宋建平

（山西省社會科學(xué)院，山西 太原 030000）

一、農(nóng)業(yè)國際競爭力基本概念及內(nèi)涵

（一）農(nóng)業(yè)國際競爭力概念

農(nóng)業(yè)國際競爭力是一個基于市場經(jīng)濟(jì)條件下的概念，它有非常豐富的內(nèi)涵，從整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的競爭力到某個具體的農(nóng)產(chǎn)品的競爭力都是其研究的范疇。農(nóng)業(yè)國際競爭力同時還是一個相對的、動態(tài)的概念，隨不同的國情、經(jīng)濟(jì)狀況和所具有的資源稟賦差異而發(fā)生變化，由于農(nóng)業(yè)競爭力具有非常豐富的內(nèi)涵，其定義并沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，農(nóng)業(yè)國際競爭力就是市場競爭力，即指一國的農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上可持續(xù)盈利和占有市場份額的能力。也通常被表述為是一種通過農(nóng)產(chǎn)品在市場上與其他競爭主體相比較而表現(xiàn)出來的生產(chǎn)能力或競爭能力。

國內(nèi)外學(xué)者對農(nóng)業(yè)競爭力有不同的論述，有的局限于農(nóng)產(chǎn)品競爭力，有的理解為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力，也有的理解為生產(chǎn)成本競爭力。根據(jù)國內(nèi)外專家學(xué)者的論述，結(jié)合我國農(nóng)業(yè)實(shí)際，我們認(rèn)為農(nóng)業(yè)競爭力是一國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)參加國際競爭的整體能力。農(nóng)業(yè)競爭力是指農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)多環(huán)節(jié)產(chǎn)業(yè)鏈的競爭。包括農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后所形成的優(yōu)勢，在國際市場上表現(xiàn)為綜合競爭能力。

（二）農(nóng)業(yè)國際競爭力內(nèi)涵

農(nóng)業(yè)國際競爭力包括農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)國際競爭力兩個層次。其中農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力是指一個國家（或地區(qū)）生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品在國際市場競爭中占據(jù)和維持市場份額的能力，其競爭的主體是農(nóng)產(chǎn)品；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)國際競爭力是指在國際間自由貿(mào)易條件下，農(nóng)業(yè)在國際競爭中保持持續(xù)增長并不斷獲利的能力，其競爭的主體是整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

具體來說，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)國際競爭力包括以下四個方面的含義：

第一是農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)能力。農(nóng)業(yè)的持續(xù)增長和獲利能力都離不開農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)能力，只有農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)能力提高了，才能更好地參與國際貿(mào)易，才能更好地獲得利益。

第二是農(nóng)業(yè)的國際化程度。隨著經(jīng)濟(jì)全球化速度的加快，農(nóng)業(yè)被卷入了國際競爭，也就是，農(nóng)業(yè)開始成為全球產(chǎn)業(yè)，并參與國際市場競爭。所以，農(nóng)業(yè)國際化表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)的一部分產(chǎn)品可供出口，成為可貿(mào)易產(chǎn)品，在農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國市場與其他農(nóng)產(chǎn)品出口國進(jìn)行競爭，這種競爭將直接關(guān)系著中國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

第三是農(nóng)業(yè)的持續(xù)增長能力。持續(xù)增長是國際化的農(nóng)業(yè)在國際競爭中取勝的標(biāo)志，也是農(nóng)業(yè)在國際競爭中取勝的根本保證，由于農(nóng)業(yè)的國際化，使得農(nóng)業(yè)只有在國際貿(mào)易中戰(zhàn)勝競爭對手，才能實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長；同時，也只有持續(xù)不斷增長的勢頭，才能提高農(nóng)業(yè)國際競爭力，在國際競爭中立于不敗之地。所以，農(nóng)業(yè)的持續(xù)增長與農(nóng)業(yè)國際競爭力的提高是相輔相成的。

第四是農(nóng)業(yè)的長期獲利能力。每一個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目的都在于獲得利益，獲利的目的又是為了促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)業(yè)自然也不例外。隨著國際競爭由國外市場轉(zhuǎn)向國內(nèi)市場，農(nóng)業(yè)已不僅僅是一個國家的出口創(chuàng)匯部門，而是一個能夠靠自我積累，實(shí)現(xiàn)自主增長的獨(dú)立發(fā)展產(chǎn)業(yè)，因此保持長期獲利性顯得格外重要。只有保持長期獲利，才能切實(shí)地保障農(nóng)民的利益，提高農(nóng)民收入；也只有保持長期獲利，才能不斷增加積累，增加擴(kuò)大再生產(chǎn)的能力，提高國際競爭力，在激烈的競爭中取得勝利。

二、制約我國農(nóng)業(yè)國際競爭力提升的主要原因

（一）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)競爭力較弱，低成本比較優(yōu)勢逐步削弱

農(nóng)業(yè)是高度依賴自然資源的產(chǎn)業(yè)，土地經(jīng)營規(guī)模決定了農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)競爭力。我國農(nóng)業(yè)是小規(guī)模生計(jì)型農(nóng)業(yè)，一家一戶土地經(jīng)營規(guī)模小、組織化程度低、抗風(fēng)險能力弱，決定了我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)競爭力與主要出口國之間存在很大差距，容易受到國外低價農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的沖擊。2015年底，全國2.3億農(nóng)戶平均承包集體耕地7.8畝，“十二五”期間，經(jīng)營耕地10畝以下的農(nóng)戶數(shù)量在2.1億戶左右，占農(nóng)戶總戶數(shù)的91.3%，經(jīng)營規(guī)模在10～30畝、30畝以上、50畝以上的農(nóng)戶分別為2 760.6萬戶、1 052.1萬戶和356.6萬戶，分別占總戶數(shù)的12%、4.6%和1.6%。即使按聯(lián)合國《世界城鎮(zhèn)化展望》的預(yù)測結(jié)果，到2050年我國農(nóng)村人口減少至3～4億，農(nóng)業(yè)土地經(jīng)營規(guī)模也只有1公頃。盡管我國在勞動力密集型農(nóng)產(chǎn)品上有一定比較優(yōu)勢，通過適度規(guī)模經(jīng)營、科技進(jìn)步等措施提高農(nóng)業(yè)競爭力仍有一定余地，但從整體看，我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)競爭力先天不足，與主要農(nóng)產(chǎn)品出口國的差距難以根本改變。小規(guī)模經(jīng)營很長一段時期內(nèi)仍是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最基本的經(jīng)營方式，大量有知識、有文化的農(nóng)村青壯年勞動力外出進(jìn)城就業(yè)，兼業(yè)化農(nóng)戶農(nóng)業(yè)勞動力年齡和知識老化嚴(yán)重。而從當(dāng)前新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展情況看，雖然數(shù)量巨大，但其整體質(zhì)量和健康水平尚不能滿足現(xiàn)實(shí)需要。截止2016年底，我國農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到179.4萬家，經(jīng)農(nóng)業(yè)部門認(rèn)定的達(dá)到41.4萬戶，但是究竟有多少能夠健康運(yùn)行，恐怕不容樂觀。與此同時，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系仍未真正建立，尚不能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，主要表現(xiàn)在社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)同新型市場主體間的銜接機(jī)制仍待完善，公益性服務(wù)組織運(yùn)行機(jī)制僵化，公益性職能定位不清問題尤為突出，多數(shù)經(jīng)營性組織和農(nóng)戶之間的利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的合作機(jī)制也尚未建立。政府購買社會化服務(wù)有效機(jī)制仍未理順，難以調(diào)動農(nóng)村市場主體的積極性。此外，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和中低產(chǎn)田改造滯后，課題組對縣鄉(xiāng)涉農(nóng)干部和新型主體調(diào)查顯示，反映的“當(dāng)前制約農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)競爭力提升的突出短板”中，“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田規(guī)模小、標(biāo)準(zhǔn)低，水、電、路等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后”位居第一，成為提升農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)競爭力的最大短板。近些年，不同部委針對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)分別實(shí)施了糧食千億斤工程、土地治理、基本農(nóng)田保護(hù)示范、小型農(nóng)田水利建設(shè)等項(xiàng)目，但實(shí)施過程中銜接不暢、投資分散、重復(fù)建設(shè)、效率低下等問題突出。受有效抵押物缺乏等因素影響，農(nóng)業(yè)金融領(lǐng)域一直以來都是改革的難點(diǎn)所在。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體發(fā)展生產(chǎn)的金融需求不能得到有效滿足，很大程度上制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。近年來，隨著勞動力、土地、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量安全成本的顯性化和不斷提高，我國農(nóng)業(yè)進(jìn)入了成本快速上漲時期，加入世貿(mào)組織以來，以三大主糧為例，連續(xù)增產(chǎn)期間，每公頃成本的年均增速超過10%，尤其是人工成本與土地成本，兩者占總成本的比例由2004年的不足50%躍升到2015年超過60%，成本增速遠(yuǎn)快于農(nóng)業(yè)投入或補(bǔ)貼的增長速度。當(dāng)前，穩(wěn)定土地租金的長效機(jī)制仍未建立，地租的不穩(wěn)定將進(jìn)一步削弱我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)競爭力。與美國相比，目前我國稻谷、小麥、玉米、大豆成本分別高出48%、33%、123%和114%。近年來，隨著國際農(nóng)產(chǎn)品市場進(jìn)入下行周期，國內(nèi)外價格倒掛成為常態(tài)，我國農(nóng)業(yè)競爭力不足問題更為突出。

（二）農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易話語權(quán)缺失，貿(mào)易管理體制亟待完善

我國作為世界最大的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國，并沒有取得與貿(mào)易地位相對應(yīng)的話語權(quán)，巨大的購買力未能改變我國企業(yè)被動接受國際市場價格的尷尬地位。以大豆市場為例，少數(shù)幾家跨國糧商掌握著美國、巴西和阿根廷等主產(chǎn)國大豆的收購、倉儲和出口碼頭等設(shè)施，控制著全球70%的大豆貨源，世界大豆貿(mào)易基本被跨國糧商壟斷。2016年我國大豆進(jìn)口8 391萬噸，占世界貿(mào)易量的65%，但我國參與大豆國際市場交易的企業(yè)在交易價格上話語權(quán)較弱，不得不接受不公平的定價機(jī)制。從全球大宗農(nóng)產(chǎn)品基準(zhǔn)價格看，定價權(quán)是由期貨市場決定的，而國際期貨市場基本分布在歐美等國外市場。目前，國際市場上幾乎所有的大宗農(nóng)產(chǎn)品都已形成其定價中心，如大豆、玉米、小麥的價格主要由芝加哥期貨交易所確定，棉花價格形成于利物浦，天然橡膠定價權(quán)主要以日本價格為基準(zhǔn)等。近些年來，我國期貨市場建設(shè)取得了一定進(jìn)展，如大連成為芝加哥之外重要的玉米期貨市場，鄭州的小麥和棉花期貨交易在一定程度上構(gòu)建了“中國價格”，但距離全球定價中心目標(biāo)還有很長的路要走。農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易管理體制亟待調(diào)整完善，特別是國營貿(mào)易配額使用、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼“爆箱”問題面臨更大壓力。我國農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系中很多政策都是屬于WTO規(guī)則中的“黃箱”范疇，隨著財政對農(nóng)業(yè)支持的逐年增加，“黃箱”政策的支持已經(jīng)接近上限。2016年，美國先后對我國大米、小麥、玉米市場價格支持、進(jìn)口關(guān)稅配額管理，兩次向世貿(mào)組織提起訴訟，質(zhì)疑我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼“爆箱”和國營貿(mào)易配額使用問題。進(jìn)口關(guān)稅配額和國營貿(mào)易管理為主的貿(mào)易調(diào)控機(jī)制，是我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口調(diào)控的主要手段，在國內(nèi)外糧食價差較大的情況下，“擋進(jìn)口”減緩了對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的沖擊，但也造成進(jìn)口配額沒有足額使用，2016年我國小麥、大米和玉米進(jìn)口量分別為341萬噸、356萬噸、317萬噸，配額使用率分別為35.4%、67%和44%。在與國際接軌的過程中，上述農(nóng)產(chǎn)品價格支持政策和國營貿(mào)易配額等政策的弊端將全面暴露，亟待通過改革和轉(zhuǎn)型來適應(yīng)國際國內(nèi)統(tǒng)一市場的需要。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)關(guān)稅平均水平較低，僅為世界農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅水平的四分之一左右。關(guān)稅配額是全球配額，不能限定進(jìn)口國別，從特定國家專項(xiàng)進(jìn)口均在國營貿(mào)易配額中安排，為內(nèi)部掌握。我國實(shí)施自動進(jìn)口許可管理的農(nóng)產(chǎn)品有19類，但也只能在發(fā)證節(jié)奏上進(jìn)行適當(dāng)控制，不能進(jìn)行數(shù)量限制。進(jìn)一步調(diào)整完善農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易管理體制，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼機(jī)制是農(nóng)業(yè)政策調(diào)整的緊迫性課題。

（三）國際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易環(huán)境惡化

從20世紀(jì)30年代經(jīng)濟(jì)危機(jī)的經(jīng)驗(yàn)來看，貿(mào)易保護(hù)主義往往容易在經(jīng)濟(jì)危機(jī)時出現(xiàn)。而這卻會使得經(jīng)濟(jì)危機(jī)持續(xù)的時間更長，影響更深。發(fā)達(dá)國家對本國農(nóng)產(chǎn)品市場保護(hù)力度的加大，要求出口國必須促使其農(nóng)業(yè)向高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的方向發(fā)展，滿足市場優(yōu)質(zhì)化、多樣化的需求。當(dāng)前，隨著世界經(jīng)濟(jì)增長顯著放緩，全球范圍內(nèi)的貿(mào)易保護(hù)主義傾向變得日益嚴(yán)重。作為全球第一大經(jīng)濟(jì)體的美國，從2008—2016年對其他國家采取了600多項(xiàng)貿(mào)易保護(hù)措施，僅2015年就采取了90項(xiàng)，位居各國之首（《全球貿(mào)易警告》，2016）。自2008年以來，G20經(jīng)濟(jì)體采取了1 583項(xiàng)新的貿(mào)易限制舉措，僅取消了387項(xiàng)此類措施。在2015年10月中旬到2016年5月中旬，這些經(jīng)濟(jì)體采取了145項(xiàng)新保護(hù)主義措施——月均將近21項(xiàng)，達(dá)到2009年WTO開始監(jiān)測G20經(jīng)濟(jì)體以來最嚴(yán)重的水平（WTO，2016）。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程加快，世界市場日益完善，越來越多的商品走出國門，進(jìn)入世界貿(mào)易的浪潮中搏擊風(fēng)浪。作為地大物博的中國，農(nóng)產(chǎn)品的種類豐富，質(zhì)量上乘，價格低廉，在世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中占有舉足輕重的地位。然而，物美價廉的農(nóng)產(chǎn)品卻不免會對進(jìn)口國的國內(nèi)市場造成一定的影響，各種新形式的貿(mào)易保護(hù)主義狂風(fēng)暴雨般地向我們襲來。綠色壁壘和技術(shù)壁壘是現(xiàn)在比較流行的新形式貿(mào)易保護(hù)主義，一些發(fā)達(dá)國家憑借其經(jīng)濟(jì)和技術(shù)上的優(yōu)勢制定了較高的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，使發(fā)展中國家處于十分不利的地位，客觀上為發(fā)達(dá)國家的市場設(shè)置了貿(mào)易壁壘，違反公平貿(mào)易的基本準(zhǔn)則。對于農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易而言，常常出現(xiàn)進(jìn)口國家聲稱農(nóng)產(chǎn)品所含的殘留農(nóng)藥成分超過進(jìn)口國家所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)而被拒之門外。更有甚者，通過立法對本國商品和進(jìn)口商品的包裝衛(wèi)生和安全提出強(qiáng)制性的要求，僅僅因?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品的包裝不合格便阻斷了農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口渠道。這些行為嚴(yán)重?fù)p害了出口國家利益，尤其是農(nóng)產(chǎn)品，保質(zhì)期有限，經(jīng)過這樣一個出口受阻的過程，大多質(zhì)量受損，這更加重了損失。有資料顯示技術(shù)性貿(mào)易壁壘和綠色壁壘給國際貿(mào)易造成的障礙占各種壁壘總和的比重，已有原來的20%上升的到目前的80%，這對廣大發(fā)展中國家農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)以及生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)提出巨大挑戰(zhàn)。越來越多的進(jìn)口國家通過政治層面來利用法律法案阻礙農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口，不少進(jìn)口國家頒布法案對本國農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼，使得本國農(nóng)產(chǎn)品價格下降，便減少了對進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的需求。

（四）農(nóng)業(yè)“走出去”任重道遠(yuǎn)，全球配置資源能力有待提升

當(dāng)前，世界仍處于國際金融危機(jī)后的深度調(diào)整期，國際投資貿(mào)易格局和全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系都在重構(gòu)之中，面臨很多不穩(wěn)定、不確定因素?？傮w上看，農(nóng)業(yè)是對外合作交往的重點(diǎn)和熱點(diǎn)領(lǐng)域，中國農(nóng)業(yè)對外合作處于有利的戰(zhàn)略機(jī)遇期，但是時間窗口不會一直對我們打開。美歐等發(fā)達(dá)國家正在搶奪規(guī)則制定權(quán)。一些國家已經(jīng)開始對外國資本投資農(nóng)業(yè)加大限制力度。例如，我國東北很多企業(yè)在俄羅斯搞農(nóng)業(yè)開發(fā)，俄一些地方政府將原已簽訂合同的土地租賃改為所有權(quán)重新發(fā)包，等于變相提高地租。澳大利亞、巴西等國家也開始在購買和租賃土地的問題上設(shè)限。此外，近期國際金融市場出現(xiàn)劇烈波動，世界農(nóng)產(chǎn)品需求不足、價格低迷，可能影響農(nóng)業(yè)對外合作企業(yè)的融資和投資收益，農(nóng)業(yè)對外合作面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)不斷增加。

除了外部風(fēng)險外，國內(nèi)仍有諸多因素制約企業(yè)全球資源配置能力的提升，突出問題表現(xiàn)在：

1.缺少國家強(qiáng)有力的政策支持。我國農(nóng)業(yè)對外合作整體規(guī)模偏小，缺乏行之有效的政策支持。目前，針對農(nóng)業(yè)對外投資的補(bǔ)貼項(xiàng)目不多，僅包括前期費(fèi)用、資源回運(yùn)、人員人身意外傷害保險費(fèi)用、外派勞務(wù)人員的適應(yīng)性培訓(xùn)費(fèi)用、境外突發(fā)事件處置費(fèi)用、企業(yè)投保海外投資保險等6項(xiàng)，而且補(bǔ)貼金額不大。企業(yè)在境外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入基本沒有補(bǔ)貼，國內(nèi)的惠農(nóng)政策延伸不到境外農(nóng)業(yè)合作開發(fā)項(xiàng)目。國內(nèi)融資難、成本高。國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)業(yè)對外合作企業(yè)貸款條件要求較高、期限較短、利息還遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國外融資成本。目前國內(nèi)優(yōu)惠貸款利息一般在5%～8%之間，而國外融資成本一般在3%左右。目前很多發(fā)展中國家沒有國內(nèi)銀行分支機(jī)構(gòu)，境外企業(yè)在資金往來、業(yè)務(wù)結(jié)算、股利匯回等方面都存在較多困難。海外保險產(chǎn)品少。目前我國專門針對海外投資的保險產(chǎn)品不多，特別是針對農(nóng)業(yè)對外投資的保險險種少。稅收也存在返銷產(chǎn)品雙重征稅的現(xiàn)象。

2.企業(yè)國際競爭力有待加強(qiáng)。首先是缺少復(fù)合型國際人才。由于企業(yè)開展對外投資要涉及國際經(jīng)濟(jì)、金融、法律和語言等領(lǐng)域，需要一支具有全球視野和國際化戰(zhàn)略思維、熟悉國際投資規(guī)則、精通跨國投資經(jīng)營管理和國際市場開拓、外語熟練的復(fù)合型人才隊(duì)伍，而目前我國企業(yè)尚不具備。其次開展對外投資的層次較低，沒有從戰(zhàn)略上建立農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲、物流和貿(mào)易一體化的全球農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈。由于多數(shù)企業(yè)還沒有建立起完整的自主技術(shù)研發(fā)和推廣體系，企業(yè)在技術(shù)應(yīng)用上成本較高且適應(yīng)能力較差，農(nóng)業(yè)對外直接投資項(xiàng)目主要集中在附加值不高、技術(shù)含量較低的勞動密集型行業(yè)和傳統(tǒng)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，甚至很多企業(yè)開展對外合作的目的就是單純種地。此外，企業(yè)間協(xié)作機(jī)制尚沒建立。由于地緣和文化等因素，目前我國農(nóng)業(yè)對外合作投資地點(diǎn)和領(lǐng)域高度集中。企業(yè)間缺乏溝通協(xié)作機(jī)制，開展對外合作的企業(yè)之間容易產(chǎn)生惡性競爭，大大增加了企業(yè)海外投資成本和投資風(fēng)險，也影響到我國企業(yè)在國際市場的形象和地位。

3.政府服務(wù)水平亟需提升?，F(xiàn)階段中國政府尚未制定農(nóng)業(yè)對外合作整體規(guī)劃，海外農(nóng)業(yè)投資信息發(fā)布、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料統(tǒng)計(jì)等公共服務(wù)缺失。海外駐外使館中沒有設(shè)立農(nóng)業(yè)處，農(nóng)業(yè)外交官人數(shù)少，難以為企業(yè)提供東道國的資源稟賦、法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策等國情信息，如美國農(nóng)業(yè)部在全球部署了102個農(nóng)業(yè)處，僅在中國大陸就有1個農(nóng)業(yè)處和5個農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易辦公室。政府對相關(guān)協(xié)會組織缺乏引導(dǎo)，海外投資協(xié)會、學(xué)會等服務(wù)型中介組織少。部分管理制度難以適應(yīng)企業(yè)的要求。如對國企領(lǐng)導(dǎo)出境手續(xù)、時間、次數(shù)有嚴(yán)格限制，導(dǎo)致難以深入了解東道國情況和開展投資談判，容易造成投資失誤；海外農(nóng)業(yè)基地所需的種子、農(nóng)藥、化肥、農(nóng)機(jī)等物資和設(shè)備辦理出關(guān)手續(xù)繁瑣。此外，農(nóng)業(yè)對外直接投資項(xiàng)目管理權(quán)限分布在多個行政部門，多頭管理、溝通不暢等問題導(dǎo)致項(xiàng)目審批程序繁瑣、耗時長、延誤商機(jī)。

三、提升我國農(nóng)業(yè)國際競爭力的政策建議

（一）夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，穩(wěn)步提升農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)競爭力

一是在確保國家糧食安全的基礎(chǔ)上，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。通過優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，統(tǒng)籌調(diào)整糧經(jīng)飼種植 模高效養(yǎng)殖業(yè)，做大做強(qiáng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè) 升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平。不斷延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。二是提升農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平。在培育農(nóng)村市場主體過程中，要千方百計(jì)提高農(nóng)村市場主體的組織化水平，不斷提升農(nóng)民合作社規(guī)范化水平，鼓勵發(fā)展農(nóng)民合作社聯(lián)合社，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)激勵機(jī)制。著力加強(qiáng)公益性服務(wù)體系建設(shè)，引導(dǎo)各類服務(wù)組織與農(nóng)村市場主體形成穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，不斷優(yōu)化社會化服務(wù)發(fā)展的政策環(huán)境。三是加強(qiáng)整合試點(diǎn)頂層設(shè)計(jì)，轉(zhuǎn)變項(xiàng)目轉(zhuǎn)移支付方式。采取“大專項(xiàng)+工作清單+集中下達(dá)”的整合模式，建議由國務(wù)院組建支農(nóng)資金整合機(jī)構(gòu)或指定主管部門整合中央各行業(yè)同類專項(xiàng)，關(guān)聯(lián)部門分別提出工作目標(biāo)，整合后的大專項(xiàng)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后集中下達(dá)各省，探索推進(jìn)涉農(nóng)項(xiàng)目由專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付向一般轉(zhuǎn)移支付過渡，促進(jìn)中央宏觀調(diào)控與地方自主統(tǒng)籌的有效銜接。四是要完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高糧食產(chǎn)能。深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，嚴(yán)守耕地紅線，持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)，建立健全農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)機(jī)制。五是要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。主要通過推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，開展化肥農(nóng)藥使用零增長行動、推動農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用無公害處理。大規(guī)模實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，集中治理農(nóng)業(yè)環(huán)境污染突出問題，加強(qiáng)重大生態(tài)工程建設(shè)，加大農(nóng)村環(huán)境突出問題綜合治理力度。

（二）改革完善農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易管理體制，打造農(nóng)業(yè)支持政策升級版

一是完善國營貿(mào)易資格管理，合理把握國營貿(mào)易配額發(fā)放的數(shù)量、節(jié)奏和時機(jī)，確保國內(nèi)調(diào)控和對外工作特定需要。同時可輔之以同貿(mào)易伙伴國簽訂中長期貿(mào)易協(xié)定的方式，釋放穩(wěn)定的進(jìn)口需求信號。二是完善配額分配機(jī)制，在“控制總量，調(diào)整結(jié)構(gòu)”的思路下，結(jié)合“一帶一路”戰(zhàn)略需要，加快研究配額向沿線及周邊國家和地區(qū)適當(dāng)傾斜的辦法。三是深化糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制和收儲制度改革。完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的指向性和精準(zhǔn)性。改革財政支農(nóng)投入機(jī)制，著力優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新使用方式，提升支農(nóng)效能。要在明確基本種植面積、基本產(chǎn)量目標(biāo)和科學(xué)布局的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加大對重要農(nóng)產(chǎn)品和重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)的支持力度。在面臨國外大規(guī)模生產(chǎn)且獲得高額補(bǔ)貼大農(nóng)場競爭下，農(nóng)業(yè)支持保護(hù)水平要足以彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)競爭力存在的差距。我國對玉米、大豆、棉花的收儲制度進(jìn)行了改革，市場定價、價補(bǔ)分離的新機(jī)制逐漸成型，補(bǔ)貼方式在“黃箱”轉(zhuǎn)為“綠箱”或“藍(lán)箱”方面邁出了實(shí)質(zhì)性步伐。對于水稻和小麥這兩個敏感品種，也要加快研究通過增強(qiáng)政策靈活性和價格彈性、適度減少收儲數(shù)量、穩(wěn)定保有產(chǎn)量等改革辦法，探索解決“黃箱”超限、補(bǔ)貼“轉(zhuǎn)箱”的可行路徑。

（三）增強(qiáng)我國農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易話語權(quán)，推動形成全球定價中心

期貨市場的發(fā)展和完善是一國擁有國際話語權(quán)的重要前提。我國長期以來缺乏大宗農(nóng)產(chǎn)品定價的話語權(quán)，究其原因主要是我國企業(yè)在國際貿(mào)易鏈條中處于劣勢，國內(nèi)期貨市場影響力偏弱，全球定價中心基本在國外，在貿(mào)易規(guī)則方面國內(nèi)企業(yè)客場作戰(zhàn)不利，信息數(shù)據(jù)被國外壟斷，國內(nèi)價格只能被牽著鼻子走。改革開放以來，我國重點(diǎn)放在引進(jìn)外資、上項(xiàng)目和發(fā)展貨物商品的出口上，爭取國際定價權(quán)的憂患意識不強(qiáng)，未來5—10年是中國形成全球定價權(quán)的戰(zhàn)略機(jī)遇期，建議從市場準(zhǔn)入、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面，支持國內(nèi)商品交易所做大做強(qiáng)，逐步擴(kuò)大我國期貨市場對外開放，加快大豆期貨國際化進(jìn)程，吸引境外中介機(jī)構(gòu)和投資者參與國內(nèi)期貨市場，著力打造“中國價格”與貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)期貨合約設(shè)計(jì)和研發(fā)支持，完善我國食品安全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)修訂工作，推動我國逐步成為國際大宗農(nóng)產(chǎn)品定價中心。農(nóng)業(yè)部門要加快健全國內(nèi)外農(nóng)業(yè)信息采集分析和預(yù)測體系，占領(lǐng)農(nóng)業(yè)權(quán)威信息發(fā)布制高點(diǎn)，防止他國操作中國需求信息。

（四）鼓勵特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口，提升本土農(nóng)產(chǎn)品附加值

我國勞動密集型及部分深加工農(nóng)產(chǎn)品具有現(xiàn)實(shí)和潛在的競爭優(yōu)勢，比如水產(chǎn)、蔬菜、水果等特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口，對于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收發(fā)揮著越來越重要的作用。一是要加大對農(nóng)產(chǎn)品出口支持力度，瞄準(zhǔn)出口國農(nóng)產(chǎn)品市場需求，結(jié)合我國農(nóng)業(yè)資源特點(diǎn)，增強(qiáng)優(yōu)勢出口農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)能力，鞏固農(nóng)產(chǎn)品出口傳統(tǒng)優(yōu)勢，擴(kuò)大特色和高附加值農(nóng)產(chǎn)品出口。二是要鼓勵支持優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口示范基地建設(shè)，推進(jìn)出口基地轉(zhuǎn)型升級，支持農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)加強(qiáng)保鮮、儲藏、加工和物流設(shè)施建設(shè)。三是努力優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品對外出口環(huán)境，加大國內(nèi)特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品海外宣傳推介力度。四是鼓勵企業(yè)積極參加國際認(rèn)證和注冊，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證結(jié)果互認(rèn)工作，促進(jìn)形成一批農(nóng)產(chǎn)品出口龍頭企業(yè)和一批出口拳頭產(chǎn)品，落實(shí)出口退稅政策，穩(wěn)步提高產(chǎn)品附加值和出口效益。

（五）實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口來源多元化戰(zhàn)略，合理分散進(jìn)口市場風(fēng)險

優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易，構(gòu)建外貿(mào)可持續(xù)發(fā)展新機(jī)制。要圍繞“國內(nèi)保什么、保多少、怎么保，國際進(jìn)什么、進(jìn)多少、怎么進(jìn)”等問題，提高農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控的前瞻性、預(yù)見性和主動性，做到謀定而后動。在加強(qiáng)對進(jìn)口有效調(diào)控的同時，采取有效措施促進(jìn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口，切實(shí)提高統(tǒng)籌國內(nèi)外兩個市場兩種資源的能力。堅(jiān)守關(guān)稅和支持保護(hù)的政策空間。在新一輪多雙邊貿(mào)易談判中，立足于保障糧食安全、產(chǎn)業(yè)安全和農(nóng)民利益，堅(jiān)持現(xiàn)行農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅稅率不降低、關(guān)稅配額不擴(kuò)大、“黃箱”支持“微量允許”空間不縮小。充分發(fā)揮邊境措施的“門檻”作用。利用關(guān)稅、關(guān)稅配額管理以及非關(guān)稅措施，尤其是強(qiáng)化檢驗(yàn)檢疫措施，避免大量低價農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口對國內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成嚴(yán)重沖擊。加強(qiáng)貿(mào)易救濟(jì)、貿(mào)易補(bǔ)償和外資監(jiān)管。加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的跟蹤預(yù)警，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查和國外貿(mào)易壁壘調(diào)查，充分利用反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施等手段，有效實(shí)施貿(mào)易救濟(jì)。探索建立產(chǎn)業(yè)損害補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易補(bǔ)償。盡快建立和實(shí)施外資進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的安全審定制度，加強(qiáng)對外資進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管。不斷加大對優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口的支持力度。采取多種途徑有效降低農(nóng)產(chǎn)品出口的非關(guān)稅壁壘，推動進(jìn)出口市場多元化。把貿(mào)易促進(jìn)作為多雙邊農(nóng)業(yè)國際合作的重要內(nèi)容，健全國內(nèi)商會、信息等支持服務(wù)體系，提高優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品國際市場競爭力，支持優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口。“一帶一路”建設(shè)是我國完善農(nóng)業(yè)對外開放戰(zhàn)略布局、重塑國際農(nóng)業(yè)規(guī)則、增強(qiáng)穩(wěn)定區(qū)域和全球糧食供給能力的有利契機(jī)。從農(nóng)業(yè)資源稟賦、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)裝備等方面看，我國與沿線國家存在較大的互補(bǔ)性，農(nóng)業(yè)合作有較大的拓展空間和發(fā)展?jié)摿?。要加?qiáng)與沿線及周邊國家和地區(qū)的農(nóng)業(yè)貿(mào)易合作，按照重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)品和主要國家，通過簽訂雙邊政府協(xié)議或貿(mào)易備忘錄等方式，拓寬進(jìn)口來源渠道，形成我國長期穩(wěn)定的供應(yīng)基地。長期來看，應(yīng)針對沿線國家合作和貿(mào)易平衡需要，通過簽署自貿(mào)協(xié)定等安排對中亞和俄羅斯等國家采取更加寬松的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口管理措施。

（六）積極支持農(nóng)業(yè)“走出去”，提高企業(yè)全球配置資源能力

以“一帶一路”建設(shè)為契機(jī)，進(jìn)行深度國際投資和貿(mào)易，推動與其他國家和地區(qū)的糧食產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈建設(shè)，補(bǔ)齊國內(nèi)農(nóng)業(yè)資源短板，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提升產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量，強(qiáng)調(diào)優(yōu)質(zhì)大宗農(nóng)產(chǎn)品及特色優(yōu)勢其他農(nóng)產(chǎn)品的全產(chǎn)業(yè)鏈供給。根據(jù)東道國的國情，選擇合適的投資模式，轉(zhuǎn)變買地、租地開展農(nóng)業(yè)為主的對外投資模式，推進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)綠地投資、并購?fù)顿Y，促進(jìn)研發(fā)生產(chǎn)、加工、物流、貿(mào)易等全產(chǎn)業(yè)鏈延伸合作。發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)及新型技術(shù)推廣，促進(jìn)“一帶一路”沿線國家技術(shù)合作，提升資源利用效率，提高種植效益。推動農(nóng)業(yè)合作園區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)技術(shù)交流、人員合作與投資合作。一是要創(chuàng)新農(nóng)業(yè)對外投資方式，建立促進(jìn)農(nóng)業(yè)走出去戰(zhàn)略的新機(jī)制。根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃以及對外開放總體戰(zhàn)略，確立并實(shí)施新時期農(nóng)業(yè)走出去國家戰(zhàn)略。二是提升政府服務(wù)能力。結(jié)合“一帶一路”規(guī)劃，抓緊制定農(nóng)業(yè)對外合作戰(zhàn)略規(guī)劃，引導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)參與全球農(nóng)業(yè)資源開發(fā)利用和全球農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈建設(shè)。研究制定一套充分發(fā)揮市場機(jī)制的有針對性的支持政策框架，從財政、金融、保險、稅收等方面對企業(yè)進(jìn)行強(qiáng)有力的“組合式”政策支持。積極將農(nóng)業(yè)納入多雙邊經(jīng)貿(mào)談判框架，深化并完善與東道國的雙邊合作機(jī)制。強(qiáng)化公共服務(wù)能力建設(shè)，建立農(nóng)業(yè)涉外項(xiàng)目監(jiān)測評價體系，完善農(nóng)業(yè)投資、技術(shù)合作和農(nóng)產(chǎn)品出口摩擦報告制度和農(nóng)產(chǎn)品爭端應(yīng)訴機(jī)制。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)對外直接投資立法工作，保障海外企業(yè)合法利益。加快建立海外信息服務(wù)平臺，抓緊組建中國農(nóng)業(yè)對外直接投資行業(yè)協(xié)會，加強(qiáng)協(xié)會在行業(yè)自律、價格協(xié)調(diào)、應(yīng)對糾紛、抵御海外風(fēng)險等方面的作用。三是大力推動全球糧農(nóng)治理體系創(chuàng)新，積極參與多邊框架規(guī)則制定。堅(jiān)持均衡、互惠、共贏原則，反對貿(mào)易投資保護(hù)主義。積極參與全球糧農(nóng)治理，大力推動全球糧農(nóng)治理體系創(chuàng)新。持續(xù)鞏固G20農(nóng)業(yè)部長會議機(jī)制，呼吁主要國家改善全球農(nóng)業(yè)投資環(huán)境，推動和擴(kuò)大對發(fā)展中國家和地區(qū)的農(nóng)業(yè)投資，實(shí)現(xiàn)投資方和東道國“雙贏”。在全球性糧農(nóng)議題上，主動提出新主張、新倡議和新行動方案，增強(qiáng)我國在國際糧農(nóng)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定中的話語權(quán)。四是加快涉農(nóng)企業(yè)自身能力建設(shè)，提升風(fēng)險防控意識和經(jīng)營理念。打鐵還需自身硬。涉農(nóng)企業(yè)是開展農(nóng)業(yè)國際化的主體，要充分發(fā)揮企業(yè)市場主體作用。加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加大培養(yǎng)和開發(fā)符合國際化要求的人才，通過建立各種培訓(xùn)中心、委托專業(yè)機(jī)構(gòu)或去國外考察學(xué)習(xí)等方式加強(qiáng)對人才的培養(yǎng)，逐步健全風(fēng)險防控意識，關(guān)注市場風(fēng)險，做好項(xiàng)目規(guī)劃、可行性論證和風(fēng)險控制預(yù)案。督促企業(yè)履行好社會責(zé)任，使之將眼光瞄準(zhǔn)國際市場，定位于增強(qiáng)自身國際市場競爭力，間接保障國內(nèi)市場供應(yīng)和糧食安全。

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