馮永昌

2017年10月18日，黨的十九大勝利召開。習近平總書記在黨的十九大報告中以“不忘初心，牢記使命”開頭，以“大道之行，天下為公”結(jié)尾，提出了新時代、新思想、新判斷、新概念、新理論、新方略、新目標、新征程。報告立意高遠、氣勢恢宏、思想深刻、內(nèi)容豐富、部署精當、催人奮進，是我們黨的政治宣言、行動綱領(lǐng)。黨的十九大報告系統(tǒng)總結(jié)了過去五年統(tǒng)一戰(zhàn)線取得的歷史性成就，闡述了新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線面臨的新形勢新任務(wù)，強調(diào)了對統(tǒng)一戰(zhàn)線的新期待新部署，指明了新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作努力的方向。

一、過去五年統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的新成就新變革

“十八大以來的五年，是黨和國家發(fā)展進程中極不平凡的五年”[1]，也是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作取得巨大成就、發(fā)生巨大變化的五年。以習近平同志為核心的黨中央高度重視統(tǒng)戰(zhàn)工作，連續(xù)召開第二次中央新疆工作座談會、中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議、中央第六次西藏工作座談會、中央民族工作會議、全國宗教工作會議、新的社會階層統(tǒng)戰(zhàn)工作會議等6個重要會議，制定了《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》等一系列重要文件和法規(guī)，這樣密集地謀劃和部署，在統(tǒng)一戰(zhàn)線歷史上是不多見的。特別是習近平總書記把統(tǒng)一戰(zhàn)線作為治國理政的重要方面，提出了一系列新思想、新觀點、新要求，形成了習近平統(tǒng)一戰(zhàn)線重要思想，“習近平總書記統(tǒng)一戰(zhàn)線重要思想豐富和發(fā)展了中國特色社會主義理論體系”[2]，成為習近平新時代中國特色社會主義思想的“統(tǒng)戰(zhàn)篇”，為做好新形勢下統(tǒng)戰(zhàn)工作提供了根本遵循。黨的十九大報告中，對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作五年來的創(chuàng)新性推進和歷史性變革進行了總結(jié)。

（一）社會主義協(xié)商民主全面展開

民主的實現(xiàn)形式中，選舉民主是基礎(chǔ)形式，自治民主適用于人民依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)。協(xié)商民主，就是人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見。協(xié)商民主一方面可以避免簡單多數(shù)的票決民主對少數(shù)人利益的忽視，另一方面可以減少類似英國脫歐公投的“黑天鵝事件”出現(xiàn)，進而最大程度避免街頭民主的不可控性，減少對社會穩(wěn)定的沖擊，因而成為把人民當家做主落實到國家政治生活和社會生活之中的重要形式,保證人民在日常政治生活中有廣泛、持續(xù)、深入?yún)⑴c的權(quán)利。

黨的十八大提出，在發(fā)展我國社會主義民主政治的進程中，要“完善協(xié)商民主制度和工作機制，推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展?！盵3]十八屆三中全會強調(diào)，“在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題為內(nèi)容，在全社會開展廣泛協(xié)商，堅持協(xié)商于決策之前和決策實施之中。”[4]要構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用。這些重要論述和部署，為我國社會主義協(xié)商民主發(fā)展指明了方向。

“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦。協(xié)商民主是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢。”[5]我國憲法確立了我國的國家機構(gòu)實行民主集中制的原則，建立了既民主又集中的政治體制，實行了民主基礎(chǔ)上聚合民意、集中基礎(chǔ)上協(xié)商決策的工作機制。過去五年，社會主義協(xié)商民主全面展開，廣泛多層制度化發(fā)展，基本形成了完整的制度程序。

（二）愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線鞏固發(fā)展

新時代的統(tǒng)一戰(zhàn)線，是指中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的，“包括全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)建設(shè)者、擁護社會主義愛國者、擁護祖國統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興愛國者的聯(lián)盟”[6]。新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線是最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線。

1.格局更大。除了工人、農(nóng)民、知識分子、軍人等全體社會主義勞動者，還包括中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護社會主義愛國者、擁護祖國統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興的愛國者，統(tǒng)一戰(zhàn)線十二個方面的工作對象達到四五億人之多。

2.范圍更寬。一是大陸范圍內(nèi)以社會主義為政治基礎(chǔ)的聯(lián)盟，二是大陸范圍外以愛國主義為政治基礎(chǔ)的聯(lián)盟，包括港澳臺僑。

3.根基更深。根植于中華民族5000多年文明的肥沃土壤，根植于國際共產(chǎn)主義運動170年的興衰起伏，根植于中國共產(chǎn)黨97年的苦難輝煌，具有深厚的文化基礎(chǔ)、理論基礎(chǔ)、歷史基礎(chǔ)和實踐基礎(chǔ)。

4.向心力更強?！皩崿F(xiàn)中華民族偉大復(fù)興”的中國夢就是新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線的最大公約數(shù)，圍繞著這一目標凝聚的各方面力量構(gòu)建了統(tǒng)一戰(zhàn)線最大同心圓。

（三）民族宗教工作創(chuàng)新推進

我國是一個統(tǒng)一的多民族國家，如何認識這一“家底”是正確認識民族問題、做好民族工作的基本前提。習近平總書記在中央民族工作會議上指出，“各民族共同開發(fā)了祖國的錦繡河山、廣袤疆域，共同創(chuàng)造了悠久的中國歷史、燦爛的中華文化”“形成了你中有我、我中有你，誰也離不開誰”的中華民族多元一體格局，“中華民族和各民族的關(guān)系，是一個大家庭和家庭成員的關(guān)系，各民族的關(guān)系，是一個大家庭里不同成員的關(guān)系”[7]。改革開放以來，中央先后3次召開民族工作會議，而集中闡述統(tǒng)一多民族國情這是第一次。習近平總書記開創(chuàng)性地指出，多民族是一大有利因素，要堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路。

中國特色解決民族問題的正確道路，就是“堅持在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅持中國特色社會主義道路，堅持維護祖國統(tǒng)一，堅持各民族一律平等，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，堅持各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，堅持打牢中華民族共同體的思想基礎(chǔ)，堅持依法治國，加強各民族交往交流交融，促進各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展，鞏固和發(fā)展平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系，共同實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。”這“八個堅持”，涵蓋了我國民族工作的基本理念、基本方向、基本方針、基本原則、基本任務(wù)、基本目標和基本保障，為我們更加自覺地堅持走中國特色解決民族問題正確道路提供了指南。

近些年我國宗教工作的總體形勢較好，但隨著信教群眾人數(shù)的快速增長、宗教活動場所的快速增加，各個宗教不同程度地出現(xiàn)了一些問題和亂象，甚至我們的干部隊伍中有些人還存在思想上的誤區(qū)。2016年召開的全國宗教工作會議的主題是“發(fā)展中國特色社會主義宗教理論，全面提高做好新形勢宗教工作水平”[8]，解決的就是對于宗教“怎么看、怎么辦”的問題。習近平總書記強調(diào)對待宗教的正確態(tài)度就是“導(dǎo)”，要在辯證看待宗教社會作用兩重性的基礎(chǔ)上，做到“四個必須”，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。

（四）港澳臺工作取得新進展

保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定，事關(guān)港澳同胞的福祉和全體中國人民的利益，是政治上團結(jié)港澳同胞的經(jīng)濟和社會基礎(chǔ)，對于解決臺灣問題具有示范和引導(dǎo)效應(yīng)。五年來，內(nèi)地和港澳地區(qū)交流合作持續(xù)深化，愛國愛港、愛國愛澳力量持續(xù)壯大，港澳同胞的國家觀念和中華民族意識不斷增強。在處理臺灣問題上，堅持一個中國原則和“九二共識”，鞏固深化兩岸關(guān)系和平發(fā)展的政治、經(jīng)濟、文化、社會基礎(chǔ)，推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展，實現(xiàn)了兩岸領(lǐng)導(dǎo)人歷史性會晤。反對“臺獨”分裂活動，有力維護了臺海和平穩(wěn)定。

二、新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線面臨的新形勢新任務(wù)

習近平總書記在黨的十九大報告中指出，“中國特色社會主義進入了新時代”[9]。這是對我國發(fā)展新的歷史方位的科學(xué)判斷。新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線面臨的形勢和任務(wù)都發(fā)生了巨大的變化，對統(tǒng)一戰(zhàn)線提出了更高要求。

（一）新時代的歷史方位對統(tǒng)一戰(zhàn)線提出更高要求

從歷史方位往前看，新時代的內(nèi)涵，在國家層面是決勝全面建成小康社會，進而全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家；在人民層面是不斷創(chuàng)造美好生活、逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕；在中華民族層面是奮力實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興；在中國和世界的關(guān)系層面是中國日益走近世界舞臺中央、不斷為人類作出更大貢獻。這些內(nèi)涵和使命是緊扣中國夢包括的國家富強、民族振興、人民幸福具體目標來說的，即新時代是通過努力奮斗更真切地貼近實現(xiàn)中國夢的時代。

無論是從新的歷史方位看，還是從新時代的內(nèi)涵來看，統(tǒng)一戰(zhàn)線都面臨著新的形勢，這一形勢與統(tǒng)一戰(zhàn)線的性質(zhì)和使命是高度契合的。新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線的使命就是要在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，為人民謀幸福、為國家謀富強、為民族謀復(fù)興。統(tǒng)一戰(zhàn)線是做人的工作，開展統(tǒng)一戰(zhàn)線是為了壯大共同奮斗的力量。各方面統(tǒng)一戰(zhàn)線成員達數(shù)億之多，只有把這么多人團結(jié)起來，我們才能為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢增添強大力量。

（二）新時代社會主要矛盾的變化賦予統(tǒng)一戰(zhàn)線更重要的任務(wù)

習近平總書記在黨的十九大報告中作出中國特色社會主義進入新時代的重大政治論斷，最關(guān)鍵的理論和實踐基礎(chǔ)是我國社會主要矛盾已經(jīng)從“人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾”轉(zhuǎn)化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。社會主要矛盾的變化，是中國特色社會主義進入新時代的重要標志，也是新時代的重要特征。這一新的重大論斷表明，當前經(jīng)濟社會發(fā)展的不平衡不充分已經(jīng)成為制約人民美好生活需要得到滿足的主要因素。一方面，在“五位一體”總體布局中，經(jīng)濟建設(shè)成就比較顯著，而民主政治建設(shè)、先進文化建設(shè)、和諧社會建設(shè)比較滯后。另一方面，社會各群體間的發(fā)展不平衡不充分，使得社會群體在共享發(fā)展成果方面存在著明顯差距，這給社會和諧穩(wěn)定帶來一定影響。

統(tǒng)一戰(zhàn)線的優(yōu)勢和獨特作用就在于善于協(xié)調(diào)、平衡和團結(jié)各方關(guān)系,在思想觀念更加多元的今天，更需要發(fā)揮凝聚人心、匯聚力量的作用。緊緊圍繞全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，積極促進政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢服務(wù)，為維護社會和諧穩(wěn)定、維護國家主權(quán)安全發(fā)展利益服務(wù)，為保持香港澳門長期繁榮穩(wěn)定、實現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一服務(wù)。

三、十九大對統(tǒng)一戰(zhàn)線的新期待新部署

習近平總書記在報告中再一次強調(diào)了統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨的事業(yè)取得勝利的重要法寶，必須長期堅持。期待統(tǒng)一戰(zhàn)線“要高舉愛國主義、社會主義旗幟，牢牢把握大團結(jié)大聯(lián)合的主題，堅持一致性和多樣性統(tǒng)一，找到最大公約數(shù)，畫出最大同心圓?！盵10]同時，對統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域的工作都進行了新部署。

一是堅持長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共，支持民主黨派按照中國特色社會主義參政黨要求更好履行職能。民主黨派的定位是接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、同中國共產(chǎn)黨通力合作的親密友黨，是中國特色社會主義參政黨。這樣的定位與西方政黨是完全不同的，是基于中國國情和中華文化基礎(chǔ)上的理論和實踐創(chuàng)新。參政議政、民主監(jiān)督、參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商的政黨職能也更加完善，為履行職能奠定了堅實基礎(chǔ)。

二是深化民族團結(jié)進步教育，鑄牢中華民族共同體意識，加強各民族交往交流交融，促進各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。中國特色解決民族問題的道路是正確的，實踐中個別地區(qū)出現(xiàn)偏差的原因在于過分強調(diào)了個性、忽視了共性，強調(diào)了特殊、忽視了一般。加強中華民族大團結(jié)，長遠和根本的是增強文化認同，建設(shè)各民族共有精神家園，積極培養(yǎng)中華民族共同體意識。

三是全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅持我國宗教的中國化方向，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。在這一過程中，關(guān)鍵要認真學(xué)習、準確把握習近平總書記在全國宗教工作會議上的重要講話，特別是關(guān)于“導(dǎo)”的重要思想，在“導(dǎo)”上下功夫。要全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，始終堅持政治上團結(jié)合作、信仰上互相尊重，把信教群眾緊緊團結(jié)在黨和政府周圍。要充分發(fā)揮宗教界人士積極作用，鼓勵和支持他們在開展公益慈善、弘揚傳統(tǒng)文化、促進民族團結(jié)等方面多作貢獻。要始終堅持我國宗教中國化方向，用社會主義核心價值觀來引領(lǐng)和教育宗教界人士和信教群眾，用中華優(yōu)秀文化浸潤各宗教。

四是加強黨外知識分子工作，做好新的社會階層人士工作，發(fā)揮他們在中國特色社會主義事業(yè)中的重要作用。實踐一再證明，一個政權(quán)的鞏固，很大程度上要靠團結(jié)知識分子；一個政權(quán)的丟失，也往往同失去知識分子的支持密切相關(guān)。新的社會階層人士是建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)的重要力量，加強對新的社會階層人士的團結(jié)引導(dǎo)，增進政治認同，堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，是新形勢下我們黨治國理政必須妥善解決的現(xiàn)實課題。

五是構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長。要一手抓鼓勵支持，一手抓教育引導(dǎo)。一方面，非公有制經(jīng)濟在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用沒有變，我們毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的方針政策沒有變，我們致力于為非公有制經(jīng)濟發(fā)展營造良好環(huán)境和提供更多機會的方針政策沒有變。另一方面，要教育引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟人士加強學(xué)習、自我教育、自我提升。

六是廣泛團結(jié)聯(lián)系海外僑胞和歸僑僑眷，共同致力于中華民族偉大復(fù)興。中華民族在歷史上創(chuàng)造出了悠久燦爛的中華文明，為人類文明進步作出了巨大貢獻，曾經(jīng)長期在文明發(fā)展中處于領(lǐng)先地位，近代以來中華民族所經(jīng)歷的磨難也是世界罕見的。實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，是全世界中華兒女共同的夢想和追求，我們也在前所未有地接近這一目標。堅持“一國兩制”和推進祖國統(tǒng)一，保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定，實現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求。我們必須把港澳同胞、臺灣同胞、海外華僑華人團結(jié)起來，共同為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗。

新時代的統(tǒng)一戰(zhàn)線責任重大、使命光榮。在黨的十九大報告中習近平總書記對全黨和統(tǒng)一戰(zhàn)線提出了明確要求，“使命呼喚擔當，使命引領(lǐng)未來。我們要不負人民重托、無愧歷史選擇，在新時代中國特色社會主義的偉大實踐中，以黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)和頑強奮斗，激勵全體中華兒女不斷奮進，凝聚起同心共筑中國夢的磅礴力量！”[11]相信新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線一定可以“找到最大公約數(shù)，畫出最大同心圓”，為中華民族偉大復(fù)興凝聚起最磅礴的力量！

[1][5][9][10][11]習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告[N].人民日報，2017-10-28（1）.

[2]全國統(tǒng)戰(zhàn)部長培訓(xùn)班在京舉辦 孫春蘭出席開班式并作輔導(dǎo)報告[EB].新華網(wǎng).http://news.xinhuanet.com/politics/2016-04/06/c_1118545316.htm.

[3]胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗[N].人民日報，2012-11-9（1）.

[4]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[EB/OL].人民網(wǎng).http://politics.people.com.cn/n/2013/1115/c1001-23559207.html.

[6]中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）[M].北京：華文出版社,2015：1.

[7]中央民族工作會議舉行 習近平作重要講話[EB/OL].人民網(wǎng).http://legal.people.com.cn/n/2014/0929/c188502-25762874.html.

[8]習近平在全國宗教工作會議上強調(diào)：發(fā)展中國特色社會主義宗教理論 全面提高新形勢下宗教工作水平[EB/OL].人民網(wǎng).http://politics.people.com.cn/n1/2016/0424/c1024-28299800.html.