文/周冬良

一、《福建省省級濕地公園管理辦法》(以下簡稱《辦法》)制定的背景和立法目的

第一條為了規(guī)范省級濕地公園規(guī)劃和建設(shè)，加強(qiáng)濕地保護(hù)和管理，維護(hù)濕地生態(tài)功能和生物多樣性，促進(jìn)濕地資源可持續(xù)利用，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

解讀：濕地在凈化環(huán)境、調(diào)節(jié)氣候等方面發(fā)揮著極其重要的作用，被稱為“地球之腎”，濕地生態(tài)系統(tǒng)是國家生態(tài)文明建設(shè)重要載體。福建是全國濕地資源較為豐富的省份之一，根據(jù)2010年第二次全國濕地資源調(diào)查結(jié)果，全省面積8hm2（含8hm2）以上的近海與海岸濕地、湖泊濕地、沼澤濕地、人工濕地以及寬度10m 以上、長度5km 以上的河流濕地面積共計(jì)87.1 萬hm2（不包括水稻田），其中，自然濕地71.12 萬hm2，占濕地總面積的81.65%；人工濕地15.98 萬hm2，占濕地總面積的18.35%。

濕地公園是保護(hù)濕地的重要載體，是合理利用濕地資源的重要方式，是開展生態(tài)文明教育的重要場所，是我省濕地保護(hù)體系建設(shè)的重要組成部分，同時(shí)也是保護(hù)濕地和擴(kuò)大濕地面積的有效方法。實(shí)施濕地公園建設(shè)是貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)濕地保護(hù)修復(fù)制度方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕89 號(hào)）的重要舉措。截至目前，福建省已批建國家濕地公園8 處，其中2 處正式授牌，6處在試點(diǎn)建設(shè)，濕地公園總面積達(dá)7321.41hm2，但尚無一處省級濕地公園。近年來，我省各地建設(shè)省級濕地公園的積極性很高，但因我省省級濕地公園管理辦法未出臺(tái)，嚴(yán)重影響了省級濕地公園的建設(shè)。同時(shí)國家林業(yè)局從2017年開始實(shí)施濕地公園晉升制度，省級濕地公園建成后經(jīng)驗(yàn)收合格方可晉升國家濕地公園；省級濕地公園管理辦法的缺失，將阻礙我省濕地公園的健康持續(xù)發(fā)展，勢必將影響我省生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和“十三五”相關(guān)規(guī)劃的落實(shí)。因此，制定出臺(tái)《福建省省級濕地公園管理辦法》顯得十分必要和迫切。

二、《辦法》主要規(guī)范了哪些內(nèi)容？

《辦法》共6 章43 條，主要對以下幾個(gè)方面做了明確規(guī)定：（一）濕地公園的定義、適用范圍、建設(shè)原則；（二）濕地公園管理部門職責(zé)分工；（三）濕地公園的規(guī)劃與建設(shè)；（四）濕地公園設(shè)立制度和條件、建立程序、建設(shè)要求；（五）濕地公園保護(hù)管理、有關(guān)法律責(zé)任。

三、濕地公園的定義和適用范圍是什么？

第二條在本省行政區(qū)域內(nèi)以及毗鄰海域從事省級濕地公園（以下簡稱濕地公園）的規(guī)劃、建設(shè)、認(rèn)定、命名、保護(hù)、利用和監(jiān)督管理活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

本辦法所稱濕地公園，是指以保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)、合理利用濕地資源、開展?jié)竦匦麄鹘逃涂茖W(xué)研究為目的，經(jīng)省林業(yè)行政主管部門會(huì)同有關(guān)行政主管部門認(rèn)定，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后命名，依法予以保護(hù)和管理的特定區(qū)域。

解讀：《辦法》作以上規(guī)定是由于近年來，各地在開展生態(tài)建設(shè)中，相繼建立了一些濕地公園、城市濕地公園，但在不同地方、不同部門間，濕地公園的概念不同，導(dǎo)致濕地公園建設(shè)混亂，有些濕地公園有名無實(shí)。為此，根據(jù)《國家濕地公園管理辦法》，結(jié)合我省實(shí)際，《辦法》對濕地公園的定義進(jìn)行了明確界定，同時(shí)由于濕地包括濱海濕地、湖泊濕地、河流濕地、沼澤濕地等自然濕地，因此《辦法》的適用范圍應(yīng)當(dāng)包括我省行政區(qū)域及毗鄰海域。

四、濕地公園管理部門職責(zé)與分工是什么？

第四條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對濕地公園規(guī)劃建設(shè)與保護(hù)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，將濕地公園規(guī)劃建設(shè)與保護(hù)管理納入本行政區(qū)域國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立健全濕地公園規(guī)劃建設(shè)與保護(hù)管理的協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決濕地公園規(guī)劃建設(shè)與保護(hù)管理中的重大問題，所需經(jīng)費(fèi)列入同級財(cái)政預(yù)算。

第五條省林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)濕地公園的認(rèn)定和建設(shè)保護(hù)的指導(dǎo)、監(jiān)督管理工作。

縣級以上人民政府有關(guān)濕地保護(hù)行政主管部門按照職責(zé)分工，分別負(fù)責(zé)有關(guān)濕地公園的規(guī)劃建設(shè)與保護(hù)管理；縣級以上人民政府自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游以及其他有關(guān)行政主管部門按照各自職責(zé)，做好濕地公園的有關(guān)規(guī)劃建設(shè)與保護(hù)管理工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好本行政區(qū)域內(nèi)濕地公園有關(guān)保護(hù)管理工作。

解讀：《辦法》作以上規(guī)定是由于濕地保護(hù)管理涉及部門眾多，難度較大，為加強(qiáng)濕地公園管理，避免九龍治水，根據(jù)《福建省濕地保護(hù)條例》有關(guān)濕地保護(hù)職責(zé)分工規(guī)定，按照當(dāng)前確定一件事情由一個(gè)部門為主負(fù)責(zé)，其他相關(guān)部門配合的原則，避免部門之間互相推諉，保證部門之間協(xié)調(diào)配合，同時(shí)便于相關(guān)工作與上級部門銜接，確保濕地公園建設(shè)管理工作落到實(shí)處。

五、濕地公園總體規(guī)劃為何實(shí)行專家論證制度？

第十二條建設(shè)濕地公園應(yīng)當(dāng)按照規(guī)范要求編制總體規(guī)劃。濕地公園總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括濕地生態(tài)環(huán)境和濕地資源保護(hù)與修復(fù)、科普宣教、科研監(jiān)測、合理利用、安全保障等內(nèi)容。

濕地公園總體規(guī)劃編制規(guī)范由省林業(yè)行政主管部門會(huì)同有關(guān)行政主管部門制定，并向社會(huì)公布。

第十三條濕地公園總體規(guī)劃編制完成并經(jīng)論證后，對適宜開展?jié)竦毓珗@建設(shè)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照總體規(guī)劃要求開展建設(shè)，建設(shè)期不超過5年。

第十四條濕地公園總體規(guī)劃由省林業(yè)行政主管部門組織論證，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）擬建濕地公園的總體規(guī)劃及其電子文本；

（二）反映擬建濕地公園現(xiàn)狀的圖片資料和影像資料；

（三）擬建濕地公園經(jīng)營管理單位的相關(guān)文件或者承諾建立經(jīng)營管理單位的材料；

（四）擬建濕地公園土地、海域、庫塘、灘涂、沼澤等權(quán)屬明晰，無權(quán)屬爭議的有關(guān)材料，以及相關(guān)權(quán)利人同意納入濕地公園管理的有關(guān)材料。

省林業(yè)行政主管部門收到材料后，對材料符合要求的，應(yīng)當(dāng)在60日內(nèi)組織論證，提出論證意見，并書面告知建設(shè)單位。

解讀：《辦法》作以上規(guī)定是由于濕地公園總體規(guī)劃是濕地公園建設(shè)管理的重要依據(jù)，保護(hù)和管理好濕地公園，規(guī)劃是關(guān)鍵，其為規(guī)范濕地公園建設(shè)，強(qiáng)化濕地公園建設(shè)監(jiān)管，確保濕地公園建設(shè)科學(xué)、規(guī)范，發(fā)揮重要作用。為進(jìn)一步簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革，濕地公園總體規(guī)劃實(shí)行專家論證制度。

六、濕地公園為何實(shí)行認(rèn)定制度？

第十七條濕地公園實(shí)行認(rèn)定制度，由省林業(yè)行政主管部門牽頭成立的濕地公園認(rèn)定委員會(huì)開展認(rèn)定。認(rèn)定委員會(huì)由林業(yè)、發(fā)展和改革、財(cái)政、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、海洋與漁業(yè)、文化和旅游等行政主管部門組成，其日常事務(wù)由省林業(yè)行政主管部門承擔(dān)。

認(rèn)定委員會(huì)組織成立濕地公園認(rèn)定小組，具體開展?jié)竦毓珗@認(rèn)定工作。認(rèn)定小組成員從濕地保護(hù)專家委員會(huì)專家?guī)熘羞x定。

第十八條建設(shè)單位完成濕地公園建設(shè)，并組織驗(yàn)收后，可以向省林業(yè)行政主管部門申請認(rèn)定。

申請濕地公園認(rèn)定應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）申請報(bào)告；

（二）濕地公園總體規(guī)劃及其范圍、功能區(qū)邊界矢量圖；

（三）反映濕地公園資源現(xiàn)狀的影像資料；

（四）總體規(guī)劃實(shí)施情況及驗(yàn)收報(bào)告；

（五）縣級以上人民政府或者有關(guān)行政主管部門出具的濕地公園土地權(quán)屬清晰和相關(guān)權(quán)利主體同意納入濕地公園管理的相關(guān)材料；

（六）濕地公園經(jīng)營管理單位及其人員配置情況等說明材料；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他需要提交的材料。

第十九條省林業(yè)行政主管部門收到濕地公園認(rèn)定申請后，應(yīng)當(dāng)對申請材料進(jìn)行審核，對材料不符要求的，應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)一次性告知申請人補(bǔ)正材料；對申請材料符合要求的，由認(rèn)定小組指派2 名以上專家進(jìn)行現(xiàn)場核查。

現(xiàn)場核查專家應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)向認(rèn)定小組提交核查報(bào)告，認(rèn)定小組收到核查報(bào)告后， 應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)進(jìn)行評審，并向認(rèn)定委員會(huì)提交評審意見。

認(rèn)定委員會(huì)應(yīng)當(dāng)召開會(huì)議對評審意見進(jìn)行審查，經(jīng)出席會(huì)議三分之二以上的委員表決通過后，作出審查結(jié)論，并進(jìn)行公示，公示期7 天，公示期內(nèi)無異議的，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后命名并向社會(huì)公布；有異議的由認(rèn)定委員會(huì)組織復(fù)審。

經(jīng)認(rèn)定委員會(huì)表決未通過的，應(yīng)當(dāng)按照認(rèn)定委員會(huì)的意見進(jìn)行整改，完成整改后，可以重新申請認(rèn)定。

解讀：《辦法》作以上規(guī)定是由于根據(jù)《行政許可法》、《福建省濕地保護(hù)條例》和《國家濕地公園管理辦法》等規(guī)定，為貫徹落實(shí)中央清理減少行政審批事項(xiàng)要求，避免新增行政審批事項(xiàng)，對濕地公園建設(shè)管理采用認(rèn)定方法，而不是行政審批方式。

七、濕地公園如何實(shí)行分區(qū)管理？

第二十一條濕地公園根據(jù)濕地的生態(tài)功能和保護(hù)、建設(shè)、管理的需要實(shí)行分區(qū)管理，可以分為濕地保育區(qū)、恢復(fù)重建區(qū)和合理利用區(qū)。濕地保育區(qū)和恢復(fù)重建區(qū)的濕地面積應(yīng)當(dāng)大于濕地公園濕地總面積的百分之六十。

濕地保育區(qū)除開展保護(hù)、監(jiān)測、科學(xué)研究等必需的保護(hù)管理活動(dòng)外，不得進(jìn)行任何與濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和管理無關(guān)的其他活動(dòng)；恢復(fù)重建區(qū)應(yīng)當(dāng)開展培育和恢復(fù)濕地的相關(guān)活動(dòng)；合理利用區(qū)應(yīng)當(dāng)開展以生態(tài)展示、科普教育為主的宣教活動(dòng)，可開展不損害濕地生態(tài)系統(tǒng)功能的生態(tài)體驗(yàn)及管理服務(wù)等活動(dòng)。

劃入生態(tài)保護(hù)紅線的濕地公園應(yīng)當(dāng)按照國家對生態(tài)保護(hù)紅線的管控要求予以保護(hù)。

解讀：《辦法》作以上規(guī)定是由于濕地公園是濕地保護(hù)與合理利用的最有效方式之一，為妥善處理好濕地保護(hù)與利用關(guān)系，更好地保護(hù)濕地，合理利用濕地資源，按照“科學(xué)規(guī)劃、保護(hù)優(yōu)先、科學(xué)修復(fù)、合理利用、持續(xù)發(fā)展、屬地管理”的基本原則，對濕地公園實(shí)行分區(qū)管理。