□由秋蕓

(華東政法大學(xué),上海 201620)

眾籌是指借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)發(fā)布項(xiàng)目籌集資金，是新媒體時(shí)代“互聯(lián)網(wǎng)+金融”的一種創(chuàng)新籌資模式。2015年3月5日，十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議上，李克強(qiáng)總理結(jié)合當(dāng)前發(fā)展形勢(shì)，在《政府工作報(bào)告》中提出要“制定‘互聯(lián)網(wǎng)+’行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合，促進(jìn)電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)拓展國(guó)際市場(chǎng)?！薄盎ヂ?lián)網(wǎng)+”背景下，眾籌從商業(yè)領(lǐng)域延伸到公益領(lǐng)域，很快，公益與眾籌天然結(jié)合。公益眾籌作為“新常態(tài)”下社會(huì)組織的重要工具，有著參與公益、助力公益的性質(zhì)，其發(fā)展為我國(guó)公益慈善事業(yè)注入了新的活力。然而，“羅一笑”事件的發(fā)生，引起了廣大人民群眾對(duì)公益眾籌的質(zhì)疑。公益眾籌剛剛起步，如若不加思考的盲目推崇，依舊走不出傳統(tǒng)公益慈善事業(yè)公信力缺失的漩渦。因此，我們不僅要正視公益眾籌帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇，還要審視其在運(yùn)作中潛在的風(fēng)險(xiǎn)。

1　公益事業(yè)新發(fā)展：公益眾籌的興起

2011年，我國(guó)第一家眾籌網(wǎng)站“點(diǎn)名時(shí)間”上線，拉開(kāi)了眾籌在我國(guó)的序幕。同年9月，首個(gè)公益類眾籌平臺(tái)“追夢(mèng)網(wǎng)”上線。隨后，創(chuàng)意鼓、淘寶眾籌、積善之家以及京東眾籌等專業(yè)和綜合的公益眾籌平臺(tái)也陸續(xù)上線。直到2014年，公益眾籌的平臺(tái)才逐步發(fā)展成熟起來(lái)，因此，2014年也被稱為公益眾籌的“元年”。

《2015年中國(guó)公益眾籌發(fā)展報(bào)告》統(tǒng)計(jì)顯示，2015年公益眾籌共有873個(gè)項(xiàng)目取得成功，籌資額達(dá)到3432.7萬(wàn)元，相比2014年，項(xiàng)目數(shù)量增長(zhǎng)了192%，籌資額增長(zhǎng)了170%，網(wǎng)民支持人數(shù)也從2014年的35.7萬(wàn)人增加到了60萬(wàn)人。此外，《2016年1月全國(guó)眾籌行業(yè)月報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，截至1月，我國(guó)眾籌行業(yè)新增項(xiàng)目中19.59%是公益項(xiàng)目。

公益眾籌是由項(xiàng)目發(fā)起人(有創(chuàng)意、有夢(mèng)想或困難求助者)、眾籌平臺(tái)和項(xiàng)目投資人共同來(lái)完成的一種籌資模式。眾籌平臺(tái)作為中介，搭建起項(xiàng)目發(fā)起人和項(xiàng)目投資人的橋梁，為公益項(xiàng)目提供審核、宣傳等多種服務(wù)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”環(huán)境下，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)快速發(fā)展，社會(huì)媒體不斷更新，各種平臺(tái)不斷建立，尤其是支付方式的變革，這都為公眾參與公益事業(yè)提供了更加便利的渠道。2014年底，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確提出公益慈善與金融創(chuàng)新相結(jié)合，這也表明國(guó)家將在政策上推動(dòng)金融資本進(jìn)入公益慈善領(lǐng)域。公益與眾籌的結(jié)合，為公益慈善事業(yè)帶來(lái)了新的活力，通過(guò)微小的力量的聚集，不僅充分利用了互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的變革，同時(shí)也打開(kāi)了公益的新的市場(chǎng)，僅僅出現(xiàn)兩三年就取得了不錯(cuò)的成績(jī)，可見(jiàn)，打造全民參與的公益時(shí)代將是大勢(shì)所趨。

2　公益慈善事業(yè)發(fā)展之契機(jī)：公益眾籌的價(jià)值分析

公益眾籌是依托互聯(lián)網(wǎng)，由公益項(xiàng)目發(fā)起人借助眾籌平臺(tái)，向公眾或某一群體進(jìn)行籌資，并向投資人提供一定回報(bào)的公益模式。與傳統(tǒng)公益慈善事業(yè)的捐贈(zèng)模式相比，公益眾籌的籌資模式有很多的獨(dú)特價(jià)值。

首先，公益眾籌降低了參與公益的門檻。傳統(tǒng)公益慈善事業(yè)中，慈善主體必須是合法的慈善組織，準(zhǔn)入門檻高，且多以“發(fā)文件、發(fā)通知”和“領(lǐng)導(dǎo)、黨員帶頭”等方式執(zhí)行，讓捐款人產(chǎn)生“被捐贈(zèng)”和“被慈善”的感覺(jué)。公益眾籌中，個(gè)人、草根組織都可以成為公益項(xiàng)目的發(fā)起人，再加上互聯(lián)網(wǎng)自身的便捷性，不僅給有創(chuàng)意、有夢(mèng)想、有困難的個(gè)人或團(tuán)體提供了便利的籌資渠道，而且低門檻的公益項(xiàng)目也提高了公眾參與公益慈善的熱情，能夠吸引更多的年輕人關(guān)注和參與公益。

其次，公益眾籌提供了便利的籌資渠道?！吨袊?guó)民間公益機(jī)構(gòu)公眾籌款調(diào)研報(bào)告》(2014)顯示，公益慈善事業(yè)中民間公益機(jī)構(gòu)26%的資金來(lái)源于國(guó)內(nèi)基金會(huì)，22%來(lái)自企業(yè)贊助。公益眾籌的出現(xiàn)，打破了傳統(tǒng)公益募款的“圈”，不僅從項(xiàng)目、傳播等多方面為公益事業(yè)拓寬了籌款渠道，而且將越來(lái)越多的社會(huì)零散資金聚集到公益事業(yè)中來(lái)，使得公益形象逐漸進(jìn)入了公眾視野。

再次，公益眾籌有利于促進(jìn)行業(yè)的規(guī)范透明化運(yùn)作。傳統(tǒng)公益慈善事業(yè)中，民眾通常只管捐錢，錢到底去了哪兒是大家一直關(guān)注，也是倍受公眾質(zhì)疑的事情?！?014年度中國(guó)民間公益透明報(bào)告》結(jié)果表明，中國(guó)民間公益組織透明度整體偏低，基本達(dá)不到及格線。公益眾籌的出現(xiàn)，使公益項(xiàng)目跳出了公益行業(yè)的小圈子，在眾籌平臺(tái)和公眾的監(jiān)督下運(yùn)作，這樣，支持者們可以看到活動(dòng)的具體進(jìn)程，了解資金的走向，透明化的流程讓人感覺(jué)更加放心去幫助他人。

3　公益慈善事業(yè)發(fā)展之挑戰(zhàn)：公益眾籌的風(fēng)險(xiǎn)隱患

公益眾籌市場(chǎng)的逐步擴(kuò)大，其發(fā)展過(guò)程中也不免存在越來(lái)越多的問(wèn)題和潛在的風(fēng)險(xiǎn)。法律法規(guī)缺乏、信用風(fēng)險(xiǎn)、資金池風(fēng)險(xiǎn)以及監(jiān)管缺失等潛在的風(fēng)險(xiǎn)，如果不及時(shí)發(fā)現(xiàn)和遏制，將會(huì)給整個(gè)行業(yè)帶來(lái)不小的影響和沖擊。

3.1　公益眾籌的法律風(fēng)險(xiǎn)

2016年3月，《中華人民共和國(guó)慈善法》(以下簡(jiǎn)稱“慈善法”)頒布。慈善法對(duì)慈善事業(yè)發(fā)展中遇到的新問(wèn)題，如：慈善捐贈(zèng)、慈善服務(wù)和慈善監(jiān)督等做出了明確的規(guī)定，但對(duì)于慈善受益人，如慈善捐助對(duì)象、資格、權(quán)利、義務(wù)等規(guī)范性不強(qiáng)。另外，對(duì)于公益眾籌這一新興的公益籌資模式，由于研究不足，國(guó)家并沒(méi)有明確的專項(xiàng)法律條文。這就導(dǎo)致公益眾籌運(yùn)作過(guò)程中的很多方面都將處于法律真空狀態(tài)，其存在的法律責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)隱患也是不容樂(lè)觀，一旦出現(xiàn)違法或不當(dāng)行為，后果可想而知，不僅是影響公益眾籌各參與者，對(duì)于公益事業(yè)的影響后果也是不容小覷。

3.2　公益眾籌的信用風(fēng)險(xiǎn)

公益眾籌的信用風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是項(xiàng)目發(fā)起人發(fā)起的項(xiàng)目是否為了公益很難判定。雖然公益眾籌平臺(tái)會(huì)先審核，但審核也僅僅只是對(duì)項(xiàng)目發(fā)起人的身份、項(xiàng)目?jī)?nèi)容實(shí)施的可行性等內(nèi)容的審核，客觀上無(wú)法對(duì)發(fā)起人發(fā)起公益項(xiàng)目的內(nèi)在動(dòng)機(jī)和真實(shí)目的做出真實(shí)判斷；二是項(xiàng)目發(fā)起人在籌得資金后是否會(huì)將項(xiàng)目實(shí)施或執(zhí)行下去，如果不執(zhí)行，就會(huì)出現(xiàn)項(xiàng)目發(fā)起人的違約風(fēng)險(xiǎn)，動(dòng)機(jī)不純和違約情況的發(fā)生不僅會(huì)影響公益眾籌項(xiàng)目的公信力，也會(huì)引發(fā)一系列法律責(zé)任問(wèn)題。

3.3　公益眾籌的資金池風(fēng)險(xiǎn)

資金池是指設(shè)置一個(gè)資金賬戶，將公益眾籌項(xiàng)目過(guò)程中籌集到的資金儲(chǔ)存在這個(gè)賬戶中。公益眾籌整個(gè)過(guò)程中涉及投項(xiàng)目投資人、項(xiàng)目發(fā)起人、眾籌平臺(tái)、受益人以及第三方資金托管機(jī)構(gòu)等多方主體，資金流動(dòng)與管理較為復(fù)雜。整個(gè)眾籌流程中，雖然有的平臺(tái)設(shè)置了資金托管的第三方，但這些第三方多受平臺(tái)掌控，沒(méi)有專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管。另外，法律層面上，沒(méi)有明確規(guī)定平臺(tái)掌控第三方資金賬戶的條文，在營(yíng)運(yùn)過(guò)程中，這就容易出現(xiàn)問(wèn)題或平臺(tái)實(shí)際控制人非法操作，從而引發(fā)設(shè)置資金池的風(fēng)險(xiǎn)。此外，雖然大多數(shù)平臺(tái)采取分期撥付資金，并扣留籌資金額的一部分作為保證金，但是一旦出現(xiàn)問(wèn)題，已經(jīng)撥付給發(fā)起人的部分資金便無(wú)法追回，公益眾籌平臺(tái)容易構(gòu)成集資詐騙的共犯。

3.4　公益眾籌的監(jiān)督監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)

傳統(tǒng)公益慈善事業(yè)公信力缺失原因之一是缺乏政府以及社會(huì)公眾的監(jiān)督監(jiān)管。公益眾籌由于剛剛起步，處于在國(guó)外經(jīng)驗(yàn)和行業(yè)示范中不斷摸索階段，一系列配套政策和制度機(jī)制還不全面，眾籌平臺(tái)管理和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并不明確，使得公益眾籌中項(xiàng)目發(fā)起人和眾籌平臺(tái)這兩個(gè)參與者一直處于零監(jiān)管狀態(tài)。目前，關(guān)于公益眾籌項(xiàng)目的運(yùn)作，既沒(méi)有相應(yīng)部門進(jìn)行監(jiān)管，也缺乏社會(huì)媒體及公眾的監(jiān)督，若平臺(tái)有意避開(kāi)相關(guān)監(jiān)管，便容易形成金融風(fēng)險(xiǎn)。公益眾籌的監(jiān)督監(jiān)管，該由政府接手還是靠社會(huì)媒體或公眾，是當(dāng)下值得考量的一個(gè)議題。

4　公益慈善事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展：公益眾籌的優(yōu)化與反思

當(dāng)前，在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下需要不斷建立健全公益眾籌的法律法規(guī)，加強(qiáng)公益眾籌的監(jiān)督監(jiān)管，充分利用我國(guó)公益慈善的政策，使公益眾籌持續(xù)、健康地發(fā)展。

4.1　建立健全法律法規(guī)

執(zhí)法必嚴(yán)的前提是有法可依，明確的法律條文是行業(yè)成熟的必要條件。雖然公益眾籌本質(zhì)是一種慈善，但各主體的權(quán)益也需要法律保障。美國(guó)《JOBS》法案出臺(tái)后，不僅促進(jìn)了眾籌網(wǎng)站的發(fā)展，而且對(duì)中小企業(yè)網(wǎng)絡(luò)的融資也產(chǎn)生了較大的影響，其在眾籌立法上對(duì)公益眾籌的扶持以及對(duì)眾籌管放平衡的思路值得我們研究與借鑒。與此同時(shí)，我國(guó)要加快公益眾籌立法的進(jìn)程，建立健全法律法規(guī)、保護(hù)投資人權(quán)益和個(gè)人信息以及監(jiān)督監(jiān)管等方面的規(guī)章制度，在法律方面提供一個(gè)法理明晰、權(quán)責(zé)分明的且規(guī)范的公益眾籌環(huán)境。

4.2　完善社會(huì)信用體系

公信力是公益慈善事業(yè)的生命線。建構(gòu)公益眾籌的公信力，不再重蹈?jìng)鹘y(tǒng)公益慈善事業(yè)公信力危機(jī)的覆轍，需要國(guó)家推動(dòng)信用體系的建設(shè)，同時(shí)，公益眾籌也需要有客觀、公開(kāi)的社會(huì)信用體系來(lái)監(jiān)督。2014年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014-2020年)》，表明要以信用信息資源為基礎(chǔ)，全力打造以誠(chéng)信為主的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境，力圖到2020年前基本建成覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)和以信用為基礎(chǔ)的法律法規(guī)。目前，淘寶眾籌等公益眾籌平臺(tái)已經(jīng)建立了信用體系，利用大數(shù)據(jù)，將投資者參與公益眾籌的投資記錄下來(lái)作為社會(huì)信用的累積，這是一個(gè)能夠體現(xiàn)投資者信用的重要參數(shù)。公益眾籌可以借鑒這種做法，建設(shè)屬于自己的一套社會(huì)信用體系，從而不斷培養(yǎng)公益眾籌的公信力，促進(jìn)公益眾籌的可持續(xù)發(fā)展。

4.3　建立第三方資金托管

資金的流向在公益眾籌中是一個(gè)很重要的影響因素，其善款的流向是公眾非常關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題。對(duì)于籌集資金的安全性，建議眾籌平臺(tái)不要直接管理資金。首先，平臺(tái)有義務(wù)選擇第三方托管機(jī)構(gòu)或者銀行，通過(guò)對(duì)資金收取托管費(fèi)用進(jìn)行托管，第三方資金托管機(jī)構(gòu)不直接參與公益眾籌，只是進(jìn)行資金保管與資金移轉(zhuǎn)服務(wù)。同時(shí)，賬戶與資金也應(yīng)當(dāng)分開(kāi)，眾籌平臺(tái)上可以注冊(cè)兩個(gè)賬戶，一個(gè)是公益眾籌平臺(tái)賬戶，另一個(gè)是支付公司的托管賬戶?；I資人與投資人分別在第三方資金托管機(jī)構(gòu)開(kāi)通賬戶，整個(gè)過(guò)程都能查看充值、提款、退款的資金流向，從而保障資金安全。信息流與資金流的分離，可以有效避免眾籌平臺(tái)陷入資金池風(fēng)險(xiǎn)。

4.4　建立健全監(jiān)督監(jiān)管體系

2015年1月，國(guó)內(nèi)第一家眾籌同業(yè)公會(huì)在深圳掛牌，這也是國(guó)內(nèi)首家由政府批準(zhǔn)設(shè)立的眾籌行業(yè)組織，其旨在通過(guò)發(fā)布眾籌行業(yè)公約，引導(dǎo)行業(yè)自律。除了加強(qiáng)行業(yè)自律，也要加強(qiáng)對(duì)公益眾籌的監(jiān)督監(jiān)管：首先，規(guī)范公益眾籌平臺(tái)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和項(xiàng)目發(fā)起人的資質(zhì)，符合條件的眾籌平臺(tái)和發(fā)起者才有資格開(kāi)展公益眾籌業(yè)務(wù)；其次，限定投資人人數(shù)及投資額度、募集資金數(shù)額和次數(shù)等；另外，政府要發(fā)揮自身力量，進(jìn)行適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管，加大違法行為的懲處力度，最重要的是呼吁社會(huì)組織、公眾以及媒體等積極參與，共同監(jiān)督。

“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的到來(lái)，意味著新一股新的生產(chǎn)力正推動(dòng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)發(fā)生演變，實(shí)踐也給出了證明。不論在國(guó)內(nèi)，還是國(guó)外，眾籌是“互聯(lián)網(wǎng)+金融”大背景下新興的籌資運(yùn)作模式，其發(fā)展?jié)摿o(wú)限。公益事業(yè)搭上互聯(lián)網(wǎng)這班車，才可能使人人公益、大眾公益、普惠公益的公益意識(shí)和公益行動(dòng)蔚然成風(fēng)。我們應(yīng)當(dāng)積極面對(duì)，抓住機(jī)遇，趨利避害，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)不斷地探索和實(shí)踐，促進(jìn)公益事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。

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