孟鳳英

政黨協(xié)商作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要組成部分，是在我國革命、建設(shè)和改革的實(shí)踐中不斷發(fā)展完善的。目前，在我國社會主要矛盾發(fā)生重要變化的新時代背景下，政黨協(xié)商作為中國特色社會主義民主政治的特有形式，在促進(jìn)我國國家治理現(xiàn)代化中發(fā)揮著重要的作用。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中明確指出：“必須堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度，不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅(jiān)決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機(jī)制弊端，突破利益固化的藩籬，吸收人類文明有益成果，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，充分發(fā)揮我國社會主義制度優(yōu)越性?！保?］他在十九大報告中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要“發(fā)揮社會主義協(xié)商民主重要作用?！苿訁f(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商?！保?］這是中國共產(chǎn)黨對我國社會主義發(fā)展的創(chuàng)新性認(rèn)識，豐富和發(fā)展了中國特色社會主義理論。堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義，要求我們準(zhǔn)確理解并牢牢把握“全面深化改革的總目標(biāo)，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”［3］。從新時代國家治理現(xiàn)代化視閾中探析我國政黨協(xié)商的運(yùn)行機(jī)制，無論對于促進(jìn)政黨協(xié)商常態(tài)化運(yùn)行還是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，都有著深遠(yuǎn)的理論和實(shí)踐意義。

一、國家治理現(xiàn)代化與政黨協(xié)商運(yùn)行機(jī)制的關(guān)系

國家治理現(xiàn)代化涵蓋了國家治理體系現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化兩個方面。國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，是規(guī)范社會權(quán)力運(yùn)行和維護(hù)公共秩序的一系列制度和程序，它“包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度?！保?］國家治理能力是“運(yùn)用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個方面”［5］的能力?！皣抑卫眢w系和治理能力是一個有機(jī)整體，相輔相成，有了好的國家治理體系才能提高治理能力，提高國家治理能力才能充分發(fā)揮國家治理體系的效能?！保?］政黨協(xié)商“是中國共產(chǎn)黨同民主黨派基于共同的政治目標(biāo)，就黨和國家重大方針政策和重要事務(wù)，在決策之前和決策實(shí)施之中，直接進(jìn)行政治協(xié)商的重要民主形式”［7］，是我國社會主義協(xié)商民主的重要內(nèi)容和國家治理體系的一部分，其運(yùn)行機(jī)制的健全與完善，成為影響到實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的重要因素。

國家治理現(xiàn)代化與我國政黨協(xié)商的運(yùn)行機(jī)制之間相互聯(lián)系、相互影響、相輔相成。一方面，國家治理現(xiàn)代化目標(biāo)的提出，客觀上要求我國在政黨協(xié)商過程中不斷創(chuàng)新和健全運(yùn)行機(jī)制，完善政黨協(xié)商的制度，激發(fā)政黨協(xié)商的活力，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；另一方面，不斷深化政治體制改革、加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨和各參政黨自身建設(shè)、健全政黨協(xié)商運(yùn)行機(jī)制，是完善多黨合作和政治協(xié)商制度、提升國家治理能力的具體體現(xiàn)，是推動國家治理實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)。

二、制約政黨協(xié)商運(yùn)行機(jī)制功能發(fā)揮的因素

近兩年，政黨協(xié)商運(yùn)行機(jī)制逐步趨于制度化、規(guī)范化和程序化，但從新時代國家治理現(xiàn)代化的要求看，尚有一些不容忽視的因素制約著政黨協(xié)商功能的發(fā)揮，亟需我們調(diào)查研究、探索解決。

（一）政黨協(xié)商主體協(xié)商意識不強(qiáng)，能力不足

協(xié)商主體在政黨協(xié)商中發(fā)揮著重要作用。協(xié)商主體的協(xié)商意識、協(xié)商能力影響著政黨協(xié)商的成效。如果協(xié)商主體的協(xié)商意識淡漠、協(xié)商能力不足，即使協(xié)商制度完善，協(xié)商的作用也難以得到發(fā)揮，協(xié)商的目標(biāo)也難以實(shí)現(xiàn)。隨著我國全面深化改革的推進(jìn)，社會政治生活中政黨協(xié)商的重要性日益凸顯。特別是中共中央出臺《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見》后，各省、地、市對政黨協(xié)商問題的關(guān)注度明顯提高。但在協(xié)商實(shí)踐中，部分參加協(xié)商的黨外人士由于種種原因，其自身素質(zhì)與政治協(xié)商能力要求相差甚遠(yuǎn)，又缺乏相應(yīng)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，存在協(xié)商主體協(xié)商意識不強(qiáng)、能力不足的現(xiàn)象。

（二）政黨協(xié)商形式化問題突出，運(yùn)行動力缺失

《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見》明確規(guī)定我國政黨協(xié)商的形式主要有會議協(xié)商、約談協(xié)商和書面協(xié)商。在現(xiàn)實(shí)協(xié)商中，這三種協(xié)商形式都有所體現(xiàn)，但協(xié)商形式化的問題突出，正如孫春蘭所指出：“有的地方對政黨協(xié)商存在隨意性、表面化和形式化的問題，有的敷衍了事，‘想到了’‘有空了’才協(xié)商；有的流于形式，以通報情況、部署工作代替協(xié)商?！盵8]這使得我國政黨協(xié)商運(yùn)行的動力和效能大大減弱。一些地方在貫徹政黨協(xié)商原則上的形式化、協(xié)商主體地位平等上的形式化、協(xié)商內(nèi)容上的形式化，在一定程度上弱化了政黨協(xié)商運(yùn)行的動力，使政黨協(xié)商的成效大打折扣。

（三）政黨協(xié)商監(jiān)督機(jī)制不健全,協(xié)商主體積極性受挫

監(jiān)督機(jī)制是政黨協(xié)商有效運(yùn)行的重要部分，健全的監(jiān)督機(jī)制可以激發(fā)協(xié)商主體積極性并督促政黨協(xié)商主體更好地落實(shí)協(xié)商事務(wù)。目前，政黨協(xié)商無論在理論還是實(shí)踐層面，其監(jiān)督機(jī)制都不健全。2015年中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》，初步規(guī)范了政黨協(xié)商的形式和保障機(jī)制，但沒有提出建立政黨協(xié)商的監(jiān)督機(jī)制。同年，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見》，首次明確規(guī)定了政黨協(xié)商的內(nèi)容、形式、程序、保障機(jī)制等問題，成為政黨協(xié)商發(fā)展歷史上的里程碑，但這一指導(dǎo)性文件中依然缺乏政黨協(xié)商監(jiān)督機(jī)制的相關(guān)內(nèi)容。近幾年，一些地方對政黨協(xié)商的監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行了初步探索,如2012年的《中共廣州市委政治協(xié)商規(guī)程》第四章第十二條提出：“建立政治協(xié)商督辦落實(shí)機(jī)制”，對于推進(jìn)政黨協(xié)商的監(jiān)督落實(shí)具有積極的借鑒意義。2016年重慶合川區(qū)制定了《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施細(xì)則》，以規(guī)范性文件明確了政黨協(xié)商的內(nèi)容、程序、形式、成果運(yùn)用等，區(qū)委督查室在每期黨外人士座談會上通報上期調(diào)研報告、建言獻(xiàn)策、社情民意的辦理情況，并要求對口交辦相關(guān)部門2個月內(nèi)完成并反饋情況。這無疑是政黨協(xié)商發(fā)展史上的新探索，對于調(diào)動政黨協(xié)商主體積極性，減少“不敢說”“不愿說”“不及說”的情況具有推動作用。

（四）政黨協(xié)商的評價與反饋不及時不健全，協(xié)商效能弱化

評價與反饋是政黨協(xié)商的重要環(huán)節(jié)，這一環(huán)節(jié)的不及時、不健全一定程度上阻礙了政黨協(xié)商有效運(yùn)行。一是評價不及時。對政黨協(xié)商效果的評價可以激勵協(xié)商主體積極有效地參加政黨協(xié)商工作，提高政黨協(xié)商的效率。相反，如果政黨協(xié)商的評價不及時，則無法了解協(xié)商的效果是否達(dá)到預(yù)期，也不能在有效的時間內(nèi)對需要改進(jìn)的地方進(jìn)行補(bǔ)充和完善。二是反饋不健全。從協(xié)商反饋環(huán)節(jié)看，《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見》規(guī)定，政黨協(xié)商需辦理的協(xié)商意見由同級政府辦公廳會同統(tǒng)戰(zhàn)部交付有關(guān)部門，一般應(yīng)在3個月內(nèi)向辦公廳報告，抄送統(tǒng)戰(zhàn)部，再由統(tǒng)戰(zhàn)部反饋給民主黨派。由于這些原則性規(guī)定涉及部門多，具體由誰反饋，何時反饋，參與政黨協(xié)商的主體在協(xié)商結(jié)果反饋中發(fā)揮什么作用等，缺乏明確規(guī)定，加之參政黨協(xié)商主體的“不敢問”“不多問”現(xiàn)象，導(dǎo)致政黨協(xié)商結(jié)果反饋過程中出現(xiàn)互相推諉，久拖不決，進(jìn)而抑制政黨協(xié)商效能的發(fā)揮。

三、立足現(xiàn)實(shí)，完善新時代政黨協(xié)商的運(yùn)行機(jī)制

“政黨協(xié)商關(guān)聯(lián)我國政黨制度和協(xié)商民主制度，深深嵌入了我國的國家治理體系，并在長期實(shí)踐中形成了多種渠道和機(jī)制”［9］，其運(yùn)作的良好與否直接影響著我國國家治理的效果。我國政黨協(xié)商在國家政治生活中發(fā)揮著重要作用，因此，順應(yīng)新時代發(fā)展要求，完善政黨協(xié)商的運(yùn)行機(jī)制，才能有助于國家治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。

（一）完善政黨協(xié)商運(yùn)行的具體機(jī)制，增強(qiáng)政黨協(xié)商動力

改革開放初期，鄧小平同志就明確指出，“制度帶有根本性、穩(wěn)定性和全局性。制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事”。[10]政黨協(xié)商作為我國國家治理體系的重要方面，其常態(tài)長效的運(yùn)行和發(fā)展，有賴于具體的機(jī)制的完善。推進(jìn)政黨協(xié)商運(yùn)行和實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化，客觀上要求不斷完善我國政黨協(xié)商運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)我國政黨協(xié)商的動力。

第一，培養(yǎng)并提高政黨協(xié)商主體的協(xié)商意識和協(xié)商能力。協(xié)商意識是行動的先導(dǎo)，沒有意識上的自覺，就不會有行動上的自覺。充分利用各級黨校和社會主義學(xué)院加強(qiáng)對各級黨委領(lǐng)導(dǎo)和參與政黨協(xié)商的主體進(jìn)行協(xié)商理論和實(shí)踐培訓(xùn)，在相互交流學(xué)習(xí)中提高各級黨委和協(xié)商主體對政黨協(xié)商的認(rèn)知水平、責(zé)任感和協(xié)商自覺性，解決協(xié)商技巧不嫻熟的問題。同時要進(jìn)行學(xué)習(xí)考核，促進(jìn)其協(xié)商意識和協(xié)商能力的提高。

第二，完善政黨協(xié)商的組織領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。一要明確黨委和政協(xié)黨組的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，及時制定政黨協(xié)商計劃、原則和程序，確定政黨協(xié)商的內(nèi)容和形式，有效解決協(xié)商中的各種問題，及時反饋，避免出現(xiàn)協(xié)商隨意化現(xiàn)象，激發(fā)并促進(jìn)黨外人士的協(xié)商意識。二要明確政黨協(xié)商的具體內(nèi)容和方式、協(xié)商發(fā)言人、協(xié)商材料的管理等，保證民主黨派在憲法和法律規(guī)定范圍內(nèi)的政治自由、組織獨(dú)立和法律地位平等。三要規(guī)范政黨協(xié)商“議題的提出—通報—主體知情—意見辦理”等程序和責(zé)任人。四要明確社會各部門配合政黨協(xié)商主體調(diào)研的義務(wù)。

第三，加強(qiáng)宣傳輿論部門對政黨協(xié)商民主理論和實(shí)踐實(shí)效性的宣傳，使政黨協(xié)商主體的努力得到社會認(rèn)可，激發(fā)他們的成就感和政治榮譽(yù)感，從而提高協(xié)商的積極性。

第四，加強(qiáng)人民政協(xié)的政黨協(xié)商平臺建設(shè)，提高其服務(wù)意識，營造政黨協(xié)商的“和暖”環(huán)境。協(xié)商主體是做好政黨協(xié)商的關(guān)鍵，除了要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)成員、人大代表、政協(xié)委員等的優(yōu)勢，還要建立并發(fā)揮專家智庫的作用，解決“不愿說”和“不會說”的問題，增強(qiáng)政黨協(xié)商主體的積極性，助力國家治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。

（二）創(chuàng)新政黨協(xié)商的軟保障機(jī)制，提高政黨協(xié)商效能

保障機(jī)制是我國政黨協(xié)商常態(tài)化運(yùn)行的重要環(huán)節(jié)。如何搞好政黨協(xié)商，政黨協(xié)商的順暢運(yùn)行需要哪些條件支撐，始終是困擾政黨協(xié)商主體的一個突出問題?！蛾P(guān)于加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》中強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)政黨協(xié)商保障機(jī)制建設(shè)”［11］“要完善政黨協(xié)商的內(nèi)容和形式，建立健全知情和反饋機(jī)制，增加討論和交流的平臺和機(jī)會?！保?2］《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見》明確闡釋了我國政黨協(xié)商保障機(jī)制的內(nèi)涵，即：“知情明政機(jī)制，考察調(diào)研機(jī)制，工作聯(lián)系機(jī)制，協(xié)商反饋機(jī)制。”［13］這是我國政黨協(xié)商發(fā)展史上的重大突破和創(chuàng)新，完善了政黨協(xié)商理論，為政黨協(xié)商的發(fā)展提供了有力保證。

但上述四個方面偏重于政黨協(xié)商的組織、運(yùn)行和制度保障，忽視了思想和文化等軟保障內(nèi)涵，不足以涵蓋政黨協(xié)商的保障機(jī)制。立足政黨協(xié)商的現(xiàn)實(shí)要求，提高政黨協(xié)商的效能，客觀上要求我們構(gòu)建由物質(zhì)和精神兩個方面構(gòu)成的政黨協(xié)商保障機(jī)制。其中，精神保障機(jī)制主要包括“思想保障機(jī)制和文化保障機(jī)制兩個方面”，［14］這是政黨協(xié)商的精神動力源。人類政治社會實(shí)踐中產(chǎn)生的馬克思主義的民主政治理論、中國傳統(tǒng)的“和合文化”和我們正在倡導(dǎo)的社會主義核心價值觀，為我們正確認(rèn)識政黨協(xié)商、解決政黨協(xié)商問題提供了堅(jiān)實(shí)的思想文化基礎(chǔ)，是我國政黨協(xié)商的可靠精神保障。精神保障機(jī)制的創(chuàng)新可以解決“不敢說”的問題，促進(jìn)我國政黨協(xié)商的效能提高。

（三）健全政黨協(xié)商的監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)解決協(xié)商形式化的問題

第一，明確監(jiān)督主體?？傮w上看，政黨協(xié)商的監(jiān)督主體主要有中國共產(chǎn)黨、各民主黨派、人民群眾等。首先是中國共產(chǎn)黨和各民主黨派的監(jiān)督。他們是協(xié)商主體，對政黨協(xié)商議題的科學(xué)性、程序的合法性及存在的問題有最直接、最深刻的體驗(yàn)，能夠及時發(fā)現(xiàn)協(xié)商中的不足并加以糾正，達(dá)到事半功倍的效果；其次是人民監(jiān)察員和特約監(jiān)察員對政黨協(xié)商的監(jiān)督；再次是人民群眾的監(jiān)督。

第二，選擇監(jiān)督方式和渠道。對政黨協(xié)商的監(jiān)督，要采用“多管齊下、綜合監(jiān)督”的方式，把協(xié)商主體的相互監(jiān)督與制度監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督等方式結(jié)合起來，制定保障政黨協(xié)商監(jiān)督的具體法律法規(guī)，促進(jìn)民主監(jiān)督的規(guī)范化。

（四）加強(qiáng)對政黨協(xié)商的評價與反饋，促進(jìn)政黨協(xié)商健康發(fā)展

評價與反饋是政黨協(xié)商運(yùn)行中的重要一步，它能夠及時反映協(xié)商的過程與結(jié)果，對協(xié)商主體起著激勵與督促作用，對政黨協(xié)商的發(fā)展發(fā)揮導(dǎo)向作用。

第一，加強(qiáng)對政黨協(xié)商的評價。一要明確政黨協(xié)商的評價主體，即誰來組織評價。一般來講，政黨協(xié)商的評價主體是接受政黨協(xié)商評價的單位或個人的上級。政黨協(xié)商有中央層面的，也有地方層面的，因此，在明確政黨協(xié)商評價主體時，也要區(qū)分層級，以便于系統(tǒng)管理。同時，政黨協(xié)商評價主體要根據(jù)評價標(biāo)準(zhǔn)實(shí)事求是地對被評價單位或個人進(jìn)行評價，并及時公開和反饋評價結(jié)果，確保公平公正。二要明確政黨協(xié)商的評價客體，即評價的內(nèi)容。政黨協(xié)商的評價客體包括協(xié)商主體的態(tài)度與素養(yǎng)、協(xié)商的組織、協(xié)商的程序與結(jié)果等方面，注重協(xié)商意識與素質(zhì)、協(xié)商過程與結(jié)果的統(tǒng)一。一方面，將政黨協(xié)商主體的態(tài)度與素養(yǎng)納入評價內(nèi)容，既可避免評價的“唯協(xié)商成果論”，又可及時發(fā)現(xiàn)政黨協(xié)商主體的不足并指導(dǎo)其科學(xué)發(fā)展；另一方面，把政黨協(xié)商過程和結(jié)果統(tǒng)一起來評價，有利于實(shí)現(xiàn)評價的科學(xué)性、長效性與公正性。三要明確政黨協(xié)商的評價時間。無論哪個層級的政黨協(xié)商評價，都要提前公布評價的具體時間安排，以及每個單項(xiàng)的評價時間，做到安排有序，開誠布公。四要明確政黨協(xié)商的評價形式。政黨協(xié)商的評價形式對政黨協(xié)商的發(fā)展起著導(dǎo)向作用，無論是綜合評價或是單項(xiàng)評價，也無論是座談式還是書面（口頭）匯報式、現(xiàn)場抽查式等，都要提前通知到被評價單位或個人，切實(shí)依法依規(guī)依序進(jìn)行，真正發(fā)揮評價機(jī)制的激勵導(dǎo)向作用。

第二，加強(qiáng)對政黨協(xié)商的反饋。在政黨協(xié)商中，如果協(xié)商主體的意見、建言獻(xiàn)策的采納情況得不到及時反饋，會影響協(xié)商主體的積極性和政黨協(xié)商的成效。一要規(guī)定協(xié)商反饋的主體、內(nèi)容。二要規(guī)定一般議政文案、重要議政文案、重大議政文案建議反饋的時間。三要規(guī)定接受反饋的主客體（具體部門和責(zé)任人、內(nèi)容）及完善再反饋的時間。

政黨協(xié)商的動力機(jī)制、保障機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、評價與反饋之間相互作用、相互影響，完善上述內(nèi)容能促使協(xié)商主體真正做到各司其職、各負(fù)其責(zé)，激發(fā)政黨協(xié)商主體的積極性和創(chuàng)造性，提升政府部門的行政效率，改進(jìn)其工作作風(fēng)，促進(jìn)政黨協(xié)商的健康發(fā)展，促進(jìn)我國政黨協(xié)商的科學(xué)運(yùn)行和國家治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。

[1][2]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告[N].人民日報, 2017-10-28（01）.

[3]秦剛.以新的精神狀態(tài)和奮斗姿態(tài)把中國特色社會主義推向前進(jìn)[N].人民日報,2017-08-11（07）.

[4][5][6]中共中央文獻(xiàn)研究室.十八大以來重要文獻(xiàn)選編（上）[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014：548.

[7][11][13]中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》[N].人民日報,2015-02-10（01）.

[8][12]孫春蘭.著力推動政黨協(xié)商深入開展[J].求是，2015（11）:5.

[9]孫春蘭.著力推動政黨協(xié)商深入開展[J].求是，2015（11）:3.

[10]鄧小平文選，第2卷[M].北京：人民出版社，1994：333.

[14]孟鳳英.我國政黨協(xié)商民主保障機(jī)制的邏輯構(gòu)成與內(nèi)需分析[J].廣州社會主義學(xué)院學(xué)報，2016（3）：11-12.