省政府特聘專家、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心主任 宋洪遠

主要講兩方面問題，這兩方面問題的邏輯是“1+4”，這個“1”是一個背景和要求，“4”是四條途徑和措施。

第一個問題，背景和要求。

背景主要有三點。第一，從發(fā)展環(huán)境看，近些年，我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力明顯改善，有基礎、有條件向更加注重滿足質的需求轉變；第二，從發(fā)展方式看，原有的依靠拼資源拼消耗、高投入高成本的老路已經(jīng)走不通了，迫切要求農(nóng)業(yè)向追求綠色生態(tài)可持續(xù)發(fā)展轉變；第三，從發(fā)展要求看，隨著城鄉(xiāng)居民收入和生活水平的提高，老百姓更加關注質量安全、生態(tài)安全，不僅要求農(nóng)業(yè)提供優(yōu)質安全的農(nóng)產(chǎn)品，還要求農(nóng)村提供良好宜居的生態(tài)環(huán)境。

這個要求從高質量發(fā)展角度理解包括兩個方面：一是要求農(nóng)產(chǎn)品質量好、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)素質高、國際競爭力強；二是要求農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益高、農(nóng)民收入多、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境美。

第二個問題，途徑和措施。

第一，堅持質量第一，推進質量興農(nóng)、品牌強農(nóng)。當前，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展質量不高：農(nóng)產(chǎn)品品種豐富，但多而不優(yōu)；農(nóng)業(yè)品牌眾多，但雜而不亮；農(nóng)業(yè)體量大，但產(chǎn)業(yè)大而不強。上述問題表明，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質量是當務之急。重點抓好以下四項工作：一是大力推進農(nóng)業(yè)標準化；二是切實加強執(zhí)法監(jiān)管；三是實施品牌提升行動；四是集成運用現(xiàn)代要素。

第二，堅持效益優(yōu)先，提升農(nóng)業(yè)競爭力、促進農(nóng)民增收。當前，我國農(nóng)業(yè)比較效益不高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短、農(nóng)產(chǎn)品附加值不高，農(nóng)業(yè)多種功能挖掘不夠、生態(tài)文化等價值拓展不充分。解決上述問題，重點做好四個方面工作：一是降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，要在“機器換人”、降低人工成本上做文章；二是發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營；三是促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；四是開發(fā)拓展農(nóng)業(yè)多種功能，采取多種方式把生態(tài)文化價值轉化為經(jīng)濟效益。

第三，堅持綠色導向，提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平。一是持續(xù)推進農(nóng)業(yè)投入品減量使用；二是加快推進農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用；三是加強動物疫病凈化防控；四是切實加強農(nóng)業(yè)資源養(yǎng)護。

第四，堅持市場導向，著力調整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構。產(chǎn)量結構性過剩是當前農(nóng)業(yè)面臨的突出矛盾，供需脫節(jié)、資源錯配問題仍很突出。為此，要深入推進結構調整，優(yōu)化生產(chǎn)力布局。一是堅定不移推進種養(yǎng)結構調整。樹立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，減少低端無效農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，增加優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。二是加快推進產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚。以“三區(qū)三園”為重點優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，確定不同區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展方向和重點。三是加強農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設。四是推進信息化與農(nóng)業(yè)融合發(fā)展。推進“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”發(fā)展，運用現(xiàn)代信息手段改造提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。五是加強農(nóng)業(yè)對外開放合作。圍繞產(chǎn)品、企業(yè)、產(chǎn)能走出去，深化農(nóng)業(yè)對外開放合作。