文/萬嘉偉

“新型城鎮(zhèn)化”是中共中央、國務院印發(fā)的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2 0 1 4－2 0 2 0年）》中提出。截至2 0 1 7年，中國鄉(xiāng)村常住人口5 7 6 6 1萬人，比上一年減少1 3 1 2萬人，城鎮(zhèn)化進程的不斷推進。 2 0 1 7年1 0月召開的中共十九大,首次提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，明確指出必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，要堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展原則。

電子商務作為“互聯(lián)網+”戰(zhàn)略的重要組成部分，讓農村地區(qū)有機會以較低的成本參與到大型的價值協(xié)同網絡中來，這改變了傳統(tǒng)的經濟空間布局，對于新型城鎮(zhèn)化來說會無疑是一個全新的視角。

一、新型城鎮(zhèn)化建設與電子商務的概念

（一）新型城鎮(zhèn)化建設

新型城鎮(zhèn)化提出的背景主要是為了擴大內需，協(xié)調城鄉(xiāng)發(fā)展和推動城鄉(xiāng)一體化等。從頻繁地使用城鄉(xiāng)這個詞就可以看出，新型城鎮(zhèn)化這個政策不僅僅只是以農村發(fā)展為目標的政策，而是因為國家經濟正處在轉型期，大城市、城鎮(zhèn)和農村三者都一同包含的綜合性的戰(zhàn)略政策，也不僅僅只是針對農村的經濟發(fā)展，而是綜合考慮了環(huán)境、產業(yè)等方面，對農村的發(fā)展可以說是具有重大的意義。新型城鎮(zhèn)化最優(yōu)先考慮的是“人”，也可以說是以農民為考慮的主要對象，但也不僅僅只考慮農民，也必須同時考慮具有城市戶籍的居民的意愿或者憂慮，所以說這個政策是“人的政策”也就是之前所提到的“以人為本”這個概念。政府要做的不僅僅是告訴農民新型城鎮(zhèn)化的好處，而需要從更實際的角度出發(fā)保證農民的就業(yè)，或者輔助農民創(chuàng)業(yè)，然而這是非常困難的。那么比較折中的做法就是政府和企業(yè)聯(lián)動，企業(yè)告知政府所需要人才的基本條件，政府按照這一條件為農民提供一定的職業(yè)訓練和培養(yǎng)，從而滿足企業(yè)的需求，進而提高農民在城市的競爭力。

（二）農村電子商務概念

電子商務是指運用網絡信息技術，買賣雙方以電子交易方式進行的商業(yè)貿易活動。而農村電子商務則是電子商務在農村市場的拓展和應用。黨中央、國務院高度重視電子商務發(fā)展環(huán)境。電子商務示范體系持續(xù)完善，商務部對1 0 0家電子商務示范基地開展綜合評估，組織2 3 8家電子商務示范企業(yè)簽署誠信經營承諾書，督促各地完善示范體系，打造高水平服務。商務部、財政部、扶貧辦會同有關部門圍繞電商扶貧、農商協(xié)作、農產品電商、物流配送等領域，提出一系列促進農村電商發(fā)展的政策措施，農村電商有效助力鄉(xiāng)村振興和精準扶貧。初期農村電子商務僅僅依靠互聯(lián)網發(fā)布農產品銷售信息，參與對象主要是大型農產品加工企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，局限于農產品原材料采購與產品銷售，參與主體少，服務內容單一。隨著新農村建設的深入和互聯(lián)網技術的發(fā)展，農村電子商務呈現(xiàn)出新的內涵。2 0 1 7年，我國農村電子商務主體持續(xù)增長，農村網絡零售額達1 2 4 4 8.8億元，農產品電商繼續(xù)保持高增長態(tài)勢。 在農村電商政策體系、基礎設施、供應鏈體系、電商扶貧、電商人才等領域建設均取得了明顯進展。

二、農村電子商務發(fā)展的主要制約因素

（一）配套支撐服務體系有待完善

隨著互聯(lián)網經濟的快速發(fā)展和國家政策的扶助，農村電商迎來了歷史性的發(fā)展機遇，而其生態(tài)系統(tǒng)仍較為脆弱，成為其可持續(xù)發(fā)展的制約因素。農村電子商務發(fā)展需要有完整的服務體系相匹配，無論是物流倉儲加工等配套設施的建立健全，而且還需要一個健全的產業(yè)體系支撐農村電子商務的發(fā)展。但是，大多數(shù)農村地區(qū)受限于基礎設施的發(fā)展，完整的農村電商體系尚未完成，軟件開發(fā)、營銷運營、攝影美工、人才培訓、冷鏈物流以及金融支持等產業(yè)鏈環(huán)節(jié)缺少服務企業(yè)。電子商務在北京、上海、廣州等城市的快速發(fā)展的背后要歸功于數(shù)量眾多、分工完整的服務企業(yè)密切配合。例如，鮮活農產品需要物流企業(yè)對保險技術等方面有較高的要求，一般的物流企業(yè)很難滿足技術要求，同時成本的增加也是需要解決的重要問題。因此，在這些地區(qū)農村電子商務的發(fā)展需要建立一個扎根在本地、能夠線上線下結合、上行下行貫通的針對本地的農村電子商務的服務體系，為開放、共享、融合的農村電子商務的市場系統(tǒng)的發(fā)展打下基礎。

（二）人才瓶頸問題有待突破

在農村電子商務發(fā)展進程中，以城市返鄉(xiāng)青年和大學生村官為主體的青年人起到了重要作用。由于農村電子商務近年來高速增長、快速布局，因此所需人才缺口也不斷增大，成為制約農村電子商務發(fā)展的瓶頸。農村電子商務的發(fā)展需要人員崗位較多、高中低各個層次均存在不同程度的缺口，無論是處于剛剛起步階段的地區(qū)，還是已經形成領先優(yōu)勢的地區(qū)，電子商務所需要的營銷、運營以及設計等崗位均需要人才的引進，特別是高端復合型人才尤其緊缺。人才缺乏導致農村網店活力不夠、競爭力短缺，缺少運營推廣等方面的技巧。特別是在基礎資料設置、店鋪裝修、產品上下架安排、商品屬性編輯以及售后服務體系建立和客戶數(shù)據(jù)整理、細分等方面的基礎培訓等方面。只有解決高素質的專業(yè)技術和管理人才越來越緊缺的問題，技術創(chuàng)新的步伐才不會受阻。

（三）初級產品上行任重道遠

農村電子商務的快速發(fā)展極大的促進了農村的經濟的快速增長，網絡銷售額不斷提升，且增長速度與城市相比明顯提高。但是以農產品為代表的初級產品上行的總體規(guī)模偏小。根據(jù)商務部電子商務和信息化司2 0 1 7年中國電子商務報告的統(tǒng)計，2 0 1 7年全國農產品網絡零售額為2 4 3 6.6億元，僅占全干過實物商品網上零售額（5.4 8萬億元）的4.4%；生鮮網絡零售規(guī)模為1 4 1 8億元，線上滲透率也僅為7.9%。 農村地區(qū)更傾向于通過網絡進行購物，而非通過網絡進行銷售，商業(yè)逆差嚴重，以農產品為典型的初級產品上行依然任重道遠。問題的根源在哪里呢？如果農產品想要進入電子商務領域，必須要進行標準化處理和標準化生產，此外，還涉及到品牌建立、產業(yè)化經營等問題。作為一個系統(tǒng)性工程，農產品上行需要各個環(huán)節(jié)的產業(yè)鏈進行頭籌推進和協(xié)同配合。

三、新型城鎮(zhèn)化背景下促進電子商務發(fā)展的對策建議

（一）強化農村電子商務支撐體系

首先，推動建立以縣為單位的農村電子商務服務體系，利用社會力量以及電商企業(yè)的技術，為農村電子商務市場的發(fā)展做好配套設施，包括但不限于市場秩序維護、商品品牌建立、產品質量安全、服務水平提升以及差異化經營等相關方面的工作，從而推動農村電子商務的健康全面發(fā)展。其次，推動建立以鎮(zhèn)為單位的農村電子商務服務站點，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、自然村落物流、通信等方面的資源進行整合梳理。以原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務中心、農家書屋、村綜合服務中心為基礎，進行升級改造。建立集產品集散、培訓指導、互聯(lián)網金融與信息為一體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子商務綜合服務站點以及自然村電子商務服務站點。并對相關服務人員進行培訓，提高站點的服務工作能力。最后，加強推進農村電子商務基礎設施建設，從寬帶、交通、物流等基礎設施進行改造升級，在倉儲、配貨、冷鏈以及包裝等方面給與農村電商主題更大的支持。以新型城鎮(zhèn)化建設的政策為契機，尋求農村電子商務發(fā)展的方向。

（二）推動農村電商模式多樣化發(fā)展

農村電子商務的不斷發(fā)展，使得以農產品為代表的初級產品正在從單一的網絡零售向網絡零售、網絡批發(fā)并重轉變，從傳統(tǒng)的電子商務向社交電子商務轉變。社交電商為農產品上行的發(fā)展提供了重要的推動力量，微店、拼多多等社交電商平臺相繼崛起。社交電商的主要特點在于利用人脈和口碑進行銷售，這樣就解決了農產品非標準化的問題。此外，通過社交網絡使得農產品能夠在短時間內大量快速的傳播，極大的提高了農產品流通效率。隨著物流發(fā)展的不斷升級以及互聯(lián)網大數(shù)據(jù)的創(chuàng)新技術應用，阿里巴巴旗下的盒馬生鮮、京東到家、每日優(yōu)鮮等生鮮超市零售方式不斷涌現(xiàn)，促進了農產品快速、新鮮、定點投入到消費者手中，減少了中間的流動環(huán)節(jié)和成本。

近年來，隨著互聯(lián)網技術的發(fā)展和各級政府加大對農村電子商務支持力度，農村電子商務得到了快速發(fā)展，農村電子商務交易額有顯著提高。但是，在農村電子商務快速發(fā)展過程中，還存在下鄉(xiāng)配送物流體系不健全、配送信息體系不完善、配送成本居高不下等主要問題。加快農村電子商務下鄉(xiāng)配送基礎設施網絡建設，強化農村電子商務下鄉(xiāng)配送信息化建設，培育農村電子商務下鄉(xiāng)配送主體，創(chuàng)新農村電子商務下鄉(xiāng)配送模式，以便解決工業(yè)品下鄉(xiāng)問題和順利完成“快遞下鄉(xiāng)”工程，促進農村電子商務全面快速發(fā)展是當務之急。