余 練

一、問題的提出

鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)”分置制度，近年來均取得了長足的進(jìn)步，集中一點(diǎn)體現(xiàn)在農(nóng)地流轉(zhuǎn)的速度和大量新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的形成。而隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速度的加快，農(nóng)業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)的具體形態(tài)得以重塑，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體得到了巨大發(fā)展。據(jù)介紹，截止2017年初，全國大約有30%的承包農(nóng)戶全部或部分流轉(zhuǎn)出自家承包土地的經(jīng)營權(quán)，流轉(zhuǎn)總面積大約占農(nóng)戶承包土地總面積的1/3。全國農(nóng)村經(jīng)營土地面積在50畝以上的經(jīng)營主體有350萬戶，一共經(jīng)營耕地面積3.5億畝，平均每戶經(jīng)營100畝。*陳錫文：《論農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革》，《中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》(社會科學(xué)版)2017年第2期。具體而言，這100畝主要是指代表新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的研究構(gòu)成當(dāng)前學(xué)界的重要話題。有研究從土地流轉(zhuǎn)模式、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的價(jià)值去比較各種模式的效益，論證了不同流轉(zhuǎn)模式或新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的優(yōu)勢。*董國禮，李 里：《產(chǎn)權(quán)代理分析下的土地流轉(zhuǎn)模式及經(jīng)濟(jì)績效》，《社會學(xué)研究》2009年第1期。還有研究從新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體興起的條件或某一農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體所具有的優(yōu)勢，討論了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體下小農(nóng)經(jīng)濟(jì)存在的合理性。*陳義媛：《資本主義式家庭農(nóng)場的興起與農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體分化的再思考——以水稻生產(chǎn)為例》，《開放時(shí)代》，2013年第4期；周 娟：《家庭農(nóng)場的土地流轉(zhuǎn)特征及其優(yōu)勢——基于湖北黃陂某村的個(gè)案研究》，《華中科技大學(xué)學(xué)報(bào)》(社會科學(xué)版)2015年第2期。不過，約束新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的資金、土地、服務(wù)、政策和人力資本等外部條件，始終是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)者關(guān)心的重要問題，探究新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展乃是當(dāng)前政策的重點(diǎn)。*黃祖輝，俞 寧：《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體：現(xiàn)狀、約束與發(fā)展思路——以浙江省為例的分析》，《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2010年第10期。

除了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、農(nóng)村社會學(xué)對農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政治經(jīng)濟(jì)效益和發(fā)展的關(guān)注外，值得一提的是，近年來，政治社會學(xué)從治理的角度，展開了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體或農(nóng)業(yè)規(guī)模化的研究。這些研究或者從國家賦權(quán)和農(nóng)民限權(quán)互動的視角出發(fā)，審視當(dāng)前農(nóng)地制度變革的路徑、空間與界限；*吳 毅，陳 頎：《農(nóng)地制度變革的路徑、空間與界限——“賦權(quán)—限權(quán)”下行動互構(gòu)的視角》，《社會學(xué)研究》2015年第5期?；驈牡胤秸袨榈慕嵌?，關(guān)注農(nóng)地集中流轉(zhuǎn)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體興起的條件，以此認(rèn)識基層政府的行為邏輯。*孫新華，鐘漲寶：《地方治理便利化：規(guī)?；r(nóng)業(yè)發(fā)展的治理邏輯——以皖南河鎮(zhèn)為例》，《中國行政管理》2017年第3期；馮 ?。骸缎滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育與農(nóng)業(yè)治理轉(zhuǎn)型——基于皖南平鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度變遷的分析》，《中國農(nóng)村觀察》2015年第2期。這對本文研究頗有啟發(fā)，但是正如有研究指出，研究者在討論規(guī)模經(jīng)營主體時(shí)，“仍采用農(nóng)業(yè)色彩濃厚和彼此孤立的合作社、家庭農(nóng)場或大戶等稱謂。沒有提出一個(gè)統(tǒng)一性、社會學(xué)性的概念，以準(zhǔn)確反映規(guī)模經(jīng)營主體的應(yīng)然角色和治理功能”，“規(guī)模經(jīng)營主體作為一個(gè)精英階層正迅速崛起，推動著村莊利益主體博弈態(tài)勢與權(quán)力結(jié)構(gòu)的重塑”。*黃增付：《農(nóng)村新土地精英的崛起與村莊治理》，《華南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》(社會科學(xué)版)2015年第2期。村莊作為土地制度變革的重要場域，正經(jīng)歷著人地關(guān)系經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的演變，它的治理結(jié)構(gòu)也在重新調(diào)整和重構(gòu)中。

進(jìn)言之，雖然政治社會學(xué)的研究為土地產(chǎn)權(quán)變革提供了新的視角，從國家或社會的角度探討了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，以及農(nóng)地變革對農(nóng)村社會造成的影響，但仍有以下不足：第一，對規(guī)?；恋亓鬓D(zhuǎn)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)濟(jì)績效帶來的政治社會影響關(guān)注的多，治理層面關(guān)注的少，即使有，也只是從村莊治理參與的角度來談，有待深入；第二，宏觀層面關(guān)注的多，微觀層面關(guān)注的少，尤其對村莊層面規(guī)?；恋亓鬓D(zhuǎn)在治理層面造成的影響關(guān)注的少；第三，在研究視角上，雖然實(shí)現(xiàn)了從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)到政治社會學(xué)的轉(zhuǎn)換，但是，在概念上仍然滿足于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)使用的概念，少有從政治社會學(xué)角度尋找整合性的話語將其統(tǒng)一。因此，本文借助于規(guī)模經(jīng)營主體研究中提出的“新土地精英”概念，*新土地精英是指“當(dāng)前通過土地流轉(zhuǎn)從事規(guī)模化農(nóng)業(yè)經(jīng)營，并在此基礎(chǔ)上擁有或擴(kuò)大村莊社會政治影響力的人群”。參見黃增付《農(nóng)村新土地精英的崛起與村莊治理》，《華南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》(社會科學(xué)版)2015年第2期。將家庭農(nóng)場、種植大戶和工商企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)行概念統(tǒng)合，對這一新興群體出現(xiàn)的背景、來源和特征進(jìn)行考察，全面地闡述新土地精英崛起與村莊治理的關(guān)系。從治理主體、治理規(guī)則、治理秩序三個(gè)維度，系統(tǒng)闡述新土地精英崛起對村莊治理的影響，涉及規(guī)?；恋亓鬓D(zhuǎn)背景下“誰在治理”“怎樣治理”和“治理怎樣”等方面的問題。

二、新土地精英的形成、來源與特征

高度分散的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，一直以來都存在交易費(fèi)用過高的問題。因此，中國的農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展等都已取得較大進(jìn)展時(shí)，農(nóng)業(yè)政策在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率方面的限度卻日益顯現(xiàn)。*郁建興，高 翔：《農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中的政府與市場、社會：一個(gè)分析框架》，《中國社會科學(xué)》2009年第6期。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)下，在市場、國家和社會關(guān)系中，政府作出了新的調(diào)整，力圖通過各種農(nóng)業(yè)政策來調(diào)整現(xiàn)有農(nóng)地制度，扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

(一)國家干預(yù)與新土地精英的形成

我國政府對市場都有較強(qiáng)的干預(yù)特征，在農(nóng)業(yè)方面更是如此。21世紀(jì)以來，中央一號文件和其他政策法規(guī)多次強(qiáng)調(diào)，要發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，促進(jìn)農(nóng)地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，地方也掀起了推動規(guī)?；恋亓鬓D(zhuǎn)和培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的高潮。以筆者調(diào)查的皖南萍鎮(zhèn)為例，*筆者從2010年底到2013中年對皖南萍鎮(zhèn)進(jìn)行了為期近半年的調(diào)查，調(diào)查時(shí)間分別為2010年底到2011年初，2013年春和2013年夏。另外，2012年底到2013年初專門調(diào)研其職業(yè)農(nóng)民1個(gè)月。該地區(qū)為發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，在多個(gè)方面積極扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，這直接推動該地區(qū)新土地精英的形成。

第一，跑部錢進(jìn)，吸引資本下鄉(xiāng)，降低新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成本投入。稅改改革以后，財(cái)政支付轉(zhuǎn)移，尤其是專項(xiàng)資金成為地方縣鄉(xiāng)政府的主要財(cái)政收入。爭取項(xiàng)目，是中西部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層政府增收的主要渠道。但是，“戴帽”資金帶有專項(xiàng)性質(zhì)，實(shí)行?？顚Ｓ?。因此，對于所爭取到的資金，必須按照規(guī)定的項(xiàng)目意圖進(jìn)行招標(biāo)、申報(bào)，相關(guān)部門還要對其監(jiān)管、考核、驗(yàn)收和評估等。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略下，一系列的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)工作上馬，以“打包”的形式不斷向一個(gè)地區(qū)投入。比如皖南萍鎮(zhèn)，就相續(xù)獲得了國家部委和省市重大農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。如農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目、土地整治項(xiàng)目中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范項(xiàng)目、省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)項(xiàng)目和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地項(xiàng)目等等。這些項(xiàng)目，在改造農(nóng)田、優(yōu)化水利、建設(shè)道路等方面，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的進(jìn)入打下了重要基礎(chǔ)，極大地降低了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的固定資本投入，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)做好鋪墊。

第二，由“兩權(quán)”變“三權(quán)”，通過土地的集中連片誘導(dǎo)資本，為規(guī)模化經(jīng)營提供制度保障。為培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，萍鎮(zhèn)構(gòu)建了新的土地流轉(zhuǎn)模式，被稱之為“三權(quán)分離、虛擬地塊、兩次流轉(zhuǎn)”。*番縣農(nóng)業(yè)委員會：《番縣土地流轉(zhuǎn)情況介紹》(內(nèi)部資料)，2012年12月。具體為：首先，“三權(quán)分離”，政府對土地的所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)進(jìn)行分離，把土地經(jīng)營權(quán)對外發(fā)包，而且流轉(zhuǎn)的時(shí)間一般在7年以上。其次，“虛擬地塊”，即對整理后的土地進(jìn)行再次確權(quán)，但是，“確權(quán)不確地”，把愿意流轉(zhuǎn)農(nóng)民的土地進(jìn)行連片集中，對不愿意流轉(zhuǎn)農(nóng)戶單獨(dú)劃地，避免“插花田”。再次，“兩次流轉(zhuǎn)”，把不種地的農(nóng)戶的地塊交給集體，實(shí)行土地的一次流轉(zhuǎn)，再由村集體對外發(fā)包土地，為土地的二次流轉(zhuǎn)。國家開啟了土地制度調(diào)整的空間，地方政府順應(yīng)形勢，對分化的農(nóng)戶進(jìn)行動員和各個(gè)說服，使細(xì)碎土地迅速連片集中，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)奠定了最重要和稀缺的生產(chǎn)要素土地。在這一過程中，基層政府既是土地資源的發(fā)布者、也是土地資源的中介人，還是土地資源的監(jiān)督人。

第三，通過地方財(cái)政和金融杠桿，對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)行扶持和財(cái)政傾斜。在項(xiàng)目治國體制下，項(xiàng)目有不同的類型和層次，對于很多競爭性的項(xiàng)目，除了國家和部門轉(zhuǎn)移專項(xiàng)資金以外，要求地方政府配套和籌資。比如，為推動當(dāng)?shù)夭欢嗟霓r(nóng)業(yè)鎮(zhèn)能夠在全市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中表現(xiàn)突出，番縣*番縣位于皖南北部，長江南岸。曾為全國百強(qiáng)縣之一，經(jīng)濟(jì)總量位居全省經(jīng)濟(jì)前列。在經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率中，二三產(chǎn)業(yè)占有重要比重。以2016年番縣地區(qū)生產(chǎn)總值為例，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為9.4億元，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為171.3億元，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為66.4億元。萍鎮(zhèn)作為該縣唯一的純農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)，經(jīng)濟(jì)總量低，在農(nóng)業(yè)振興的過程中，充分地分享了自上而下的財(cái)政資源。出臺相關(guān)文件，對土地流轉(zhuǎn)者，按照租金價(jià)格給予每畝地幾十元不等的大戶補(bǔ)貼。另外，縣政府動員其他部門整合資金，并給予相應(yīng)惠農(nóng)政策。比如，番縣政府為鼓勵大戶參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，降低農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，政府財(cái)政答應(yīng)繳納整個(gè)保險(xiǎn)比例的80%，大戶每畝投保資金不足4元，這使得整個(gè)萍鎮(zhèn)大戶投保率達(dá)到100%。另外，對土地流轉(zhuǎn)中的中介服務(wù)者或村委會給予每畝工作補(bǔ)貼，對達(dá)到一定規(guī)模的企業(yè)給予農(nóng)發(fā)行的政策性貸款。正是通過以上措施，大量社會人士加入到規(guī)?；恋亓鬓D(zhuǎn)的大潮中，新時(shí)期的土地精英逐步形成。

(二)新土地精英的來源和類型

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年前萍鎮(zhèn)共有耕地面積3.4萬畝，共計(jì)9 000多戶，戶均耕地面積不到5畝。但是到2013年，全鎮(zhèn)60%的土地已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)?00畝以上的家庭農(nóng)場和龍頭企業(yè)，一共不到100戶。新土地精英耕作大面積土地獲得遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過一般農(nóng)戶的影響力，但是，要形成新土地精英也具有一定門檻，具有人力資本、經(jīng)濟(jì)資本或社會資本方面的要求。從調(diào)查的情況來看，在萍鎮(zhèn)，新土地精英主要來源于村干部、老板、職業(yè)農(nóng)民和返鄉(xiāng)農(nóng)民工群體。

村干部兼業(yè)型土地精英，其形成主體是村干部。由于首先接觸到國家政策，村干部對國家資源輸入最為敏感，對政策信息具有優(yōu)先獲得權(quán)，因此，最能夠利用政策為己所用。比如，萍鎮(zhèn)隆崗村會計(jì)汪某，2013年在隆崗村流轉(zhuǎn)土地110畝，流轉(zhuǎn)時(shí)間為2015～2018年，土地流轉(zhuǎn)租金為400斤稻/畝。憑借著對國家政策的了解和自上而下政府的動員，汪借助父親對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的種植技能，開始了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的嘗試。

老板業(yè)務(wù)拓展型土地精英，主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上游或下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)。他們既可能是小販，也可能是大老板，包括農(nóng)資店老板、農(nóng)機(jī)銷售商人和糧食加工廠企業(yè)老板。一方面，新的支農(nóng)惠農(nóng)政策激發(fā)了相關(guān)行業(yè)社會精英加入的興趣，另一方面，這些老板或企業(yè)也想通過政策捆綁，謀求其他政治或社會的非直接經(jīng)濟(jì)利益。比如，萍鎮(zhèn)最大的糧食加工廠HQ米業(yè)有限責(zé)任公司的老板，就是一個(gè)本地資本進(jìn)入新土地精英群體的典型。HQ米業(yè)有限責(zé)任公司由任某創(chuàng)立，起初只是一個(gè)小型糧食加工廠，后來規(guī)模擴(kuò)大，成為當(dāng)?shù)刈畲蟮募Z食加工廠。2007年，萍鎮(zhèn)在舊林村進(jìn)行大規(guī)模的土地平整，由于整治質(zhì)量差，施工田塊難以分割等問題，于是，縣鄉(xiāng)村找到當(dāng)?shù)丶Z食加工行業(yè)的老板，準(zhǔn)備把土地整體發(fā)包。任某初次流轉(zhuǎn)土地2 000余畝，政府答應(yīng)每畝給予地租補(bǔ)貼、大戶獎勵和追加土地平整費(fèi)等優(yōu)于一般大戶的政策。同時(shí)，在他的公司成立水稻專業(yè)合作社和農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，享受各種農(nóng)機(jī)購買補(bǔ)貼。更為重要的是，土地流轉(zhuǎn)完以后，HQ公司被評為“縣級龍頭企業(yè)”“先進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社”“市級龍頭企業(yè)標(biāo)兵”和“省級農(nóng)業(yè)科技示范園”等，這讓他享受到了相關(guān)的政治利益和社會利益，為他進(jìn)一步的做大做強(qiáng)提供了便利。

職業(yè)農(nóng)民升級型土地精英。如果說，村干部兼業(yè)型和老板業(yè)務(wù)拓展型土地精英都是政策推動下形成的，那么，職業(yè)農(nóng)民生計(jì)型土地精英則屬于內(nèi)生性的土地精英。他們不是通過手中資本或關(guān)系走進(jìn)新土地精英圈子，而是掌握嫻熟農(nóng)業(yè)技能、有豐富種植經(jīng)驗(yàn)和強(qiáng)烈奮發(fā)精神的一批職業(yè)農(nóng)民。這既包括了長期在家通過自發(fā)土地流轉(zhuǎn)形成的“中農(nóng)”，*中農(nóng)是指“耕種二三十畝土地，所獲經(jīng)濟(jì)收入不低于外出務(wù)工收入的中青年夫婦，有著留在農(nóng)村進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。相對老年人從事農(nóng)業(yè)，這種規(guī)模農(nóng)戶也有采用農(nóng)業(yè)新技術(shù)的能力和動力。這類中青年夫婦，就成為了當(dāng)前農(nóng)村正在崛起的新中農(nóng)階層?！眳⒁娰R雪峰《當(dāng)下中國亟待培育新中農(nóng)》，《人民論壇》2012年第13期。也包括已經(jīng)在發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)從事規(guī)?；r(nóng)業(yè)，類似于農(nóng)民工的“農(nóng)民農(nóng)”?！爸修r(nóng)”或職業(yè)農(nóng)民，通過政府的扶持，把規(guī)模上升到一定程度，就能對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式進(jìn)行更新，成為新時(shí)期的土地精英。比如，隆崗村汪DB，除了自家承包地以外，還流轉(zhuǎn)相鄰?fù)恋?0來畝，是一個(gè)典型的老“中農(nóng)”。由于資金擁有量少，土地細(xì)碎，汪DB只有簡單的水泵等生產(chǎn)工具，生產(chǎn)效率不高。但是，2012年后，地租變?yōu)橐郧暗?倍多，汪只有通過擴(kuò)大土地面積，以提高勞動生產(chǎn)率來提高農(nóng)業(yè)收入。2012年，汪流轉(zhuǎn)土地84畝，加上自己的承包地，接近100畝。規(guī)模擴(kuò)大以后，汪也被迫對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式進(jìn)行升級改造，自己無力購買時(shí)，便通過市場租賃的形式提高生產(chǎn)效率，以此跟進(jìn)快速擴(kuò)大的生產(chǎn)規(guī)模。

返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)型土地精英。在促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓展增收渠道的過程中，農(nóng)業(yè)規(guī)?；N植是重要的一環(huán)。在農(nóng)村，農(nóng)民工是外出群體中人數(shù)最多，對村莊影響很大的群體。一般來講，他們都有從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)，外出務(wù)工又積累了一定量資金，而且他們有足夠的勞動力資源，一定的知識文化水平，一定的勞動力體能。政策激勵催生了當(dāng)?shù)夭簧俎r(nóng)民工返鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)土地。比如，萍鎮(zhèn)最年輕的家庭農(nóng)場經(jīng)營者之一劉某，就是農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)加入新土地精英的一員。2012年，劉某流轉(zhuǎn)土地404畝，土地流轉(zhuǎn)租金400斤粳稻/畝，流轉(zhuǎn)時(shí)間2012～2022年。當(dāng)提到回家承包數(shù)百畝土地的原因時(shí)，劉某認(rèn)為主要是受政策影響。在北京工作時(shí)，他就看到新聞和報(bào)紙媒體對規(guī)模化農(nóng)業(yè)的宣傳。另外，他從一個(gè)種植花卉苗木的朋友那里得知，規(guī)?；N植是非常大有可為的一項(xiàng)事業(yè)，并且，早聽說政府對大戶給予大戶補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等。

(三)新土地精英與舊土地精英的區(qū)別

從前面的分析來看，顯然，土地精英是擁有大量土地而掌握特定資源屬性的人。但是，作為新時(shí)期國家干預(yù)下興起的土地精英，由于具備了不同于舊土地精英的特征，才具有了新土地精英的稱謂。這其中，新土地精英的內(nèi)涵主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

身份建構(gòu)性。新土地精英出現(xiàn)在社會主義中國，它的出現(xiàn)是政府主導(dǎo)，行政催生結(jié)果，具有外生性質(zhì)，因此具有身份建構(gòu)性。新土地精英是外生性質(zhì)的，只要掌握了一定人力資本、技術(shù)和資金的村莊社會成員或村莊外成員，甚至城市市民均可以成為新土地精英。而舊有土地精英主要是通過權(quán)力或財(cái)產(chǎn)繼承等方式獲得，具有先賦性或繼承性。比如，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的士紳和宗族長老等很多是文化精英和政治精英，他們通過功名或世代積累成為土地精英。如果沒有家族積累或功名，很難在短時(shí)間內(nèi)積累如此多的土地財(cái)富。但是，目前出現(xiàn)的新土地精英，只要有一技之長，或一定量的資金就可以成為新土地精英。從社會分層角度看，由于職業(yè)的分散和多元化，新土地精英并非都處于社會金字塔的頂端，這與舊有土地精英不可同日而語。

市場主體性。舊土地精英由于掌握了土地所有權(quán)，他們可以深刻地影響國家政權(quán)。但在社會主義國家，新土地精英只有土地經(jīng)營權(quán)，他的主要目標(biāo)是獲取經(jīng)濟(jì)上的利潤，屬于贏利型經(jīng)濟(jì)人，對政治的影響相對較小。在我國，農(nóng)村實(shí)行集體所有制，農(nóng)地的所有權(quán)歸集體，承包權(quán)歸農(nóng)戶，經(jīng)營權(quán)歸新土地精英，因此，新土地精英對土地的處置能力較弱。國家或集體保留了對土地的所有權(quán)或處置權(quán)，并且國家可以通過法律程序或政策，進(jìn)一步影響甚至改變土地產(chǎn)權(quán)性質(zhì)。因此，新土地精英對農(nóng)村社會的影響從根本上是可控的，或者說是可以調(diào)整的。國家可以通過一定的政策措施對現(xiàn)有的土地政策實(shí)施補(bǔ)救。

利益依附性。新土地精英由政策催生，它獲取經(jīng)濟(jì)利益主要是政策支持，具有政策依附性。一方面，在所經(jīng)營的土地上，尤其是農(nóng)用地，大多數(shù)新土地精英的直接收入并不高。他們大量依附國家補(bǔ)貼、國家項(xiàng)目支持、地方財(cái)政投入和金融杠桿的傾斜，沒有國家基礎(chǔ)設(shè)施的投入、銀行的低息貸款和大戶補(bǔ)貼等，資本不會進(jìn)入到農(nóng)村土地市場。因此，與其說是資本下鄉(xiāng)，還不如說是政府誘導(dǎo)資本。另一方面，對于一些依靠土地轉(zhuǎn)包獲得地租差的新土地精英或者說土地食利階層，他們也借助于國家支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和規(guī)?；耐恋卣哌M(jìn)行運(yùn)作。一旦政策變化，這些新的土地精英就可能土崩瓦解。但是，中華人民共和國成立前，舊土地精英由于握有的土地是私有財(cái)產(chǎn)，他們就具有了更強(qiáng)的自主性，社會動員能力更強(qiáng)，對政府的依賴性較弱。

由上，雖然依政府政策而生，且新土地精英具有身份建構(gòu)性、市場主體性和利益依附性，但是新土地精英一旦產(chǎn)生，就具有歷史慣性。他們作為利益共同體，會要求符合他們自身利益的政治話語。農(nóng)村土地資源豐富，隨著大量新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體興起，新土地精英勢必會作為一股重要的政治力量，影響村莊政治，影響農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)。

三、新土地精英的崛起與村級治理重構(gòu)

土地具有多重屬性，作為一種資源，它成為農(nóng)村最重要的財(cái)產(chǎn)，協(xié)調(diào)著村莊中人與人之間的關(guān)系；作為一種公平品，它又具有制度屬性，成為國家與農(nóng)民關(guān)系的重要接點(diǎn)。農(nóng)民通過土地與集體發(fā)生互動，進(jìn)而上升為與國家的關(guān)系。因此，土地承載著村級治理的內(nèi)容和方式，新土地精英的崛起勢必帶來村級治理調(diào)整和重構(gòu)。

(一)村級權(quán)力結(jié)構(gòu)中新土地精英的參與和滲透

村莊權(quán)力結(jié)構(gòu)是指村莊各權(quán)力主體之間模式化的互動關(guān)系，精英結(jié)構(gòu)是村莊權(quán)力結(jié)構(gòu)的主角，是村莊權(quán)力互動交叉點(diǎn)和集合部。根據(jù)不同的類型，不同的學(xué)者對不同的精英進(jìn)行分類，比如，王漢生把精英分成黨政精英、經(jīng)濟(jì)精英和社會精英等。*王漢生：《改革以來中國農(nóng)村的工業(yè)化與農(nóng)村精英構(gòu)成的變化》，《中國社會科學(xué)季刊》(香港)1994年第3期。有的學(xué)者也從體制性精英和非體制性精英對村莊權(quán)力結(jié)構(gòu)進(jìn)行分類。*仝志輝，賀雪峰：《村莊權(quán)力結(jié)構(gòu)的三層分析——兼論選舉后村級權(quán)力的合法性》，《中國社會科學(xué)》2002年第1期。本文認(rèn)為，稅費(fèi)改革后的10多年間，大多數(shù)中西部地區(qū)的村莊權(quán)力結(jié)構(gòu)主要表現(xiàn)為體制精英——普通村民，而非體制性精英相對缺乏，甚至構(gòu)不成一個(gè)強(qiáng)有力的權(quán)力主體，于是在農(nóng)村才出現(xiàn)“386199”部隊(duì)，村莊空心化嚴(yán)重。非體制精英的缺乏，構(gòu)成稅費(fèi)改革后農(nóng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)的常態(tài)。但是，隨著農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的展開，農(nóng)村人地關(guān)系發(fā)生顛覆性變化，農(nóng)村新的土地精英階層開始出現(xiàn)，這打亂了扁平化的村莊權(quán)力結(jié)構(gòu)。第一是非體制精英的崛起。新土地精英作為一個(gè)新崛起的非體制精英階層，具有利益來源同質(zhì)性，再加上掌握的資源量大、絕對人數(shù)多，因此對村級權(quán)力影響大，這成為村級權(quán)力結(jié)構(gòu)中新的變量。第二，體制性精英權(quán)力加強(qiáng)。資源是村莊治理的基礎(chǔ)，規(guī)?；恋亓鬓D(zhuǎn)不僅激活了村莊存量的土地資源，而且?guī)泶罅孔陨隙碌馁Y源增量，體制性精英的權(quán)力也由孱弱變得有力。第三，普通村民進(jìn)一步流失，地位更加邊緣化。新“土改”之前，雖然空心化嚴(yán)重，但是仍然有不少通過自發(fā)土地流轉(zhuǎn)形成的“中農(nóng)”，他們收入尚可，是農(nóng)村社會的中堅(jiān)，與村干部和村民均保持強(qiáng)有力的聯(lián)系。但是規(guī)?；恋亓鬓D(zhuǎn)的出現(xiàn)，迫使大部分中農(nóng)外出打工，村莊勞動力進(jìn)一步流失，農(nóng)村的空心化更加嚴(yán)重。在體制精英和非體制精英崛起的過程中，地位進(jìn)一步弱化?？梢哉f新土地精英的崛起，使原本扁平化的村莊權(quán)力結(jié)構(gòu)，走向了一個(gè)紡錘體*紡錘型的社會結(jié)構(gòu)，是指中等收入占多數(shù)，兩頭小中間大的一種收入結(jié)構(gòu)。在本文中，紡錘體是指一種兩頭小中間大的權(quán)力結(jié)構(gòu)體系，即新土地精英作為一種非體制精英的崛起導(dǎo)致的村級權(quán)力結(jié)構(gòu)力量的變化。的村莊權(quán)力結(jié)構(gòu)。

新土地精英在不同層面進(jìn)入、參與和滲透到村莊權(quán)力中，對村莊治理產(chǎn)生了深刻而全面的影響。首先，新土地精英向政治精英轉(zhuǎn)化，利用政治地位和身份獲取更多的經(jīng)濟(jì)利益。他們或許本來已經(jīng)是村里有名的富人，或許以前僅僅是農(nóng)民工，在資源重新洗牌、整合和分配過程中，這些村莊中的中上層，抓住國家政策的利好信息，不失時(shí)機(jī)地利用自己手中的經(jīng)濟(jì)資本或社會資本，流轉(zhuǎn)大面積土地并獲取村莊內(nèi)外新的經(jīng)濟(jì)利益。比如，前述HQ糧油公司老板任某，就是借助于規(guī)?；恋亓鬓D(zhuǎn)壯大自己公司，在公司被評為“先進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社”“市級龍頭企業(yè)”“龍頭企業(yè)標(biāo)兵”和“省級農(nóng)業(yè)科技示范園”，自己成為市人大代表后，諸多政治殊榮進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)利益。再比如，返鄉(xiāng)農(nóng)民工劉某，他從北京返鄉(xiāng)，主要是基于國家土地政策的利好消息。其次，體制性政治精英進(jìn)入新土地精英行列，努力實(shí)現(xiàn)政治經(jīng)濟(jì)雙重精英身份，鞏固自己村干部地位，加強(qiáng)對村莊的政治影響力。在當(dāng)前的政治生態(tài)環(huán)境中，在基層做村干部，很少沒有副業(yè)。因此，利用自己作為土地信息發(fā)布提供者和土地資源供應(yīng)者身份，村干部根據(jù)自身情況，不時(shí)地參與到資源重組和分配過程中來。政商結(jié)合，通過轉(zhuǎn)入大量集體資源土地，政治精英走向經(jīng)濟(jì)精英。借助村干部角色，利用村委會在土地流轉(zhuǎn)中信息提供者的作用，可以有效獲取土地信息。作為土地流入方和流出方的中介，作為流轉(zhuǎn)價(jià)格和流轉(zhuǎn)期限的談判者，村干部可以較為便利地與村民打交道，并且獲得國家項(xiàng)目信息資源和相關(guān)資助政策，在一定程度上形成農(nóng)利分配過程中的精英俘獲現(xiàn)象。再次，與本地精英的結(jié)盟和合作，影響村莊政治，嵌入村莊政治和人情圈，吸納普通村民，構(gòu)建新的依附關(guān)系。新土地精英中有不少是來自村莊外的資本，外來土地精英對村莊土地、人文和社會關(guān)系不甚熟悉，他們需要村干部的積極配合、指導(dǎo)和支持；另一方面，村干部也樂意構(gòu)建新的政商關(guān)系，以便能夠?qū)崿F(xiàn)政治或其他的尋租收益，于是形成新的利益聯(lián)盟。比如，在對待農(nóng)民土地利益，遭遇釘子戶時(shí)，村干部可能會站在新土地精英一邊，農(nóng)民利益可能受到剝奪。另外，在土地經(jīng)營中，新土地精英會通過各種方式尋找留在村莊中年富力強(qiáng)之人，讓他們做“代管”，精細(xì)管理農(nóng)業(yè)工人，這形成了有層次的管理體系。農(nóng)民渴望在新的就業(yè)機(jī)會中爭取利益，在老板與工人之間形成新的依附關(guān)系，影響農(nóng)村熟人社會內(nèi)部社會關(guān)聯(lián)。

(二)規(guī)則替代與村莊內(nèi)生型權(quán)威的式微

維持傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會秩序的是“長老政治”和“禮治秩序”，長老代表的是“族老”、士紳等內(nèi)生性權(quán)威，“禮是社會公認(rèn)合式的行為規(guī)范”。*費(fèi)孝通：《鄉(xiāng)土中國 生育制度》，北京：北京大學(xué)出版社，1998年，第43頁。簡言之，鄉(xiāng)土社會運(yùn)行的規(guī)則不是靠外在有形的國家權(quán)力去維持，而是靠人們對禮俗的服膺和對傳統(tǒng)規(guī)則的誠服。“無訟”成為鄉(xiāng)村社會秩序的常態(tài)。“禮法”，傳統(tǒng)習(xí)俗和地方性規(guī)范是人們處理日常糾紛的規(guī)則，這也決定了鄉(xiāng)土社會治理很多時(shí)候借助于人情、關(guān)系和面子等本土性資源進(jìn)行運(yùn)作，正式權(quán)力的非正式運(yùn)用成為一種常態(tài)。以土地流轉(zhuǎn)為例，零地租和人情地租大量存在，而且主要以實(shí)物地租為主，流轉(zhuǎn)者和被流轉(zhuǎn)者并非一種市場關(guān)系，而是一種基于共同體下的互惠關(guān)系。在熟人社會的差序格局下，土地流轉(zhuǎn)展現(xiàn)的是人與人之間的親疏，是血緣和地緣關(guān)系的投影。一般來說，糾紛較少，即使有糾紛，也主要是依靠村里的能人和族姓代表等內(nèi)生性權(quán)威解決，村干部等體制性權(quán)威作為最后的權(quán)威解決最棘手的糾紛。但是，規(guī)模化土地流轉(zhuǎn)和新土地精英的崛起，逐漸改變了村級治理的規(guī)則，以“禮”、地方性規(guī)范和傳統(tǒng)習(xí)慣為主的民間法治理規(guī)則開始更多地借助于正式法律等國家法。

一方面，規(guī)?；恋亓鬓D(zhuǎn)的興起和新土地精英崛起導(dǎo)致村莊沖突性利益增多，原有的內(nèi)生型權(quán)威無法調(diào)節(jié)劇烈的利益沖突，次生型和外生型權(quán)威成為村莊中主要矛盾糾紛調(diào)節(jié)者。從調(diào)查的情況看，規(guī)?；恋亓鬓D(zhuǎn)前村里的糾紛矛盾較少，而且糾紛矛盾不劇烈，農(nóng)民與農(nóng)民之間的矛盾糾紛主要借助于本家“說話算數(shù)的人”。村干部等次生型權(quán)威介入的并不多。*董磊明在論及村莊權(quán)威與秩序時(shí)認(rèn)為，村莊中有三種類型的權(quán)威：原生型權(quán)威主要是指村莊內(nèi)的非正式組織和精英；次生型權(quán)威主要是指被體制、制度吸納，而獲得力量保證的地方精英，即村組干部；外生型權(quán)威則是指介入村莊生活中的強(qiáng)大外在力量，主要是國家力量。參見董磊明等《結(jié)構(gòu)混亂與迎法下鄉(xiāng)——河南宋村法律實(shí)踐的解讀》，《中國社會科學(xué)》2008年第5期。但是，規(guī)?；恋亓鬓D(zhuǎn)后，村莊中不僅有農(nóng)民和新土地精英、農(nóng)民和轉(zhuǎn)包戶，*這里的轉(zhuǎn)包戶是指，新土地精英流轉(zhuǎn)土地以后，基于減少風(fēng)險(xiǎn)或虧損等原因，把流轉(zhuǎn)的土地再次轉(zhuǎn)包給單個(gè)的小農(nóng)戶，自己則從轉(zhuǎn)包戶那里賺取高于政府地租的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)和政府補(bǔ)貼等。轉(zhuǎn)包戶和新土地精英，而且還有農(nóng)民和農(nóng)民之間的矛盾糾紛，本家“說話算數(shù)的人”、村莊中的能人等根本無法調(diào)節(jié)復(fù)雜、多變的利益沖突。村干部等次生型權(quán)威和國家力量等外生型權(quán)威在規(guī)?；恋亓鬓D(zhuǎn)后，成為村莊矛盾糾紛調(diào)節(jié)的主要力量。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，規(guī)?；恋亓鬓D(zhuǎn)之后，村干部處理的矛盾糾紛成幾何級數(shù)增加，農(nóng)田用水糾紛、土地邊界糾紛、產(chǎn)權(quán)糾紛、勞資糾紛等不斷涌現(xiàn)，村干部工作量陡增。這些糾紛有的可以通過協(xié)調(diào)解決，有的必須借助于國家司法，訴諸法律。比如，在使用機(jī)械過程中，新土地精英雇傭工人受傷，有的工人就把老板告上法庭。多樣化的糾紛矛盾已經(jīng)不能通過“禮”、習(xí)慣法和地方性規(guī)范解決，更多的要通過行政和司法對其裁決。另一方面，規(guī)?；恋亓鬓D(zhuǎn)和新土地精英的崛起攪動了禮治的村莊，市場契約精神隨之下鄉(xiāng)，改變了村莊治理的既有規(guī)則。規(guī)模化土地流轉(zhuǎn)不同于鄉(xiāng)土社會基于人情和禮俗的道義經(jīng)濟(jì)，它按照市場契約的精神框定流出者和流入者雙方的權(quán)利義務(wù)，正式的法律文本、合同條文等取代了多年存在于鄉(xiāng)土社會的口頭協(xié)商、信任承諾等，村級治理時(shí)必須援引國家法進(jìn)行治理。比如，對土地流轉(zhuǎn)的時(shí)間、范圍、租金等都有明確的規(guī)定，流入者和流出者都需要簽訂正式的合同，以村委會或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政府公信力作為合同實(shí)施的保障，對流入者和流出者雙方進(jìn)行了明確的權(quán)利義務(wù)規(guī)定。再如，為了規(guī)?；恋亓鬓D(zhuǎn)能夠順利推行，并且保障新土地精英的權(quán)利，更是在村莊層面進(jìn)行了土地確權(quán)，進(jìn)一步地，國家層面已經(jīng)從政策法律方面保護(hù)了具備經(jīng)營權(quán)的新土地精英。*2016年底中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見進(jìn)》，就是對享有經(jīng)營權(quán)的新土地精英的一種政策保護(hù)。同時(shí)，由于市場的引入，鄉(xiāng)村中新的社會關(guān)系和治理空間也需要國家的介入和法律的援引。

(三)熟人社會性質(zhì)的演變與市場化差序格局的興起

在士紳和地方精英治理模式下，鄉(xiāng)土社會處于熟人社會中，基于血緣和地緣關(guān)系構(gòu)建起來的差序格局，成為傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會最基本的社會結(jié)構(gòu)特征，血緣的、倫理的、地緣的關(guān)系是鄉(xiāng)村社會最主要的社會關(guān)系。由此，基于農(nóng)村社會的熟悉感、互惠和道義構(gòu)成鄉(xiāng)土運(yùn)行邏輯。規(guī)模化土地流轉(zhuǎn)之前的農(nóng)村，在土地問題上，一直有一個(gè)鄉(xiāng)村內(nèi)部價(jià)格，它的存在得益于一個(gè)封閉的社區(qū)。這個(gè)社區(qū)內(nèi)部有一套完整的人情、互惠和長期互助的機(jī)制。比如在農(nóng)忙時(shí)有幫工，在人情往來時(shí)有饋贈。因此，它的經(jīng)濟(jì)行為不是基于市場的經(jīng)濟(jì)理性，而是基于互惠的道義經(jīng)濟(jì)。但是，規(guī)?；恋亓鬓D(zhuǎn)和新土地精英的崛起，以強(qiáng)大的市場邏輯變更著原有的鄉(xiāng)土邏輯，村莊熟人社會開始走向半熟人社會，鄉(xiāng)土差序格局逐漸走向市場差序格局。

首先，村莊從熟人社會走向半熟人社會。規(guī)模化土地流轉(zhuǎn)帶來了外來的資本和技術(shù)，進(jìn)一步擠壓了村莊勞動力的生存空間，村莊社會的人口結(jié)構(gòu)一定程度上發(fā)生變化。規(guī)?；恋亓鬓D(zhuǎn)導(dǎo)致農(nóng)村土地市場開始形成。農(nóng)村土地的內(nèi)部價(jià)格走向外部價(jià)格，即是市場價(jià)格。以前外人不可能在農(nóng)村進(jìn)行土地交易，有進(jìn)入的門檻，但是現(xiàn)在完全不同。在政府的鼓勵下，資本被各種政策刺激，大量地進(jìn)入農(nóng)地?；诖迩f共同體和熟人社會的作用，鄉(xiāng)土社會土地的內(nèi)部價(jià)格在人情、面子和信任等長期互惠機(jī)制下進(jìn)行。而在規(guī)?；恋亓鬓D(zhuǎn)背景下，市場開始沖擊共同體，土地價(jià)格可以衡量，并且形成競爭。外來資本，包括大資本(公司)和小資本(城市市民)等開始涌向鄉(xiāng)村，同時(shí)，本地外流資本(比如，外出農(nóng)民工開始返鄉(xiāng))也開始返回鄉(xiāng)村爭奪土地利益。原有的道義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)遭到破壞，大量“中農(nóng)”解體，農(nóng)村人口多元化和復(fù)雜化，農(nóng)村的半熟人社會開始形成。

其次，鄉(xiāng)土差序格局向市場差序格局轉(zhuǎn)變。所謂鄉(xiāng)土里的差序格局，主要是基于血緣和地緣關(guān)系構(gòu)建起來的社會關(guān)系，人們的互助和互惠大多根據(jù)這種關(guān)系而展開。但是，規(guī)?；恋亓鬓D(zhuǎn)以后，市場邏輯大量進(jìn)入農(nóng)民觀念中，進(jìn)而改變他們的行為。比如，給新土地精英打工，就有工資，但是如果去幫隔壁鄰居幫忙就會毫無一文。再比如，如果把土地流轉(zhuǎn)給親戚朋友，可能每畝地只有一擔(dān)稻，但是如果流轉(zhuǎn)給新土地精英，地租就可能翻數(shù)倍。土地交易類型和性質(zhì)的變化，導(dǎo)致農(nóng)戶個(gè)體理性彰顯，市場多元關(guān)系并存改變了原先簡單的鄉(xiāng)土社會關(guān)系。市場規(guī)則沖擊血緣和地緣關(guān)系的社會關(guān)系，同時(shí)，市場利益得失也構(gòu)建起新的沖擊傳統(tǒng)關(guān)系的基礎(chǔ)。又比如，在新土地精英、村干部、失地農(nóng)民、普通農(nóng)業(yè)工人和新土地精英的代管戶之間，形成多元交叉關(guān)系，尤其是在新土地精英——代管——普通農(nóng)業(yè)工人之間，存在著比較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，基于共同利益，他們可能達(dá)成新的利益聯(lián)盟，削弱既有的血緣地緣關(guān)系。

隨著工業(yè)化和城市化的不斷推進(jìn)，市場不斷沖擊農(nóng)村熟人社會。但是，最近幾十年來對農(nóng)村沖擊最大的，莫過于農(nóng)村地權(quán)關(guān)系的變化。規(guī)模化土地流轉(zhuǎn)，通過土地經(jīng)營權(quán)的變化，系統(tǒng)性地改變了農(nóng)村人地關(guān)系結(jié)構(gòu)，使農(nóng)村的生產(chǎn)秩序和在此基礎(chǔ)上的村治結(jié)構(gòu)發(fā)生了重要的改變，農(nóng)村社會隨著市場關(guān)系的嵌入，走向半熟人社會，基于血緣和地緣關(guān)系，一種以市場利益關(guān)系的市場差序格局，改變著人與人之間的社會關(guān)聯(lián)。

四、小 結(jié)

有研究指出，產(chǎn)權(quán)與治理存在很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性，這種關(guān)聯(lián)性通過單位來體現(xiàn)和衡量。*鄧大才：《產(chǎn)權(quán)單位與治理單位的關(guān)聯(lián)性研究》，《中國社會科學(xué)》2015年第7期。一個(gè)村、一個(gè)組構(gòu)成了產(chǎn)權(quán)的基本單位，好的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)能夠促進(jìn)治理績效。相反，不好的產(chǎn)權(quán)安排也會給農(nóng)村帶來系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。中國農(nóng)村從改革開放初實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)了集體所有權(quán)和農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)的分離，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)具有重要影響，促進(jìn)了農(nóng)村基層民主的發(fā)展。隨著社會的變遷，農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)再次發(fā)生分離，承包權(quán)歸農(nóng)戶，經(jīng)營權(quán)歸新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體即新土地精英，這一新的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，在本質(zhì)上縮小了農(nóng)戶對集體所有制的權(quán)利，擴(kuò)大和保障了新土地精英的權(quán)利。資源構(gòu)成村莊治理的基礎(chǔ)，利益爭奪又是其中的核心。在農(nóng)村最重要的利益來源于產(chǎn)權(quán)，農(nóng)村集體所有制產(chǎn)權(quán)權(quán)能的改變將全面地對農(nóng)村村級治理產(chǎn)生系統(tǒng)性影響，也會深刻地影響農(nóng)村數(shù)以億計(jì)農(nóng)民的重大利益。從“兩權(quán)”到“三權(quán)”，政府主導(dǎo)下農(nóng)村新土地精英大量崛起。新土地精英的崛起在農(nóng)村構(gòu)建起一個(gè)新的治理主體，它不僅更新了村級治理的內(nèi)容，而且影響了村級治理的規(guī)則和秩序。這包括“誰在治理”“如何治理”和“治理效果”三個(gè)層次的變化，涉及治理主體、治理方式和治理效果三個(gè)方面。由于土地具有資源屬性，是農(nóng)村最重要的生產(chǎn)資料，通過規(guī)?；恋亓鬓D(zhuǎn)，撬動了農(nóng)村人與人之間的關(guān)系，村莊因?yàn)槔嬖俜峙溥M(jìn)而產(chǎn)生新的博弈和妥協(xié)，村莊政治被激活。通過土地資源集聚，不少外出打工者、“莊外的莊內(nèi)人”返鄉(xiāng)，外來資本也乘勢進(jìn)入，新土地精英開始影響和占據(jù)村莊政治舞臺，空心化的農(nóng)村再度成為利益爭奪場。村莊政治呈現(xiàn)出鮮活性、復(fù)雜性和多中心性。從前村干部與農(nóng)民單一的村莊政治結(jié)構(gòu)，被多中心的政治關(guān)系結(jié)構(gòu)所替代。由于市場的進(jìn)入，政商關(guān)系、雇傭關(guān)系和干群關(guān)系產(chǎn)生或得以調(diào)整，多中心的政治關(guān)系形成。從深層次看，農(nóng)村治理規(guī)則逐漸由本土性資源的民間法過渡或讓位于具有法律效力的國家法，村莊矛盾沖突增多，內(nèi)生型權(quán)威調(diào)節(jié)走向次生型和外生型權(quán)威。農(nóng)村社會秩序也由鄉(xiāng)土熟人社會走向陌生人的半熟人社會，市場化的差序格局改變著農(nóng)村的鄉(xiāng)土邏輯和道義經(jīng)濟(jì)。由此，產(chǎn)權(quán)關(guān)系與村級治理的內(nèi)在關(guān)聯(lián)日益密切。因此，新的土地產(chǎn)權(quán)改革應(yīng)該保持謹(jǐn)慎和客觀的態(tài)度，在保證大多數(shù)農(nóng)民利益的前提下，才能做出適當(dāng)調(diào)整。