云南省招商合作局規(guī)劃處副處長

黨的十九大對建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍提出了新要求，在深受鼓舞的同時，令人不禁回想到20世紀80年代河北省正定縣引進人才的一些好做法。1982年至1985年，習(xí)近平同志在河北省正定縣擔(dān)任縣委副書記、縣委書記期間，積極改革創(chuàng)新，強化人才引進，通過盤活人才資源，發(fā)揮人才作用，達到了“突破一點、帶動全局”的效果。當(dāng)時的許多經(jīng)驗，對現(xiàn)在云南省開展招才引智、實現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展仍有較大啟示。

河北正定引進人才的主要做法及經(jīng)驗

1983年3月，中共河北省正定縣委結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀與人才需求矛盾較為突出的現(xiàn)狀，在認真摸底、充分調(diào)研的基礎(chǔ)上研究制定了《樹立新時期的用人觀點，廣招賢才的九條措施》（以下簡稱《九條》）。河北正定縣引進人才《九條》舉措主要內(nèi)容為：一是熱烈歡迎所需的外地各種科技人員來正定幫助發(fā)展縣、社、隊企業(yè)。對搞成的每個項目，只要產(chǎn)品有銷路，其利潤由雙方商定比例分成，或給一次性總付酬。貢獻突出者，縣委、縣政府將予以記功、記大功、晉級、晉職。在農(nóng)村的家屬戶口優(yōu)先轉(zhuǎn)吃商品糧，并給家屬、子女安排適當(dāng)工作。對正定縣技術(shù)人才更應(yīng)充分重視，發(fā)揮其專長。對有發(fā)明創(chuàng)造、作出突出貢獻者，其待遇和招聘外地技術(shù)人才同等對待。二是大膽起用和廣泛接受各種人才。其中包括社會關(guān)系復(fù)雜，過去犯過錯誤已經(jīng)改正的；由于社會上的偏見，使其科研工作遭受壓制的；沒有學(xué)歷而自學(xué)成才的。三是千方百計為人才的調(diào)動提供方便。凡需要調(diào)入正定縣者，組織、人事、勞動部門要積極予以辦理，若一時辦不齊手續(xù)，可先來后辦，原工資照發(fā)，糧食定量不變（全部細糧），工齡連續(xù)計算，今后根據(jù)貢獻大小另行確定工資數(shù)額；對不能調(diào)入正定縣工作者，可短期應(yīng)聘或兼任正定縣某方面的經(jīng)濟技術(shù)顧問。四是愿為全國各地技術(shù)人員提供試制新產(chǎn)品、推廣新技術(shù)所需要的工作、生活條件。新產(chǎn)品一旦被本縣采用，即付重獎；收到經(jīng)濟效益后，利潤按比例分成或給一次性總付酬。同時也允許研究項目失敗，不追究責(zé)任，工資報酬、往返車費照付。五是調(diào)入的人才，由縣委、縣政府統(tǒng)一安排使用，出現(xiàn)問題，縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)親自加以解決。六是興建“人才樓”“招賢館”，積極為調(diào)入人才解決住房。設(shè)立人才服務(wù)處，對人才統(tǒng)一管理。對正定縣和國家有突出貢獻者，解決生活上的后顧之憂。各部門都要按照省委文件精神，積極落實知識分子政策，為正定縣中級以上知識分子和自學(xué)成才者，提供良好的工作條件和生活條件。七是成立人才技術(shù)開發(fā)公司，吸收人才，接受新產(chǎn)品、新技術(shù)；對科研人員和自學(xué)成才者正在業(yè)余研究的有前途的科研項目，若愿意給予本公司，而又被本縣所采納者，將盡力協(xié)助解決經(jīng)費困難。對本縣技術(shù)干部要合理使用，充分發(fā)揮其特長。八是積極鼓勵、扶持城鄉(xiāng)團體和個人自籌資金和外地大、中專院校簽訂教學(xué)、代培合同，定向培養(yǎng)人才。教授、學(xué)者、工程師及有技術(shù)專長者應(yīng)聘來縣講學(xué)，熱情接待，并發(fā)津貼費。九是實行人才流動。調(diào)入本縣的科技人員來去自由。本人一旦感到自己的技術(shù)專長不能有效發(fā)揮時，可以申請調(diào)到所向往單位，縣委、縣政府不加阻攔，并給予提供出走方便。

這《九條》舉措，很快在全國引起了強烈反響。1983年，正定縣通過報紙、電臺、電視、雜志向全國發(fā)布“招賢榜”，歡迎有志之士、有識之才，到正定這塊土地上來施展抱負。很快有24個省、市的600多封來信寄到正定，200人在正定應(yīng)聘，經(jīng)過考核，確定招聘人選180人，包括全縣機械、建材、五金、化工、紡織等13個重點發(fā)展行業(yè)共聘請借用各種專業(yè)技術(shù)人才130多人次，對振興正定工業(yè)發(fā)揮了重要作用。

除了廣招四方英才，正定縣也注重充分合理使用本縣人才，把全縣知識分子的學(xué)歷、愛好、志趣逐個登記，建立了“人才冊”，幫助31人實現(xiàn)了專業(yè)對口，將有經(jīng)濟頭腦和開拓精神的164名知識分子充實進縣、局、鄉(xiāng)和工廠企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子，聘用80名知識青年為合同干部，給7名自學(xué)成才的科技人才辦了錄用轉(zhuǎn)正手續(xù)。同時，發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和使用在商品生產(chǎn)中嶄露頭角的青年，調(diào)整了220個村的基層領(lǐng)導(dǎo)班子，有575名優(yōu)秀青年農(nóng)民擔(dān)任了鄉(xiāng)村企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部。采取多種方式鼓勵全縣干部職工學(xué)習(xí)，1983至1984年，先后有2106人參加文化補習(xí)，760人參加學(xué)歷教育，興辦農(nóng)機、外語等短訓(xùn)，培養(yǎng)各類人員6600人。

通過堅持人才引進和專業(yè)化信息化發(fā)展戰(zhàn)略，正定縣實現(xiàn)了大變樣。1984年，全縣10項經(jīng)濟指標創(chuàng)歷史最高水平，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達到38650多萬元，比1980年翻了一番，農(nóng)民人均收入達到478元，有關(guān)的工作做法和經(jīng)驗以《正定翻身記》《正定縣念活一部人才經(jīng)》為題，分別在1984年6月17日、1985年4月8日的《人民日報》上宣傳報道。

云南省招才引智工作存在的問題

對引進創(chuàng)新人才和機構(gòu)重視不夠。從當(dāng)前情況看，各級各部門沒有把具有產(chǎn)業(yè)項目的創(chuàng)新人才和機構(gòu)作為招商引資的對象加以重視。事實上，部分創(chuàng)新人才和機構(gòu)具有現(xiàn)成的、發(fā)展?jié)摿Υ蟮?，并可迅速落地的項目或可迅速轉(zhuǎn)化的科技成果，但由于受限于聲望和資質(zhì)，往往得不到重視和認可，導(dǎo)致錯失招才引智的良好機遇。

對項目發(fā)展?jié)摿φJ識不到位。目前，云南省一些部門在進行項目引進時，往往只瞄準大企業(yè)大集團，對優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)和項目的發(fā)展?jié)摿φJ識不深、興趣不大，在重點瞄準大企業(yè)大集團的同時，沒把招商引資、招才引智的注意力同時兼顧到中小企業(yè)上，在進一步開闊思路視野、提高項目效率質(zhì)量方面認識還不夠。

信息掌握不全面。一些部門由于資源和信息共享不足，造成了信息收集不全、不到位，不掌握各個行業(yè)、各種技術(shù)的發(fā)展現(xiàn)狀和態(tài)勢，對企業(yè)好的項目不了解，對創(chuàng)新人才和科研機構(gòu)的研究方向不了解，更不清楚產(chǎn)業(yè)和科技的制高點在哪里，因此無法甄選適合本地發(fā)展的優(yōu)質(zhì)項目。而且，在大數(shù)據(jù)運用、分析市場信息、改變招商籌碼等方面需進一步創(chuàng)新和改變。

孵化器功能和激勵措施不健全。目前，云南省科技企業(yè)孵化器總體維持在從事場地租賃、物業(yè)管理和項目申報的政策咨詢等低層次服務(wù)內(nèi)容，孵化器服務(wù)層次和管理水平低下，沒能力提供更高層次的專業(yè)咨詢、上市輔導(dǎo)、風(fēng)險投資等服務(wù)。在政策層面，存在激勵機制不夠充分、激勵對象不夠全面、激勵措施不夠系統(tǒng)的問題，缺乏建設(shè)配套資金、運作扶持資金、績效獎勵基金和稅收減免相結(jié)合等系統(tǒng)性、實質(zhì)性的激勵措施，州市、縣區(qū)普遍缺乏具體鼓勵辦法。

河北正定引進人才經(jīng)驗對云南的啟示

高度重視招才引智工作。各級各部門要統(tǒng)一思想、提高認識，牢固樹立人才優(yōu)先發(fā)展理念，切實推行招商引資與招才引智并重，大力引進并促進各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，激發(fā)各類人才的積極性。打破傳統(tǒng)思維，樹立強烈的危機意識，在與其他?。ㄊ?、區(qū)）的人才競爭中破繭重生。把招才引智作為招商引資考核的重要內(nèi)容，在考核中占有較大權(quán)重。

強化招才引智需求研判。各產(chǎn)業(yè)主管部門、重點產(chǎn)業(yè)主抓部門要以全球視野和戰(zhàn)略眼光進行系統(tǒng)思考和長遠謀劃，對所負責(zé)的產(chǎn)業(yè)進行深入研究，及時了解產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)、發(fā)展方向、行業(yè)領(lǐng)先技術(shù)水平、龍頭領(lǐng)軍企業(yè)、行業(yè)帶頭人或領(lǐng)軍團隊等，據(jù)此策劃一批適宜云南省發(fā)展的引才引智項目，在此基礎(chǔ)上有重點、有針對性地開展招才引智工作，做到開展一批研究、選好一批項目、引進一批人才、凝聚一批團隊、鑄就一批企業(yè)、發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)。

建立健全招才引智載體。學(xué)習(xí)河北正定經(jīng)驗，設(shè)立云南省招才引智協(xié)調(diào)委員會及人才引進公司，統(tǒng)籌全省招才引智工作，研究和決策重大招才引智項目的個性化政策和制度安排，并負責(zé)項目的統(tǒng)籌推進。同時，明確招才引智的重點路徑，圍繞科技企業(yè)、科研平臺、科技成果、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和團隊項目，結(jié)合全省產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈的部署，制定和完善優(yōu)惠的引智政策，以項目加人才為主要方式，引進一批符合云南產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化投資項目，吸引一批國內(nèi)外高層次科技人才團隊、科技型企業(yè)家來滇投資和創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

搭建平臺招才引智。緊跟科技革命和產(chǎn)業(yè)革命步伐，聚焦全球優(yōu)質(zhì)科技人才資源，集中力量支持建立一個面向全球的省級大型孵化器，引進科技創(chuàng)新團隊和人才帶科技項目在基地孵化，通過幫助引進風(fēng)險投資基金對項目投資或者幫助孵化成熟后的科技項目與有資金、有實力的企業(yè)對接，實現(xiàn)科學(xué)研究與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機集合，實現(xiàn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。

構(gòu)建全方位、多渠道的招才引智機制。引智是一項系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟、政治、文化、環(huán)境、服務(wù)等多個方面。要引進更多高層次的優(yōu)秀人才，就要強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，發(fā)揮組織人社和各職能部門的作用，多部門聯(lián)合推進引智工作，提高整體工作效能，確保高層次人才引得來、留得住、用得好。同時，充分發(fā)揮企業(yè)作為市場主體的招才引智作用，結(jié)合市場需求，抓住高端引領(lǐng)，不斷強化管理，提升服務(wù)水平，逐步形成以政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、全社會共同參與的招才引智新格局。引導(dǎo)建立社會化的招才引智服務(wù)體系，積極培育發(fā)展招才引智中介組織，鼓勵中介組織開展人才評價、智力考核、咨詢服務(wù)等人才服務(wù)，為社會力量參與招才引智服務(wù)提供便利。

建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化“云嶺鐵軍”。認真貫徹落實黨的十九大精神，注重培養(yǎng)干部專業(yè)能力、專業(yè)精神，積極研究改進干部專業(yè)化配備的辦法措施，把專業(yè)化能力作為優(yōu)化各級班子配備的一項重要內(nèi)容，選優(yōu)配強領(lǐng)導(dǎo)班子，增強整體功能，提高云南干部專業(yè)化水平，建設(shè)一支政治過硬、本領(lǐng)高強的高素質(zhì)專業(yè)化“云嶺鐵軍”，為云南闖出一條跨越式發(fā)展路子提供人才保證。