齊春雷

當(dāng)前，大力推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)已成為中國(guó)政治體制改革的重要內(nèi)容、實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的重要路徑。任何民主模式的成功構(gòu)建、運(yùn)作實(shí)踐，都必須具備提供其生長(zhǎng)、發(fā)展的深厚文化土壤?！罢挝幕且粋€(gè)民族在特定時(shí)期流行的一套政治態(tài)度、信仰和感情。這種政治文化是在該民族的歷史和現(xiàn)實(shí)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治活動(dòng)中形成的”。[1]中國(guó)協(xié)商民主建設(shè)離不開(kāi)協(xié)商文化所提供的文化氛圍和文化支撐，且二者互相影響、互為因果、良性互動(dòng)?！昂秃衔幕弊鳛橹袊?guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要精髓，為中國(guó)協(xié)商民主提供了歷史資源。但當(dāng)代語(yǔ)境下的協(xié)商文化還具有強(qiáng)調(diào)民主平等、公共理性等現(xiàn)代特質(zhì)。因此，當(dāng)前協(xié)商民主的發(fā)展，要努力發(fā)掘中華傳統(tǒng)“和合文化”的歷史資源，尋找、升華其求同存異、包容并蓄的精神內(nèi)核并涵養(yǎng)其中，在此基礎(chǔ)上，繼續(xù)完善發(fā)展協(xié)商文化的現(xiàn)代精神，使其與中國(guó)現(xiàn)代多元社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需求相呼應(yīng)、契合，從而為社會(huì)主義協(xié)商民主的發(fā)展提供不竭的內(nèi)在動(dòng)力。

一、和合文化：中國(guó)協(xié)商文化的歷史資源

“一個(gè)政治系統(tǒng)的建立不可能是在文化空白中建立起來(lái)，而是在建立過(guò)程中必須面對(duì)某種政治文化，也許這時(shí)的政治文化處于急劇的變化狀態(tài)之中，但系統(tǒng)仍然有一個(gè)對(duì)文化的適應(yīng)問(wèn)題?！盵2]中國(guó)歷史上是統(tǒng)一的多民族國(guó)家，地域遼闊、人口眾多、國(guó)情復(fù)雜，不同民族、不同群落、不同諸侯國(guó)之間文化、風(fēng)俗差異很大，溝通困難，要實(shí)現(xiàn)彼此的交流、互鑒，達(dá)成各種觀點(diǎn)思想的相容共處，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一多民族國(guó)家的有效治理，必須有復(fù)雜的溝通對(duì)話過(guò)程，協(xié)商文化因此應(yīng)運(yùn)而生。

協(xié)商的功能在于協(xié)調(diào)各參與方之間在利益、觀念、思想等方面存在的諸多沖突矛盾，目的在于實(shí)現(xiàn)關(guān)系平衡、和諧的狀態(tài)。中國(guó)傳統(tǒng)文化中“和合”思想的價(jià)值追求也是“和諧”，在兼容并蓄、求同存異、和而不同等一系列原則指導(dǎo)下，中華民族的行為、思維方式是努力尋求通過(guò)相互對(duì)話、交流、溝通、妥協(xié)來(lái)相互理解、達(dá)成共識(shí)。因此，中國(guó)傳統(tǒng)“和合文化”既是中國(guó)協(xié)商文化的理論源頭，也是中國(guó)傳統(tǒng)協(xié)商文化在實(shí)踐層面的具體體現(xiàn)?！八^和合，是指自然、社會(huì)、人際、心靈、文明中諸多形相、無(wú)形相相互沖突、融合，與在沖突、融合的動(dòng)態(tài)變化過(guò)程中諸多形相、無(wú)形相和合為新結(jié)構(gòu)方式、新事物、新生命的總和”[3]由此可見(jiàn)，“和合文化”是以辯證思維和整體聯(lián)系思想為指導(dǎo)，突出強(qiáng)調(diào)不同事物的緊密聯(lián)系、相融相合，其精神內(nèi)涵與協(xié)商民主的本質(zhì)、要求高度契合，因而成為中國(guó)協(xié)商文化建設(shè)的寶貴資源。

（一）“普遍和諧”思想有利于協(xié)商民主凝聚共識(shí)

“以和為貴”“普遍和諧”是中華傳統(tǒng)“和合思想”的精髓，強(qiáng)調(diào)不同思想觀點(diǎn)相互交流，不同利益訴求相互協(xié)調(diào)，而不是將自己的觀點(diǎn)強(qiáng)加于人，忽視別人的合理訴求?！昂汀敝负椭C、和平、祥和，蘊(yùn)含著事物之間的和諧、和睦、協(xié)調(diào)，強(qiáng)調(diào)處理矛盾沖突的根本價(jià)值取向和態(tài)度原則是各方的共存共處、互利互補(bǔ)、和衷共濟(jì)、兼容并包。無(wú)論是道家的道法自然、無(wú)為而治，還是儒家的天下大同、中庸之道，思想核心都是追求和諧，要求采取和諧的方式而非對(duì)抗的手段努力克服、消除矛盾，促使其轉(zhuǎn)向相互協(xié)調(diào)、統(tǒng)一、均衡。這其中都蘊(yùn)含著協(xié)商的要素。

“在一個(gè)利益分化、文化多元化的復(fù)雜社會(huì)，政治和諧需要人們真誠(chéng)的交流和溝通?！盵4]中國(guó)共產(chǎn)黨早在新民主義革命時(shí)期就開(kāi)啟了協(xié)商民主的實(shí)踐探索，在抗日根據(jù)地建立“三三制”民主政權(quán)，倡議召開(kāi)1946年政治協(xié)商會(huì)議（舊政協(xié)），通過(guò)各黨派民主協(xié)商建立民主聯(lián)合政府。盡管1946年政治協(xié)商會(huì)議達(dá)成的協(xié)議因全面內(nèi)戰(zhàn)的硝煙而毀于一旦，但協(xié)商的民主形式從此深入人心。1948年解放戰(zhàn)爭(zhēng)勝利前夕，中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)布《紀(jì)念“五一”勞動(dòng)節(jié)口號(hào)》，號(hào)召各民主黨派、各人民團(tuán)體、各社會(huì)賢達(dá)迅速召開(kāi)政治協(xié)商會(huì)議，討論成立民主聯(lián)合政府，立即得到熱烈響應(yīng)。人民政協(xié)的“議事精神不在于最后的表決，主要是在于事前的協(xié)商和反復(fù)的討論?！盵5]1949年9月在北京召開(kāi)的中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議，民主協(xié)商、討論、決定了新中國(guó)成立的諸多重大政治事項(xiàng)。

中國(guó)社會(huì)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，面臨著主體化、立場(chǎng)化等紛繁復(fù)雜的困難，需要“自由、平等的公民，通過(guò)參與政治過(guò)程，提出自身觀點(diǎn)并充分考慮其他人的偏好，根據(jù)條件修正自己的理由，實(shí)現(xiàn)偏好轉(zhuǎn)換，批判性地審視各種政策建議，從而賦予立法和決策以合法性?！盵6]協(xié)商民主提供了解決現(xiàn)實(shí)矛盾、沖突，協(xié)調(diào)異質(zhì)元素和諧統(tǒng)一的民主范式，而具體的協(xié)商實(shí)踐中，達(dá)成共識(shí)必須求同存異，尊重、包容他人相異的觀點(diǎn)、立場(chǎng)，這種協(xié)商文化同“和合文化”的精髓一脈相承。隨著社會(huì)主義協(xié)商民主的深入推進(jìn)，協(xié)商范圍不斷擴(kuò)大，協(xié)商內(nèi)容不斷深化，協(xié)商形式更加多樣，新變化新要求的政治生態(tài)下，協(xié)商民主必須更加具有開(kāi)放性、包容性，求同存異的具體情形更加復(fù)雜曲折，更加要求“和合文化”的傳承，以最大限度融合差異、協(xié)調(diào)沖突、凝聚共識(shí)，形成整體的和諧、統(tǒng)一、發(fā)展。

“和實(shí)生物，同則不繼”，“和合文化”的“和”并非否認(rèn)、消滅差異性、多樣性而追求絕對(duì)的一致、一律，而是在承認(rèn)現(xiàn)實(shí)矛盾、沖突的基礎(chǔ)上通過(guò)不同事物、異質(zhì)元素的合作、結(jié)合推進(jìn)新事物的產(chǎn)生和發(fā)展。協(xié)商民主實(shí)踐中不同黨派、不同民族、不同信仰、不同階層的不同聲音經(jīng)由不同協(xié)商渠道得到表達(dá)，“和合文化”中的包容、尊重精神體現(xiàn)在這一過(guò)程中，就是為不同意見(jiàn)的交流、探討營(yíng)造寬松和諧的協(xié)商氛圍，允許、鼓勵(lì)各方代表平等地交流、自由地表達(dá)、坦誠(chéng)地協(xié)商，就事關(guān)公共利益決策、國(guó)家重大問(wèn)題相互理解、體諒、妥協(xié)、包容，尋求利益的最大公約數(shù)。協(xié)商民主并不強(qiáng)求某種意見(jiàn)的主導(dǎo)性、權(quán)威性，而是通過(guò)不同意見(jiàn)的廣泛匯集、交融，廣納群言、廣集眾智、增進(jìn)共識(shí)、形成合力。處于改革“深水區(qū)”“攻關(guān)期”的中國(guó)社會(huì)矛盾累積，協(xié)商民主將人們從“大街上鬧事”引導(dǎo)到“圓桌前議事”，尤其需要強(qiáng)化“和合文化”中“以和為貴”的“普遍和諧意識(shí)”來(lái)維系、推進(jìn)協(xié)商民主機(jī)制的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，進(jìn)行和平、有序地表達(dá)。

（二）“和而不同”理念有助于協(xié)商民主理性決策

現(xiàn)代著名社會(huì)學(xué)家費(fèi)孝通先生認(rèn)為，中國(guó)文化的核心是追求和而不同，這體現(xiàn)著中國(guó)人的大智慧。[7]中華“和合文化”注重整體的、辯證的、系統(tǒng)的分析思維方式，也同時(shí)強(qiáng)調(diào)對(duì)多樣性、差異性的認(rèn)同、肯定、尊重?！昂稀敝附Y(jié)合、融合、合作，強(qiáng)調(diào)不同事物的辯證統(tǒng)一，“和而不同”的“統(tǒng)一”，即以承認(rèn)事物之間矛盾、差異的普遍存在為前提的一致性、共同性狀態(tài)?！熬雍投煌?，小人同而不和”， 不僅允許“差異”“不同”的存在，而且深刻認(rèn)識(shí)到“差異”“不同”對(duì)于事物新生、發(fā)展的不可或缺的重要價(jià)值，即由多種“不同”的合作、融合才能達(dá)到理想、實(shí)質(zhì)的“和”的境界。

現(xiàn)代民主政治的主要特征在于民眾積極有效的政治參與，這是多元化社會(huì)中多元利益訴求表達(dá)、渲泄的途徑。但政治參與并不等同于政治發(fā)展，與政治穩(wěn)定的邏輯聯(lián)系更是復(fù)雜多變。事實(shí)上，如果以個(gè)人理性為主導(dǎo)的民眾大規(guī)?！氨ㄊ健闭螀⑴c，缺乏政治體制提供的有序規(guī)范引導(dǎo)、足夠暢通的渠道吸納，往往會(huì)對(duì)社會(huì)政治穩(wěn)定、公共利益實(shí)現(xiàn)帶來(lái)極大負(fù)面的影響，甚至成為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。中國(guó)社會(huì)的矛盾極其復(fù)雜多變，化解政治參與中公共理性與個(gè)體情緒之間的矛盾，平衡多元文化、價(jià)值與利益的沖突，已成為國(guó)家治理面臨的當(dāng)務(wù)之急，社會(huì)主義協(xié)商民主在這種情境下被寄予著作為國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要決策模式的價(jià)值期待。

選舉民主體制是訴諸“偏好聚合”的投票方式，但“偏好聚合”并不能真正化解、彌合社會(huì)內(nèi)部的矛盾、沖突、差異。因此，協(xié)商民主理論認(rèn)為，“民主的核心是各種偏好的改變而不是偏好的聚合”[8]“一個(gè)私人意愿或者一個(gè)小團(tuán)體的意愿沒(méi)有共同協(xié)商得到闡釋，它就不是一種真正的意愿?！盵9]協(xié)商民主的精髓正在于此。相對(duì)于自由式民主通過(guò)選舉把各種偏好聚合，協(xié)商民主理論認(rèn)為，“沉默的民主幾乎是不存在的。”[10]通過(guò)公民間的對(duì)話、交流、溝通，在追求最佳理性和公意的過(guò)程中，才能深思熟慮地生成有利于公共利益決策的偏好，并使個(gè)體理性主導(dǎo)的偏好得以轉(zhuǎn)變，這的確為多元社會(huì)的矛盾解決、沖突協(xié)商提供了全新決策模式，因此，協(xié)商民主被公認(rèn)為解決當(dāng)今多元化社會(huì)治理困境而提出的民主范式。“整體上的合理性是社會(huì)主義協(xié)商民主的核心特征，其在協(xié)商民主中的體現(xiàn)即是各協(xié)商主體通過(guò)自由、平等、公平地運(yùn)用理性，參與公共決策和政治生活，使各種觀點(diǎn)不受限制地交流，通過(guò)辯論尋找客觀、適度、符合理性的方法，潛在地促進(jìn)偏好變化，在某種程度上達(dá)成一致或共識(shí)，以保持合作?！盵11]問(wèn)題在于，如何才能創(chuàng)設(shè)多方參與主體心平氣和地理性對(duì)話、自由平等地坦誠(chéng)交流、心悅誠(chéng)服地改變偏好的協(xié)商情境呢？這無(wú)疑關(guān)涉深層次的政治文化基礎(chǔ)，即協(xié)商民主的推進(jìn)需要相匹配的協(xié)商文化的內(nèi)在支撐。

如果說(shuō)“普遍和諧”體現(xiàn)中華傳統(tǒng)文化的包容、博大，那么“和而不同”則蘊(yùn)含著理性精神、整體思維。社會(huì)主義協(xié)商民主是基于國(guó)家整體利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，宏觀層面的政治協(xié)商、中觀層面的政府協(xié)商、微觀層面的基層協(xié)商將方方面面、黨內(nèi)黨外分散的意見(jiàn)、愿望輸送進(jìn)政治體系進(jìn)行梳理、整合，通過(guò)不同形式的協(xié)商對(duì)話，不同利益的博弈、融合，尋求決策的公共理性、民主共識(shí)?！昂秃衔幕背缟姓{(diào)和、妥協(xié)、不走極端，有助于促進(jìn)決策部門就公共事務(wù)與協(xié)商主體進(jìn)行廣泛協(xié)商，更好地吸納、審慎地考慮不同的利益訴求，使決策過(guò)程、結(jié)果更為民主、科學(xué)，更能全面反映民眾意愿、符合民眾利益。同時(shí)，社會(huì)主義協(xié)商民主廣泛多層制度化的發(fā)展，與協(xié)商文化氛圍的培養(yǎng)良性互動(dòng)，一旦社會(huì)各階層、群體在這一過(guò)程中獲得良好的政治參與感，“在某種意義上，每個(gè)人都可能會(huì)將這種決策看成是自己的決策，即使他并未參與決策過(guò)程，但都會(huì)認(rèn)為自己負(fù)責(zé)地發(fā)揮了對(duì)決策的影響?！盵12]“和合文化”強(qiáng)調(diào)群體、整體價(jià)值觀，在協(xié)商過(guò)程中有利于促使民眾自覺(jué)地尋求個(gè)人價(jià)值與社會(huì)價(jià)值的統(tǒng)一，通過(guò)話語(yǔ)間的溝通、交流轉(zhuǎn)換立場(chǎng)，從而超越一己私利的陜隘局限，超越參與的初始動(dòng)機(jī)。如果每個(gè)協(xié)商主體頑固堅(jiān)持源自個(gè)人理性的立場(chǎng)，那么最終只能由簡(jiǎn)單的少數(shù)服從多數(shù)來(lái)達(dá)成強(qiáng)制的統(tǒng)一，少數(shù)的利益將無(wú)法得到實(shí)現(xiàn)。因此，只有“當(dāng)政策通過(guò)公共商討和辯論的途徑制定出來(lái)，且參與其中的公民和公民代表超越了單純的自利和有局限的觀點(diǎn)，反映的是公共利益或共同利益的時(shí)候，政治決策才是合法的?！盵13]

二、民主理念：中國(guó)協(xié)商文化的當(dāng)代發(fā)展

中國(guó)協(xié)商文化的培育發(fā)展一方面需要發(fā)掘、開(kāi)拓中國(guó)傳統(tǒng)政治文化中的協(xié)商意識(shí)，以此作為載體、基礎(chǔ)；另一方面，也要清醒地認(rèn)識(shí)到，傳統(tǒng)樸素的中國(guó)協(xié)商文化歷史資源跟現(xiàn)代意義上的協(xié)商文化相去甚遠(yuǎn)。尤其是，民主作為協(xié)商文化的靈魂，在中國(guó)傳統(tǒng)政治中相當(dāng)稀缺。協(xié)商民主所要求的自由、平等、公共理性等特質(zhì)必須隨著社會(huì)主義協(xié)商民主的發(fā)展進(jìn)程，不斷地進(jìn)行培育、重塑。

（一）協(xié)商主體意識(shí)

隨著中國(guó)社會(huì)變革的全面深化，社會(huì)主體多元、文化認(rèn)同多元、利益訴求多元的趨勢(shì)仍在動(dòng)態(tài)發(fā)展。多元性既構(gòu)成協(xié)商民主的社會(huì)基礎(chǔ)，也成為協(xié)商民主的發(fā)展動(dòng)力?！白鳛橐环N立法和決策的治理形式，協(xié)商民主是一個(gè)反映多元價(jià)值和偏好，鼓勵(lì)參與和對(duì)話，促進(jìn)共識(shí)形成的過(guò)程?！盵14]協(xié)商參與主體是協(xié)商民主過(guò)程的基本要素，繁榮的民主政治生活必須以社會(huì)中多數(shù)人的積極參與為前提。協(xié)商民主為受決策影響的每個(gè)公民提供表達(dá)自身利益、傾聽(tīng)他人觀點(diǎn)的直接對(duì)話機(jī)會(huì)。對(duì)于公共決策而言，每個(gè)協(xié)商參與主體，無(wú)論是黨委政府還是個(gè)體、機(jī)構(gòu)、團(tuán)體，對(duì)共識(shí)的達(dá)成、決策的合法性都承擔(dān)著主體責(zé)任。事實(shí)上，多數(shù)公共問(wèn)題的決策，都需要民眾能真實(shí)地表達(dá)，熱情地參與，使決策的論證在不同視角下進(jìn)行得更為全面、完整、科學(xué)，從而尋求最能體現(xiàn)民眾利益最大公約數(shù)的解決之道。

儒家文化中的民本思想，雖強(qiáng)調(diào)“民惟邦本，本固邦寧”，主張統(tǒng)治者要善于聽(tīng)取、接納人民的意見(jiàn)，但民眾作為被統(tǒng)治者，缺乏獨(dú)立的政治人格，并非獨(dú)立的政治主體，而現(xiàn)代政治人格所具備的自由、平等、民主、公正等價(jià)值理念是中國(guó)兩千年封建政治文化所缺失的。協(xié)商文化在某種程度上是一種公民文化，需要公民社會(huì)的發(fā)育成長(zhǎng)，公民意識(shí)的培養(yǎng)、增強(qiáng)。當(dāng)前，培育、發(fā)展中國(guó)協(xié)商文化尤其要強(qiáng)化民眾的公民意識(shí)、參與意識(shí)、主體意識(shí)。要確保協(xié)商主體的廣泛性、差異性，協(xié)商參與者不應(yīng)是相同利益、單一階層、相似社會(huì)背景，否則協(xié)商將無(wú)法實(shí)現(xiàn)不同觀點(diǎn)、立場(chǎng)的對(duì)話、交流、碰撞，缺乏實(shí)質(zhì)性的民主價(jià)值。在協(xié)商民主實(shí)踐中，要高度重視、著意培養(yǎng)民眾的協(xié)商主體意識(shí)，增強(qiáng)其協(xié)商能力，在尊重協(xié)商、倡導(dǎo)協(xié)商的過(guò)程中，使民眾充分行使民主權(quán)利，順暢表達(dá)見(jiàn)解訴求，并在協(xié)商實(shí)踐中切實(shí)體驗(yàn)、感受民主協(xié)商帶來(lái)的利好，認(rèn)同公共決策的民意基礎(chǔ)，激發(fā)協(xié)商參與的熱情，逐步提升其積極性、主動(dòng)性。

（二）民主平等意識(shí)

協(xié)商民主的價(jià)值實(shí)現(xiàn)必須以民主的真實(shí)性為前提，即民眾的參與是實(shí)質(zhì)性參與而非象征性參與，彼此之間的對(duì)話、交流、溝通是自由、平等的互動(dòng)，而不存在任何基于權(quán)力運(yùn)作的主導(dǎo)、支配、強(qiáng)制。協(xié)商主體之間協(xié)商地位平等包括參與機(jī)會(huì)的平等、獲取信息的平等、說(shuō)服能力的平等。

協(xié)商民主的順利推進(jìn)不僅要依靠國(guó)家層面的頂層設(shè)計(jì)，更依賴價(jià)值理念層面的積極倡導(dǎo)。由于中國(guó)“官本位”等封建文化殘余的淡化、消除是一個(gè)長(zhǎng)期艱難的過(guò)程，民主平等的協(xié)商意識(shí)、自由寬松的協(xié)商氛圍的營(yíng)造也是不斷努力構(gòu)建的漸進(jìn)過(guò)程。當(dāng)前，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，執(zhí)政黨應(yīng)充分利用強(qiáng)大的宣傳資源，發(fā)揮輿論工具的意識(shí)形態(tài)動(dòng)員能力，使得民主、法治、自由、平等的觀念成為民眾尤其是執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)干部的心理認(rèn)同，內(nèi)化于心、外化于行地指導(dǎo)具體的協(xié)商實(shí)踐。

（三）公共理性意識(shí)

協(xié)商民主對(duì)于決策的合法性價(jià)值建立在公共理性指導(dǎo)下的集體反思基礎(chǔ)上，理想的協(xié)商、討論使各種分歧在理性的指導(dǎo)下最終通過(guò)討論達(dá)成共識(shí)。“公共協(xié)商結(jié)果的合法性不僅建立在廣泛考慮所有人需求和利益的基礎(chǔ)之上，而且還建立在利用公開(kāi)審察過(guò)的理性指導(dǎo)協(xié)商這一事實(shí)基礎(chǔ)之上?！盵15]公共理性要求每個(gè)協(xié)商參與主體在協(xié)商過(guò)程中的言行是理性的，超越個(gè)人利益的狹隘性和局限性，負(fù)有維護(hù)并促進(jìn)公共利益的責(zé)任。

協(xié)商過(guò)程要體現(xiàn)對(duì)公共利益的責(zé)任和集體理性基礎(chǔ)，發(fā)揮作用的是合理的觀點(diǎn)，而不是情緒化的訴求。這對(duì)協(xié)商參與者的內(nèi)在政治修養(yǎng)、品格提出了比較理想化的期望值：即預(yù)設(shè)協(xié)商參與主體對(duì)公共利益具有較為敏感的認(rèn)知、強(qiáng)烈的認(rèn)同，愿意接受公共理性的指導(dǎo)，愿意為公共利益而超越自身觀點(diǎn)的局限去理解、接受他人與自己相左的看法，甚至適度犧牲個(gè)人利益而與公共利益相協(xié)調(diào)、妥協(xié)。因此，協(xié)商主體必須有基礎(chǔ)的水準(zhǔn)才能保證在參與協(xié)商過(guò)程中對(duì)協(xié)商目標(biāo)有最基本的理念共識(shí)，在不同沖突的利益協(xié)商中能接受程序規(guī)則的引導(dǎo)趨向公共利益。

隨著國(guó)家層面對(duì)協(xié)商民主的大力推進(jìn)，協(xié)商實(shí)踐的廣泛多層制度化展開(kāi)，民主理念、公共理性意識(shí)在民主的具體運(yùn)作中被學(xué)習(xí)、體會(huì)、認(rèn)同、滋長(zhǎng)。這需要切實(shí)地尊重協(xié)商的程序、制度規(guī)范，并給予必要的公共平臺(tái)和機(jī)制保障。反過(guò)來(lái)，長(zhǎng)久的政治生活過(guò)程中習(xí)得的政治取向、行為模式會(huì)內(nèi)化為穩(wěn)固的觀念和意識(shí)，民眾在公共政策的決策過(guò)程充分體驗(yàn)認(rèn)識(shí)到理性協(xié)商、交流、對(duì)話所帶來(lái)的參與感的增強(qiáng)，認(rèn)識(shí)到其帶來(lái)的利益增益，自然會(huì)產(chǎn)生對(duì)協(xié)商價(jià)值的內(nèi)心確認(rèn)和認(rèn)同。如最早始于1999年浙江省溫嶺的協(xié)商民主實(shí)踐已經(jīng)從制度慣性轉(zhuǎn)為了心理認(rèn)同，“當(dāng)村領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有召開(kāi)民主懇談會(huì)時(shí)，他們就發(fā)問(wèn)，為什么民主懇談會(huì)還沒(méi)有開(kāi)？他們就聯(lián)名要求召開(kāi)民主懇談會(huì)，不開(kāi)民主懇談會(huì)，農(nóng)民就抱怨，這是一種新文化、新壓力?！盵16]在這一過(guò)程中，還要有意識(shí)地養(yǎng)成協(xié)商參與者的獨(dú)立政治人格，真正成為獨(dú)立政治主體，在協(xié)商中充分行使民主權(quán)利，真實(shí)自由地表達(dá)自己的立場(chǎng)、觀點(diǎn)才能不讓協(xié)商流于形式。

（四）民主監(jiān)督意識(shí)

監(jiān)督是民主不可或缺的保障，無(wú)監(jiān)督則無(wú)民主。協(xié)商民主的過(guò)程是否公開(kāi)透明，程序是否公平合理，結(jié)果是否切實(shí)遵行，同樣需要有相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制的保障。政治協(xié)商、政黨協(xié)商作為社會(huì)主義協(xié)商民主的核心，其價(jià)值很大程度體現(xiàn)在對(duì)于公共決策的優(yōu)化，而社會(huì)協(xié)商、基層協(xié)商更以公平正義為理性準(zhǔn)則，如果缺乏剛性約束，協(xié)商的質(zhì)量、實(shí)效難以保障。既有違協(xié)商的真意，也白白損耗決策的效率。

政治協(xié)商已納入決策程序，當(dāng)前要著力構(gòu)建科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋O(jiān)督機(jī)制，對(duì)決策制訂實(shí)施中的監(jiān)督主體、監(jiān)督方式、監(jiān)督途徑、監(jiān)督效力進(jìn)行更為明晰的規(guī)劃、設(shè)計(jì)。2015年中共中央《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》的出臺(tái)，為協(xié)商民主的發(fā)展提供了更為剛性、具體的制度支撐。

民主監(jiān)督意識(shí)的養(yǎng)成，必須由制度著手，在監(jiān)督的法律制度規(guī)范有效運(yùn)行中使民眾在參與中，獲得監(jiān)督的體驗(yàn)、感受，逐步樹(shù)立起民主自主性。這是一個(gè)政治制度、政治實(shí)踐、公民成長(zhǎng)、文化培育的多維良性互動(dòng)過(guò)程，而國(guó)家動(dòng)用政治、法律、社會(huì)資源的推動(dòng)至關(guān)重要?？蓮恼h監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、媒體監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督方面，多層次、多角度構(gòu)建立體化監(jiān)督體系?！瓣?yáng)光是最好的消毒劑”，協(xié)商過(guò)程的公開(kāi)透明對(duì)于公眾很重要，知情且知詳情才有監(jiān)督的可能。另外，在重大決策的謀劃、調(diào)研、咨詢、論證、討論、研究、決定、貫徹、實(shí)施不同階段，都應(yīng)有相應(yīng)的監(jiān)督程序，做到全面系統(tǒng)地深思熟慮，嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真地科學(xué)論證。

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