云南省社會科學院經(jīng)濟研究所所長、研究員

中共云南省委十屆四次全會指出，到2020年全面建成小康社會，必須牢牢把握高質量發(fā)展的要求，突出抓重點補短板強弱項，加強現(xiàn)代產業(yè)體系建設。為此，需要將推進云南經(jīng)濟跨越發(fā)展，扎扎實實落實在經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定健康高質量發(fā)展的實踐之中。

推進經(jīng)濟高質量發(fā)展的總體構想

推進經(jīng)濟高質量發(fā)展的總體思路。目前，云南經(jīng)濟已經(jīng)在經(jīng)濟總量、產業(yè)成熟和市場發(fā)育方面，具備了推進經(jīng)濟高質量發(fā)展的基礎條件。在此，按照以市場機制配置發(fā)展資源和追求發(fā)展效益為上的總體要求，結合云南實際，突出開放型經(jīng)濟發(fā)展主體，以深化供給側結構性改革為主線，將推進全省經(jīng)濟高質量發(fā)展的總體思路，歸結為兩個方面。一方面，把握經(jīng)濟發(fā)展趨勢，立足傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，聚焦轉型升級，著力新舊動能轉換，推動產業(yè)高質量發(fā)展。在方式上，一是將傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)通過動能轉換，推進產業(yè)轉型升級；二是運用新型創(chuàng)新手段，將已弱化的產業(yè)動能重新激活，并轉化成為推進產業(yè)持續(xù)增強的新動力。在途徑上，從新體制、新機制、新技術、新模式構建入手，立足傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)的再分析、再發(fā)掘，應用大數(shù)據(jù)，尋求新技術、新業(yè)態(tài)、新產業(yè)，進一步重新嫁接傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，有效改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，在發(fā)揮優(yōu)勢中充分發(fā)掘存量資產的內生發(fā)展動力，切實讓“老經(jīng)濟釋放新動能”。另一方面，搶抓經(jīng)濟發(fā)展機遇，迎著新科技與新產業(yè)變革潮頭，整合外部發(fā)展要素，適時做大新興產業(yè)。順應國內外新興產業(yè)增速的傾向性、階段性和動態(tài)規(guī)律，從戰(zhàn)略高度引領新興產業(yè)的持續(xù)做大。一是在全省確立起新興產業(yè)發(fā)展的差異化發(fā)展思路；二是緊扣全球新科技革命與產業(yè)變革浪潮，圍繞現(xiàn)代信息、新能源、新材料和生物等技術領域呈現(xiàn)出的融合性產業(yè)發(fā)展態(tài)勢，創(chuàng)新配套發(fā)展的新環(huán)境，集中力量推進新興產業(yè)的集群化發(fā)展。

推進經(jīng)濟高質量發(fā)展的總體部署。緊扣高質量推進云南經(jīng)濟跨越式發(fā)展的大目標，確定出具有省情特色的經(jīng)濟發(fā)展部署。第一，從主動服務并融入國家發(fā)展戰(zhàn)略入手，有效對接長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略和泛珠三角區(qū)域合作，將東部沿海發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟引向云南，讓經(jīng)濟發(fā)展要素更多地匯聚云南，將云南布局成為承接國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，進而輻射南亞東南亞國家的經(jīng)濟高質量發(fā)展的新高地。第二，圍繞泛亞東中西戰(zhàn)略通道、中泰高鐵等建設，沿大通道部署能夠高效對接國際化合作發(fā)展的產業(yè)經(jīng)濟帶，同時沿此經(jīng)濟帶布局以滇中新區(qū)、各沿邊境跨境經(jīng)濟合作區(qū)、境外經(jīng)濟園區(qū)等經(jīng)濟增長極。第三，從深化供給側結構性改革上，部署面向市場有效需求的有效供給體系，產出更具競爭力的高效益產品，以高質量產品供給體系，推動以工業(yè)為核心的全省實體經(jīng)濟提質增效和優(yōu)化升級。

推進經(jīng)濟高質量發(fā)展必須解決的問題

解決好經(jīng)濟高速增長轉向高質量發(fā)展下的模式選擇問題。過去，在經(jīng)濟高速增長和總量擴張的前提下，具體表現(xiàn)為產品競爭力的可持續(xù)性提升問題，其核心在于產品質量與市場需求的不匹配，因而難以在消費升級換代中適應新的經(jīng)濟周期的變化。這是長期以來云南產品未能真正按照市場導向，有效推進經(jīng)濟結構調整的結果。反映出云南企業(yè)在應對市場變化中，普遍缺乏自主適應市場需求變化規(guī)律的不成熟性，缺乏政府主導的公益性的市場動態(tài)信息服務平臺。在此基礎上追求高質量經(jīng)濟發(fā)展，就需要解決發(fā)展模式的再選擇問題。要通過構建與市場緊密聯(lián)動的供需協(xié)調發(fā)展模式，一是解決如何讓企業(yè)以效益為主導，順應市場機制高效調整生產經(jīng)營體系的生產性服務環(huán)境提升問題；二是解決怎樣向企業(yè)提供敏銳把握市場動態(tài)的專業(yè)化信息對稱供給問題；三是解決“互聯(lián)網(wǎng)+”支持下高效撮合產業(yè)供需對接與匹配企業(yè)生產的大數(shù)據(jù)服務問題。

解決好圍繞產業(yè)鏈推進創(chuàng)新鏈、依托創(chuàng)新鏈構建資金鏈與科技鏈的全鏈條一體化發(fā)展問題。圍繞產業(yè)鏈推進創(chuàng)新鏈、依托創(chuàng)新鏈構建資金鏈與科技鏈的全鏈條一體化發(fā)展，是新時代云南經(jīng)濟用以破解結構性矛盾制約與資源環(huán)境約束的合理選擇。只有實現(xiàn)了全產業(yè)鏈上中下游的真正一體化，增加產業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)的有機聯(lián)系，才能將產品質量上升為產業(yè)經(jīng)濟質量，才能以高質量的產業(yè)競爭力，真正推動全省經(jīng)濟的高質量發(fā)展。這當中的關鍵，在于圍繞眾多產業(yè)的發(fā)展運行，構建能夠配套產業(yè)鏈延伸與拓展的三個體系，即市場動態(tài)信息服務與引導體系、產業(yè)技術創(chuàng)新支撐體系、企業(yè)資金融通保障體系。

解決好基礎設施超前建設與大市場拓展有機對接的問題。在現(xiàn)階段云南產業(yè)大市場的拓展上，傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)面臨著通過產能合作與產業(yè)轉移進一步開拓周邊國家市場空間的新機遇，新興產業(yè)面臨著以產品創(chuàng)新開創(chuàng)新一輪消費市場的新壓力。要把握機遇或轉化壓力，需要在推進基礎設施建設部署中進行更為有效的戰(zhàn)略性對接，這有助于為云南產業(yè)拓展區(qū)域性國際市場。但是在實際中，在面向周邊國家以通道建設、電網(wǎng)建設和服務業(yè)設施建設為標志的骨干型工程體系推進中，許多都未同步考慮這些重大工程的推進可能牽動的云南與周邊國家產業(yè)合作的問題。其結果，影響到省內產業(yè)與國內產業(yè)聯(lián)合開發(fā)周邊國際市場的有效布局，不利于高質量推進產業(yè)的國際化發(fā)展。因此，解決好基礎設施超前建設的單邊突進方式，預先化解其與大市場拓展有機對接不足的問題，對前瞻性提高云南開放型經(jīng)濟發(fā)展及高質量拓展周邊國際市場，具有深遠而重要的意義。

推進經(jīng)濟高質量發(fā)展的途徑

提高開放型經(jīng)濟發(fā)展質量。云南開放型經(jīng)濟發(fā)展質量基礎較堅實，從經(jīng)濟增長數(shù)量、結構、質量和效益等指標的完成情況看，現(xiàn)階段云南經(jīng)濟正呈現(xiàn)可持續(xù)的穩(wěn)中向好發(fā)展態(tài)勢，全省第三產業(yè)增加值在GDP中所占比重，已從2011年的44.4%提高到2017年前三季度的52.9%，產業(yè)轉型升級已呈結構高端化的有利趨勢。從開放型經(jīng)濟發(fā)展看，2017年云南外貿進出口額達1578.7億元，同比增長19.9%。這當中，進口額達到806.6億元并增長45%、加工貿易進出口增長73.4%、邊境貿易增長24.5%且貿易份額占全省外貿的27.3%，顯示出全省開放發(fā)展的經(jīng)濟活力正全面增強；云南外貿額的56%集中在東盟國家，表明與周邊國家經(jīng)貿發(fā)展呈現(xiàn)出良好態(tài)勢，有利于引領全省外向型經(jīng)濟質量的不斷提高。提高開放型經(jīng)濟發(fā)展質量要從以下幾個方面著力。首先，從處理好云南招商引資中前期“鋪攤子”與當期“上臺階”關系中，尋求助推全省經(jīng)濟跨越式發(fā)展的強大動力。一是構建招商選資的市場與政府協(xié)調的主導機制，進一步增強提高現(xiàn)有產業(yè)的針對性和有效性的“補缺式”招商實效；二是完善省內企業(yè)參與招商機制，鼓勵企業(yè)以市場換技術、換資金的對外引資合作；三是發(fā)掘省內園區(qū)招商潛力，激勵現(xiàn)有園區(qū)“走出去”共建境外經(jīng)濟園區(qū)。其次，進一步健全云南開放型經(jīng)濟的全方位、寬領域、深層次發(fā)展機制，構建面向國際的內外聯(lián)動、共贏共享、持續(xù)高效的現(xiàn)代經(jīng)濟新體系。一是圍繞沿邊境經(jīng)濟帶，拓展跨境經(jīng)濟區(qū)為主體的開放型經(jīng)濟增長極；二是構建與現(xiàn)代產業(yè)體系相適應的省內八大重點產業(yè)經(jīng)濟帶或經(jīng)濟區(qū)，優(yōu)先推動八大產業(yè)的高端化、高新技術化和規(guī)模化發(fā)展。

分層次提升經(jīng)濟發(fā)展質量。立足云南經(jīng)濟運行中勞動密集型、資源密集型等產業(yè)比重較高的實際，圍繞現(xiàn)有產業(yè)多處于產業(yè)鏈和價值鏈中低端的市場定位要求，進一步健全保障中低端產業(yè)高質量產出的體制機制，分層次提升經(jīng)濟發(fā)展的整體質量，有效夯實云南經(jīng)濟跨越式發(fā)展的產業(yè)基礎。首先，從優(yōu)化全省產業(yè)的空間布局入手，健全促進產業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調機制，解決區(qū)域之間產業(yè)發(fā)展的同質化問題。其次，以提高勞動、資本、土地、人才、資源、環(huán)境等全要素的投入產出效率為標志，持續(xù)不斷地提升經(jīng)濟發(fā)展質量。最后，從政策支持、指標引導、績效評估、制度完善等方面，健全現(xiàn)有財政扶持、產業(yè)互助、區(qū)域共享等領域的協(xié)調與作用機制，激勵產業(yè)遵循市場分工與協(xié)作，夯實全省各產業(yè)的中低端生產鏈，構建向產業(yè)高端供給高質量中間產品的產業(yè)配套運行體系。

提升產業(yè)轉型升級質量。從產業(yè)資產存量的分布看，云南傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)的轉型升級潛能最具發(fā)掘價值。因而，提升既有產業(yè)轉型升級的實效，對支撐云南經(jīng)濟的跨越式發(fā)展，將作出重要的貢獻作用。實現(xiàn)云南產業(yè)轉型升級，主體是工業(yè)的轉型升級。推進工業(yè)的轉型升級及其質量提升，既可催生出新的經(jīng)濟增長點，又能對經(jīng)濟增長形成可持續(xù)的有力支撐。提升產業(yè)轉型升級實效，重點在于依靠自主創(chuàng)新，提高先進技術及其工藝的科技含量，提高產品質量和產業(yè)生產效率，降低產業(yè)對資源的過度依賴，在提高產業(yè)市場競爭力中實現(xiàn)產業(yè)的轉型升級。為此，需要順應新時代經(jīng)濟發(fā)展趨勢，從兩方面有效提升產業(yè)轉型升級的質量。一方面，制定推進產業(yè)轉型升級的激勵性政策，創(chuàng)建專項產業(yè)升級扶持基金，充分發(fā)揮市場機制作用，在全力構建產業(yè)和企業(yè)創(chuàng)新體系的進程中，重點圍繞傳統(tǒng)支柱型產業(yè)，展開系統(tǒng)的重點技術改造項目與重點技術創(chuàng)新項目，以此推進產業(yè)發(fā)展由粗放式擴張向精深加工轉變，推進產業(yè)由中低端走向中高端，全力促進資源型產業(yè)鏈向下游的延伸，不斷提高產品附加值，不斷構筑高質量產品的供給體系。另一方面，強化工業(yè)化與信息化的融合發(fā)展，有機地對接“中國制造2025”的智能化發(fā)展部署，更規(guī)?；剡\用國際先進的工業(yè)制造業(yè)模式，推進產業(yè)從成本競爭向效率競爭的轉型，推進企業(yè)提升創(chuàng)新能力，以占領國際同行產業(yè)的競爭制高點，推進云南經(jīng)濟由資源型經(jīng)濟大省升級為效益型經(jīng)濟強省。