態(tài)文明和綠色發(fā)展的框架下,對我國自然資本進行分區(qū)和評估[17],探究自然資本的變化規(guī)律和發(fā)展趨勢,建立符合我國國情的自然資本管理機構,制定自然資本管理的途徑、方法和目標,以期實現可持續(xù)發(fā)展目標。