中美經貿體量之巨大、雙邊經貿關系之密切以及創(chuàng)造世界貿易史紀錄的涉案貿易額，使得兩國近來發(fā)生的這場貿易摩擦牽動著世界各經濟體的目光與神經。中美貿易摩擦變局將向何處去？中國企業(yè)如何在貿易摩擦烽煙四起的時代里化被動應對為主動籌謀？在日前由京津冀三地貿促會、國際商會和北京市進出口企業(yè)協會共同主辦的“中美貿易摩擦影響與應對”交流會上，專家對中美經貿摩擦進行了溯源、展望并建言。

今年3月以來，美國主動挑起的中美貿易摩擦一度呈現出愈演愈烈的勢頭。無論是對232、301等極具單邊主義色彩的條款的濫用，還是其背后凸顯出的“美國至上”主義，都使得美國被推上了負面輿論的風口浪尖。如今中美高層就兩國經貿問題展開了磋商，在此背景下，中美貿易摩擦變局將向何處去？

典型的單邊主義之舉

對于很多國家和地區(qū)而言，美國的301調查都不陌生，是一個“噩夢”一般的存在。“所謂301條款，是指美國《1974年貿易法》第301～310條內容，是美國貿易法中有關對外國立法或行政上違反協定、損害美國利益的行為采取單邊行動的立法授權條款。”北京市進出口企業(yè)協會秘書長尹軍直言，“根據該條款，美國自主發(fā)起調查、裁決，并采取不存在于世貿組織程序中的單邊措施，因此具備強烈的單邊主義色彩?！?/p>

數據顯示，自從1974年301條款生效以來，美國對其他國家發(fā)起了125次301調查，并實施了17次報復行動，在國際上引發(fā)了巨大的爭議與抵制。

談及美國此次將301調查大棒揮向中國的原因，尹軍表示，美國加征關稅產品清單聚焦的都是中國試圖建立起競爭優(yōu)勢的高科技產業(yè)，實際上是想借此阻撓中國產業(yè)升級和經濟高質量發(fā)展。

301調查并非孤例，今年以來，美國采取的單邊措施花樣之多頻率之高令世界側目。3月8日，美國總統特朗普簽署公告，依據232條款認定進口鋼鐵和鋁產品威脅美國國家安全，決定于3月23日起對上述產品加征關稅。“實際上，美國的貿易救濟工具箱里有包括201在內的很多條款可選，為何偏偏選擇了232條款？”北京市中倫律師事務所合伙人、律師蒲凌塵就此解釋稱，美國201條款基本是在世貿組織的保障措施協定下立法制定的，法律標準嚴苛，且必須不分國別發(fā)起調查，沒有所謂的豁免一說，因此受到的阻力較大。232條款則可以豁免一部分進入美國的產品，美國此次就對歐盟、加拿大、墨西哥、阿根廷、澳大利亞、巴西等經濟體的鋼鋁關稅設置了豁免期限，并于5月2日進一步延長了豁免期限?！巴ㄟ^對比上述兩個條款可以清晰地看到，美國發(fā)起201調查會在某種程度上受到世貿組織及其成員的限制，發(fā)起232調查則跳出了世貿組織規(guī)則，并通過豁免權限增加了美國的談判籌碼，是典型的單邊主義之舉?！逼蚜鑹m總結道。

被動應對不如主動籌謀

5月3日～4日，美國總統特使、財政部長姆努欽率美方代表團訪華，與中方就共同關心的經貿問題交換意見。中美貿易摩擦變局將向何處去？“特朗普政府團隊里的人都是危機處理領域的行家，善于談判同時也精于計算得失，劃不來的事情不會去做。我認為中國既不應因為過高估計中美貿易摩擦的負面作用而驚慌失措，也不可忽視貿易摩擦的長期性、艱巨性和復雜性?！币娙缡钦f。

展望中國與發(fā)達國家之間的貿易摩擦趨勢，蒲凌塵有著與尹軍類似的觀點：“長期來看，歐美和中國間的貿易摩擦趨勢預計仍會比較嚴峻，中國企業(yè)對此應該有充分的準備?！?/p>

蒲凌塵舉例稱，歐盟近年來推出的對華貿易政策并不是針對中國過去幾年的經貿發(fā)展情況制定的，而是帶有極強的預測性——預測中國未來的產業(yè)結構會發(fā)展到什么程度，在何種階段能夠構成競爭，在未來的十年能夠在世界格局中處于何種地位?！皻W盟為了制定新的對華貿易政策和法規(guī)，出具了一份關于中國產業(yè)政策和具體行業(yè)情況的報告，這份多達400余頁的報告對中國的核心產業(yè)作了非常細致的調查和研究，是歐盟多年的資料收集以及實地調查積累的結果。由此可以看出，歐盟的做法凸顯出籌劃戰(zhàn)略意味，具備較強的前瞻性。”

在蒲凌塵看來，面對歐盟的“先發(fā)制人”之舉，中國不可被動應對。“一方面，政府應該站在本國產業(yè)未來發(fā)展的角度上梳理政策與法律，前瞻性地預判中國會實現怎樣的戰(zhàn)略性發(fā)展，并統籌分析國際貿易結構和政策的調整；另一方面，企業(yè)不可單純地追隨市場風向或商業(yè)機遇，對國際上的法律政策和貿易措施缺乏通盤前瞻性考慮將使企業(yè)陷入被動境地。作為市場運作下的主體，企業(yè)一定要對國外的法律政策以及策略調整系統地進行跟蹤、研究。這無論是對于產業(yè)的長遠發(fā)展，還是對貿易摩擦的提前預判與準備都是非常重要的?！?/p>