文/任文元

消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援，是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、共同發(fā)展的大戰(zhàn)略，是加強(qiáng)區(qū)域合作、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、拓展對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放新空間的大布局，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)先富幫后富、最終實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的大舉措。

定西市位于甘肅中部，地處黃土高原、青藏高原和西秦嶺交匯地帶，大致分為黃土丘陵溝壑區(qū)和高寒陰濕區(qū)兩個(gè)自然類型區(qū)。水土流失面積約占全地區(qū)總面積的85%，是全國(guó)水土流失嚴(yán)重區(qū)域之一。全市總土地面積1.96 萬(wàn)km2，現(xiàn)轄安定及通渭、隴西、渭源、臨洮、漳縣、岷縣1 區(qū)6縣，119 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2 個(gè)街道辦事處，戶籍人口301 萬(wàn)，其中通渭、渭源、岷縣為省級(jí)深度貧困縣，漳縣為市級(jí)深度貧困縣，全市共有34個(gè)深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、557 個(gè)深度貧困村，其中建檔立卡貧困村325 個(gè)，非建檔立卡貧困村232 個(gè)。境內(nèi)自然條件嚴(yán)酷、生態(tài)環(huán)境脆弱，災(zāi)害頻發(fā)、干旱缺水，是全國(guó)典型的深度貧困地區(qū)之一。長(zhǎng)期以來(lái)，定西的生態(tài)問(wèn)題、自然災(zāi)害問(wèn)題、貧困問(wèn)題疊加，一直是制約著定西市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要瓶頸。

東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援，是中央推動(dòng)區(qū)域共同發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同富裕的大戰(zhàn)略、大布局、大舉措。2016年福州市與定西市開(kāi)展扶貧協(xié)作以來(lái)，針對(duì)定西市生態(tài)環(huán)境脆弱的實(shí)際情況，提出生態(tài)扶貧的戰(zhàn)略決策，從生態(tài)林、生態(tài)林果建設(shè)等方面進(jìn)行生態(tài)扶貧實(shí)踐。

2017年4—5月，福州市利用在資金和營(yíng)造林方面的技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)、人才等優(yōu)勢(shì)，實(shí)施福州·定西東西部扶貧協(xié)作水土流失綜合治理（生態(tài)林）一期項(xiàng)目建設(shè)。2018年，在總結(jié)一期項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上開(kāi)展了福州·定西東西部扶貧協(xié)作水土流失綜合治理（生態(tài)林）二期項(xiàng)目建設(shè)，并在生態(tài)林果建設(shè)等方面的扶貧模式進(jìn)行有益的探索，旨在總結(jié)出一套可復(fù)制、可推廣的東西部生態(tài)扶貧協(xié)作經(jīng)驗(yàn)、模式。本文以福州·定西東西部協(xié)作生態(tài)扶貧為例，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，就生態(tài)扶貧模式的構(gòu)建及相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行探討，旨在為提高扶貧成效提供理論參考。

一、生態(tài)扶貧模式

生態(tài)扶貧就是將生態(tài)環(huán)境保護(hù)與扶貧脫貧相結(jié)合的扶貧新模式，該模式是從改變貧困地區(qū)的生態(tài)環(huán)境入手，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改變貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活環(huán)境，使貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一種新的扶貧方式。

根據(jù)生態(tài)扶貧項(xiàng)目的不同屬性，結(jié)合定西市實(shí)際，因地制宜采取相應(yīng)不同的扶貧模式。

（一）生態(tài)林建設(shè)模式

生態(tài)林建設(shè)主要以改善改變貧困地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，改變貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活環(huán)境，為貧困區(qū)域民眾提供生態(tài)公共服務(wù)產(chǎn)品，以追求生態(tài)效益和社會(huì)效益為主要目的，屬公共服務(wù)范疇。因此，生態(tài)林建設(shè)以政府主導(dǎo)為主。由當(dāng)?shù)卣蛄謽I(yè)部門組織實(shí)施，項(xiàng)目資金由福州·定西扶貧前方指揮部根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展及驗(yàn)收情況安排，充分發(fā)揮政府在生態(tài)林建設(shè)項(xiàng)目中的主導(dǎo)作用。

在生態(tài)林建設(shè)過(guò)程中，從種苗—造林—管護(hù)—發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)各個(gè)環(huán)節(jié)，都要與扶貧脫貧工作緊密結(jié)合。積極吸納貧困戶參與，讓貧困戶在參與生態(tài)林建設(shè)過(guò)程中增產(chǎn)增收、脫貧致富。一是參與項(xiàng)目建設(shè)獲取勞務(wù)報(bào)酬。積極發(fā)展扶貧攻堅(jiān)造林專業(yè)合作社，其中建檔立卡有勞動(dòng)能力的貧困人口占成員總數(shù)50%以上，以充分發(fā)揮農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社在帶動(dòng)貧困農(nóng)戶參與林業(yè)生產(chǎn)、推進(jìn)生態(tài)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧中的作用，或依托國(guó)有林場(chǎng)及社會(huì)專業(yè)化組織的營(yíng)造林專業(yè)隊(duì)，根據(jù)貧困戶意愿，優(yōu)先吸納身體健康的建檔立卡貧困戶從事相應(yīng)的造林、撫育、管護(hù)等工作，增加其勞務(wù)性收入。對(duì)參與造林施工投標(biāo)的專業(yè)隊(duì)，要求貧困人口占成員總數(shù)的50%以上。二是通過(guò)生態(tài)公益性崗位得到穩(wěn)定的工資性收入。優(yōu)先將身體健康、有巡山護(hù)林能力、能承擔(dān)起日常護(hù)林職責(zé)且在當(dāng)?shù)鼐幼∫呀n立卡符合條件的貧困人口就地轉(zhuǎn)化為生態(tài)護(hù)林員，從事森林管護(hù)、防火、防病蟲、日常巡查、宣傳等工作，實(shí)施生態(tài)護(hù)林員脫貧，增加工資性收入。三是貧困戶耕地退耕還林補(bǔ)助。優(yōu)先對(duì)符合退耕還林條件且有意愿的貧困戶實(shí)施退耕還林工程，增加其補(bǔ)助性收入。按照國(guó)家新一輪退耕還林工程補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，每畝退耕地予以1200 元補(bǔ)助（三次兌現(xiàn)，第一年補(bǔ)貼500 元、第三年補(bǔ)貼300元、第五年補(bǔ)貼400 元）。四是優(yōu)先采購(gòu)貧困戶及貧困戶組織的合作社所經(jīng)營(yíng)的苗木。鼓勵(lì)、指導(dǎo)、扶持貧困戶及貧困戶組織的合作社自育苗木，通過(guò)銷售生態(tài)林建設(shè)中所需的苗木增加經(jīng)營(yíng)性收入。五是在綜合治理水土流失，建設(shè)生態(tài)林的同時(shí)，積極培育生態(tài)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展林下種植、林下養(yǎng)蜂、森林旅游業(yè)等林下經(jīng)濟(jì)，如在林下套種當(dāng)?shù)靥厣胁菟幖皟?yōu)良品種的大豆，以耕代撫，立體林業(yè)，長(zhǎng)短結(jié)合，促進(jìn)貧困戶持續(xù)增產(chǎn)增收。

在生態(tài)建設(shè)和保護(hù)中培育生態(tài)產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中保護(hù)生態(tài)，促進(jìn)生態(tài)建設(shè)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)良性互動(dòng)，共同發(fā)展。在條件成熟時(shí)，可引入社會(huì)資本，發(fā)展森林旅游業(yè)，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、股份合作、就地打工、訂單式種養(yǎng)等途徑，帶動(dòng)當(dāng)?shù)刎毨魧?shí)現(xiàn)脫貧。最終將生態(tài)林建成集水土保持、水源涵養(yǎng)、生物多樣性、科研、科普、發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)和旅游觀光于一體的郊野型森林公園和定西市生態(tài)文明建設(shè)的教育基地。讓貧困戶在參與生態(tài)林建設(shè)和保護(hù)中充分受益，讓市民能夠在生態(tài)建設(shè)中有滿滿的獲得感，踐行習(xí)總書記提出的“青山綠水就是金山銀山”的理念。

（二）生態(tài)林果建設(shè)模式

生態(tài)林果建設(shè)指各種經(jīng)濟(jì)林果，如蘋果、梨、大果沙棘、枸杞等經(jīng)濟(jì)林基地建設(shè)。由于生態(tài)林果建設(shè)以經(jīng)濟(jì)效益為主，兼有生態(tài)效益，因此具有生態(tài)產(chǎn)業(yè)的特性，在建設(shè)過(guò)程中，主要根據(jù)各地資源稟賦特色，由市場(chǎng)發(fā)揮基礎(chǔ)性的配置作用。政府主要以補(bǔ)代獎(jiǎng)，引導(dǎo)公司、合作社、協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模經(jīng)營(yíng)，通過(guò)示范引領(lǐng)，輻射帶動(dòng)更多的貧困戶參與到生態(tài)林果基地建設(shè)中來(lái)，促進(jìn)區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，從而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)繁榮，帶動(dòng)貧困戶參與其中，加快區(qū)域脫貧步伐和進(jìn)程。根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，建設(shè)模式主要有以下幾種：

（1）“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）＋合作社＋基地＋農(nóng)戶（貧困戶）”模式

由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）統(tǒng)一采購(gòu)果樹(shù)苗木、農(nóng)藥、肥料、地膜等分發(fā)給農(nóng)戶（貧困戶），同時(shí)，引導(dǎo)農(nóng)戶（貧困戶）成立或加入林果專業(yè)合作社，由合作社指導(dǎo)農(nóng)戶（貧困戶）進(jìn)行生態(tài)林果種植與管理，合作社為農(nóng)戶（貧困戶）提供訂單，農(nóng)戶（貧困戶）通過(guò)林果出售取得報(bào)酬，增加收入。

（2）“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）＋公司＋基地＋農(nóng)戶（貧困戶）”模式

由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）統(tǒng)一采購(gòu)果樹(shù)苗木、農(nóng)藥、肥料、地膜等分發(fā)給農(nóng)戶（貧困戶），公司通過(guò)與項(xiàng)目區(qū)及周邊區(qū)域農(nóng)戶簽訂合同和訂單，并為農(nóng)戶提供標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和科學(xué)化管理提供行之有效的服務(wù)，建立共同的利益關(guān)系，加快產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程。

（3）“村委會(huì)＋合作社＋基地＋農(nóng)戶（貧困戶）”模式

由村委會(huì)統(tǒng)一組織實(shí)施，成立合作社，給農(nóng)戶提供全方位服務(wù)，并依托縣林業(yè)局技術(shù)力量，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)。農(nóng)戶自己經(jīng)營(yíng)管理，收入全部屬于農(nóng)戶，通過(guò)基地建設(shè)，提高林果的品質(zhì)和產(chǎn)量，帶動(dòng)貧困戶增產(chǎn)增收，脫貧致富。

（4）“合作社＋農(nóng)戶（貧困戶）入股”模式

按照“荒地變林地、租金變股金、農(nóng)戶變股東”原則，以貧困戶為基本單位入股經(jīng)濟(jì)林的模式運(yùn)營(yíng)。合作社與當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶簽訂《貧困戶入股協(xié)議》，將土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用入股到經(jīng)濟(jì)林建設(shè)資金中，每年按照每家貧困戶注入股金的8%分紅。這種模式是鼓勵(lì)貧困戶以土地的形式入股合作社，發(fā)展和壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。同時(shí)能積極有效地推動(dòng)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)入駐貧困地區(qū)。對(duì)發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)、新型產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)當(dāng)?shù)卣麄€(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，提升林業(yè)聯(lián)體化發(fā)展具有十分重要的意義。結(jié)合本地實(shí)際情況，根據(jù)農(nóng)民意愿，先試行推廣宣傳，建立示范點(diǎn)，后期不斷擴(kuò)大涉及面，吸納更多農(nóng)戶參與。

在生態(tài)林果項(xiàng)目扶貧過(guò)程中，要加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，以縣為單位，整合培訓(xùn)資源，開(kāi)展貧困戶果農(nóng)技術(shù)培訓(xùn)，建立勞動(dòng)力培訓(xùn)檔案。按照果樹(shù)生長(zhǎng)周期和生產(chǎn)需求，聘請(qǐng)果樹(shù)栽培方面的專家、技術(shù)能人，及時(shí)開(kāi)展苗木繁育、果樹(shù)管理、病蟲害防控、采摘后商業(yè)化處理、貯藏運(yùn)輸?shù)确矫娴募夹g(shù)培訓(xùn)。培訓(xùn)方式采用課堂授課和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)相結(jié)合，確保每個(gè)貧困戶有一名懂技術(shù)、會(huì)管理的果樹(shù)栽培技術(shù)能手，把扶貧和扶智有機(jī)結(jié)合，脫貧不返貧。

二、生態(tài)扶貧模式探討

（一）生態(tài)扶貧是將生態(tài)環(huán)境保護(hù)與扶貧脫貧相結(jié)合的脫貧新模式。2017年，福州市利用在資金、營(yíng)造林方面的技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)、人才等優(yōu)勢(shì)，實(shí)施福州·定西東西部扶貧協(xié)作水土流失綜合治理（生態(tài)林）一期項(xiàng)目建設(shè)，并取得了顯著成效。2018年，在總結(jié)一期項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上開(kāi)展了福州·定西東西部扶貧協(xié)作水土流失綜合治理（生態(tài)林）二期項(xiàng)目建設(shè)，并在生態(tài)林果建設(shè)等方面的扶貧模式進(jìn)行有益的探索，旨在總結(jié)可復(fù)制、可推廣的東西部生態(tài)扶貧協(xié)作經(jīng)驗(yàn)。

（二）生態(tài)扶貧中，生態(tài)重點(diǎn)項(xiàng)目以政府主導(dǎo)為主，在生態(tài)林建設(shè)過(guò)程中，從種苗—造林—管護(hù)—發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)各個(gè)環(huán)節(jié)，都要與扶貧脫貧工作緊密結(jié)合。要優(yōu)先采購(gòu)貧困戶或以貧困戶為主成立的育苗合作社生產(chǎn)的苗木，以及吸納貧困戶或以貧困戶為主成立的造林專業(yè)合作社造林用工。生態(tài)林建設(shè)集中成片，堅(jiān)持以鄉(xiāng)土樹(shù)種為主，多樹(shù)種造林，集約型管理；要改變以往造林重造輕管、質(zhì)量不高、管理粗放的局面，加大投入，提高造林質(zhì)量與成效，確保造一片、活一片、成林一片、成景一片。造林樹(shù)種選擇上要注重綠化與彩化有機(jī)結(jié)合，合理配置一些蜜源植物，即美化景觀，又可發(fā)展中蜂養(yǎng)殖，林蜂結(jié)合。要探索林下經(jīng)濟(jì)種植技術(shù)和林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，通過(guò)林下套種，林農(nóng)復(fù)合經(jīng)營(yíng)，改良土壤，恢復(fù)地力和耕作條件，以耕代撫，回肥于地，以短養(yǎng)長(zhǎng)，解決造林三年后林農(nóng)不撫育和部分退耕還林地造林后貧困戶無(wú)地可耕的問(wèn)題，更好地發(fā)揮林地生產(chǎn)力和經(jīng)營(yíng)效益，實(shí)現(xiàn)林地的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。在治理水土流失的同時(shí)，培育經(jīng)濟(jì)林果和特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)（林農(nóng)、林果、林蜂、林養(yǎng)和林旅），培育具有地方特色的森林群落結(jié)構(gòu)，增加土壤植被覆蓋，提高森林覆蓋率，打造集生態(tài)保護(hù)、科研、科普、發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)和旅游觀光于一體的生態(tài)景觀林，吸引更多的百姓參與和分享生態(tài)成果。

（三）生態(tài)林果產(chǎn)業(yè)扶貧要立足貧困地區(qū)資源稟賦，發(fā)展具有比較明顯優(yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)林果產(chǎn)品，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，充分發(fā)揮農(nóng)民合作組織、龍頭企業(yè)等市場(chǎng)主體的引領(lǐng)作用，建立產(chǎn)業(yè)到戶到人的精準(zhǔn)扶持機(jī)制，做到相對(duì)集中、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、集約經(jīng)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、示范帶動(dòng)，引領(lǐng)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。同時(shí)，在扶貧過(guò)程中，要加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，讓每家貧困戶都能掌握一門專業(yè)技能，把扶貧和扶智有機(jī)結(jié)合，形成貧困戶自我發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，脫貧不返貧。

綜上所述，十九大報(bào)告中提出了“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”的新任務(wù)、新要求，明確了扶貧攻堅(jiān)要“扶貧同扶志、扶智相結(jié)合”、“東西部扶貧協(xié)作，重點(diǎn)攻堅(jiān)”的新方法、新手段。目前，全國(guó)脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入決勝階段，這場(chǎng)消除貧困的戰(zhàn)役中林業(yè)和草原成為生態(tài)扶貧的主戰(zhàn)主場(chǎng)。綜合本文，林業(yè)和草原在今后的扶貧工作中重點(diǎn)以下幾個(gè)方面為抓手，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與精準(zhǔn)扶貧、扶貧扶志扶智相結(jié)合，達(dá)到脫貧不再返貧的成效。（1）國(guó)土綠化勞務(wù)收入扶貧；（2）退耕還林補(bǔ)償扶貧；（3）生態(tài)護(hù)林員薪酬扶貧；（4）保護(hù)原有林草生態(tài)補(bǔ)償扶貧；（5）引導(dǎo)參與林業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧；（6）引導(dǎo)參與林草生態(tài)旅游康養(yǎng)扶貧；（7）建立健全林草技術(shù)服務(wù)體系扶貧等。通過(guò)以上幾個(gè)方面的舉措，真正實(shí)現(xiàn)在東西部結(jié)對(duì)的條件下，在全國(guó)掀起生態(tài)保護(hù)與精準(zhǔn)扶貧的大熱潮，切實(shí)踐行“綠水青山就是金山銀山”這一科學(xué)論斷。