云南民族大學(xué)扶貧開發(fā)研究院副院長(zhǎng)、副研究員

2017年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次明確提出“習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想”，并將其確立為我們黨領(lǐng)導(dǎo)未來經(jīng)濟(jì)工作需要長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想的具體內(nèi)涵可以概括為“七個(gè)堅(jiān)持”：堅(jiān)持加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，堅(jiān)持適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要矛盾變化完善宏觀調(diào)控，堅(jiān)持問題導(dǎo)向部署經(jīng)濟(jì)發(fā)展新戰(zhàn)略，堅(jiān)持正確工作策略和方法。這七個(gè)堅(jiān)持既是認(rèn)識(shí)論，又是方法論，構(gòu)成一個(gè)完整的經(jīng)濟(jì)思想理論體系。

2018年初，在云南省“兩會(huì)”上，中共云南省委、省政府圍繞習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想，提出“緊扣我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化和云南決勝全面建成小康社會(huì)面臨的形勢(shì)與任務(wù)，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，把高質(zhì)量發(fā)展與跨越式發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一起來，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，為新時(shí)代云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展確定了總基調(diào)。謀劃云南跨越式發(fā)展，必須以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想為指導(dǎo)，不僅要繼續(xù)把黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、以人民為中心和高質(zhì)量發(fā)展理念等主要思想貫徹到經(jīng)濟(jì)工作各領(lǐng)域和建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系全過程，而且要重點(diǎn)打好精準(zhǔn)脫貧、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，圍繞解決人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要與發(fā)展不充分不平衡之間的矛盾，來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)改革發(fā)展。

科學(xué)設(shè)定經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展階段下云南跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向

改革開放近四十年來，特別是在習(xí)近平總書記考察云南對(duì)云南發(fā)展作出“一個(gè)跨越、三個(gè)定位、五個(gè)著力”的重大戰(zhàn)略定位后，欠發(fā)達(dá)的云南為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展付出了很多努力，并在不斷探索與實(shí)踐中形成了一整套推動(dòng)云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思維方式和經(jīng)驗(yàn)做法，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展積累了經(jīng)濟(jì)實(shí)力和動(dòng)力，為邁向更高層次的發(fā)展提供了保障。

經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展階段下云南跨越式發(fā)展的增長(zhǎng)速度。從全國(guó)來看，未來三年經(jīng)濟(jì)增速只要達(dá)到6.3%左右增長(zhǎng)速度，就可以實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃在經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速上的6.5%預(yù)設(shè)目標(biāo)，但對(duì)云南則不然。根據(jù)2018年云南省《政府工作報(bào)告》顯示，2017年GDP增速為9.5%，那么未來三年必須保持8%以上的增長(zhǎng)速度才能確?！笆濉币?guī)劃確定的8.5%的預(yù)設(shè)目標(biāo)。現(xiàn)階段云南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出由高速向中高速回轉(zhuǎn)的勢(shì)頭，經(jīng)濟(jì)總量積累到一定的階段，開始向更加注重發(fā)展質(zhì)量的方向轉(zhuǎn)變，8%左右的GDP增速正好引領(lǐng)云南經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，符合云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)代特征。

經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展階段下云南跨越式發(fā)展的精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)役。云南省脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，下一階段，必須堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，按照黨的十九大報(bào)告中“堅(jiān)持中央統(tǒng)籌省負(fù)總責(zé)市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，強(qiáng)化黨政一把手負(fù)總責(zé)的責(zé)任制，堅(jiān)持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，深入實(shí)施東西部扶貧協(xié)作，重點(diǎn)攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)”的脫貧攻堅(jiān)總體戰(zhàn)略部署，緊扣精準(zhǔn)扶貧“十大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，集中力量攻克深度貧困堡壘。到2020年實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)和貧困人群與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)，不僅是云南實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，還是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的具體體現(xiàn)，更是確保我國(guó)到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化奮斗目標(biāo)的基礎(chǔ)性保障。

經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展階段下云南跨越式發(fā)展的防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)戰(zhàn)役。2018年云南省《政府工作報(bào)告》強(qiáng)調(diào)“防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)是一場(chǎng)輸不起的戰(zhàn)役。要站在事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局和人民群眾財(cái)產(chǎn)安全的高度，扎實(shí)做好重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范和處置”，其實(shí)質(zhì)就是強(qiáng)調(diào)把改革力度、發(fā)展速度與社會(huì)可承受程度統(tǒng)一起來，準(zhǔn)確把握改革發(fā)展穩(wěn)定的平衡點(diǎn)，尋求“最大公約數(shù)”,使云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展在社會(huì)和諧穩(wěn)定中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量。把握風(fēng)險(xiǎn)滋生的規(guī)律性，建立綜合性的防范應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，有效防范區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)、政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、國(guó)有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，確保社會(huì)肌體處于健康狀態(tài)，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展階段下云南跨越式發(fā)展提供行穩(wěn)致遠(yuǎn)的社會(huì)環(huán)境。

經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展階段下云南經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的污染防治戰(zhàn)役。綠色生態(tài)的發(fā)展理念是新時(shí)代我國(guó)人民對(duì)美好生活的迫切需要，建立在綠色生態(tài)基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能夠稱之為高質(zhì)量發(fā)展。習(xí)近平總書記考察云南特別給予云南“建設(shè)生態(tài)文明排頭兵”的重要發(fā)展定位，對(duì)云南跨越式發(fā)展提出了綠色生態(tài)的新要求，為云南生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染防治提供了新思路。云南省委、省政府按照“建設(shè)生態(tài)文明排頭兵”的要求，立足于“讓‘綠色’成為云南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基本底色”的思維，提出了打造綠色能源牌、綠色食品牌、健康生活目的地牌的總體戰(zhàn)略。下一階段，必須將污染防治和綠色生態(tài)的理念全方位貫穿于云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，用高質(zhì)量的發(fā)展成果生動(dòng)詮釋“綠水青山就是金山銀山”。

圍繞經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)云南現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系

建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是黨的十九大著眼決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家偉大目標(biāo)作出的重大戰(zhàn)略部署，對(duì)于解決新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要矛盾具有重大意義。對(duì)于云南而言，面對(duì)省域經(jīng)濟(jì)“量小體弱”的基本特征，科學(xué)技術(shù)、人力資源、生產(chǎn)資本等要素的水平與發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)體相比還有較大差距，建設(shè)云南現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系更是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段、跨越發(fā)展關(guān)口的迫切需要。

繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。按照黨中央對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的統(tǒng)一部署，兩年時(shí)間里云南省通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革切實(shí)有效改善了市場(chǎng)供求關(guān)系，促進(jìn)了企業(yè)效益逐步向好的方向轉(zhuǎn)變，對(duì)促進(jìn)云南經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好發(fā)揮了關(guān)鍵作用。尤其是2017年經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了回升，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革功不可沒。展望未來，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須乘勢(shì)而上、鞏固成果，把深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的治本之策，以“三去一降一補(bǔ)”為重點(diǎn)，以市場(chǎng)化、法治化手段優(yōu)化存量資源配置，繼續(xù)減少無效和低端供給，促進(jìn)資源合理有效配置。同時(shí)，積極擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給，把發(fā)展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)作為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要抓手，圍繞生態(tài)農(nóng)產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)、現(xiàn)代信息、金融服務(wù)等產(chǎn)業(yè)加快構(gòu)建“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)+支柱產(chǎn)業(yè)+新興產(chǎn)業(yè)”迭代產(chǎn)業(yè)體系，更好地滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。創(chuàng)新是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐，創(chuàng)新發(fā)展是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源泉。對(duì)于“創(chuàng)新動(dòng)力弱、創(chuàng)新能力低”的云南而言，必須緊緊抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機(jī)遇，瞄準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)和人民美好生活需求，補(bǔ)上基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵技術(shù)、體制機(jī)制、創(chuàng)新氛圍方面的短板，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)型發(fā)展模式，提高創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中核心作用和主導(dǎo)地位。深化科技體制改革和人才引領(lǐng)制度變革，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，逐步建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。

積極推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)的發(fā)展格局不僅是發(fā)展平衡上的公平性體現(xiàn)，更是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展階段下現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的內(nèi)在要求?，F(xiàn)階段，云南省已按照“做強(qiáng)滇中、搞活沿邊、聯(lián)動(dòng)廊帶、多點(diǎn)支撐、雙向開放”的思路形成“11236”的區(qū)域發(fā)展格局，未來云南城鄉(xiāng)區(qū)域融合協(xié)調(diào)發(fā)展必須更加強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、協(xié)同發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)“全省一盤棋”的大戰(zhàn)略布局。以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、特色小鎮(zhèn)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系為支撐，化解農(nóng)民整體發(fā)展能力與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之間的矛盾、農(nóng)村土地制度與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的矛盾、資本對(duì)自然力的破壞與建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的矛盾，把高起點(diǎn)發(fā)展高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為今后一個(gè)時(shí)期傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的重點(diǎn)任務(wù)，在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的指引下，打造農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的新鄉(xiāng)村。

構(gòu)建全方位開放發(fā)展格局。全方位的開放格局能夠更好地利用全球資源和市場(chǎng)，提高現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供外部力量。云南是我國(guó)唯一可以同時(shí)從陸上溝通南亞東南亞的省份，國(guó)家“一帶一路”建設(shè)、打造長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶新的戰(zhàn)略支點(diǎn)等一系列重大戰(zhàn)略機(jī)遇，使云南具有很大的開放空間和很強(qiáng)的內(nèi)在活力。中國(guó)—南亞博覽會(huì)暨中國(guó)昆明進(jìn)出口商品交易會(huì)、中國(guó)國(guó)際旅游交易會(huì)永久落戶昆明，逐步成為云南與外界溝通交流的重要載體。未來一段時(shí)期，云南應(yīng)抓住、抓緊、用好這些重大機(jī)遇和核心載體，全方位、多維度、寬領(lǐng)域、深層次繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，開辟一條由“區(qū)位末梢”變?yōu)椤伴_放前沿”的康莊大道，努力建設(shè)成面向南亞東南亞輻射中心。

深化經(jīng)濟(jì)體制改革。在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展階段，云南應(yīng)從問題導(dǎo)向出發(fā)，逐步完善現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的制度保障。圍繞打造世界一流的“綠色能源”“綠色食品”“健康生活目的地”這“三張牌”的思路，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，圍繞國(guó)資布局、企業(yè)重組、監(jiān)督管理、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、選人用人等方面深化國(guó)資國(guó)企改革。轉(zhuǎn)變財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式，推動(dòng)建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資引導(dǎo)基金體系，促進(jìn)財(cái)政資金與社會(huì)資本的有效融合。完善分稅制財(cái)政體制，探索劃分省以下各級(jí)政府間事權(quán)與支出責(zé)任，推動(dòng)建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。注重發(fā)揮政府有限財(cái)力的乘數(shù)效應(yīng)，在公共服務(wù)領(lǐng)域積極推廣政府和社會(huì)資本合作模式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)等項(xiàng)目的投資和運(yùn)營(yíng)，提高公共服務(wù)供給水平。