習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出，要堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。把防風(fēng)險(xiǎn)作為三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之首，體現(xiàn)了未來(lái)一段時(shí)期經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)，為加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理工作指明了方向。去年以來(lái)，全國(guó)金融工作會(huì)議、中央政治局會(huì)議、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議反復(fù)強(qiáng)調(diào)要積極穩(wěn)妥化解累積的地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，有效規(guī)范地方政府舉債融資，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量。對(duì)此，陽(yáng)泉市高度重視，采取規(guī)范舉債融資、消化存量債務(wù)、制定中期規(guī)劃等有效措施，積極化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，取得了一定成效。主要做法如下：

一、領(lǐng)導(dǎo)高度重視，形成管理合力

陽(yáng)泉市高度重視財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)防控工作。市委主要領(lǐng)導(dǎo)多次強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持底線思維強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。2017年市政府常務(wù)會(huì)、專題會(huì)3次聽(tīng)取研究政府債務(wù)管理及風(fēng)險(xiǎn)防控議題，要求各部門、各縣（區(qū)）把清理規(guī)范舉債融資作為貫徹落實(shí)全國(guó)金融工作會(huì)議精神的具體舉措，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，規(guī)范融資模式，切實(shí)加強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控。

2017年6月，市政府常務(wù)會(huì)議決定成立陽(yáng)泉市政府性債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全市政府性債務(wù)管理工作，由市長(zhǎng)親自任組長(zhǎng)，財(cái)政、發(fā)改、審計(jì)、國(guó)資、人行、銀監(jiān)等部門為成員單位，建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)政歸口管理、部門分工協(xié)作的政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控工作機(jī)制。

在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市各級(jí)各部門提高政治站位、增強(qiáng)責(zé)任認(rèn)識(shí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)政策精神，為嚴(yán)控地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)奠定了思想基礎(chǔ)。

二、規(guī)范舉債融資，遏制違規(guī)行為

2017年5月和6月，國(guó)家六部委和財(cái)政部部署開(kāi)展規(guī)范地方政府舉債融資和規(guī)范政府購(gòu)買服務(wù)工作，陽(yáng)泉市政府及時(shí)召開(kāi)會(huì)議傳達(dá)貫徹。市財(cái)政局立刻下發(fā)通知，召集市直各部門、縣（區(qū)）財(cái)政負(fù)責(zé)人開(kāi)會(huì)，傳達(dá)學(xué)習(xí)最新政策規(guī)定，將自查整改任務(wù)分解落實(shí)，形成任務(wù)明確、環(huán)環(huán)相扣的“責(zé)任鏈”。2017年7月，財(cái)政部駐山西專員辦來(lái)陽(yáng)泉市督導(dǎo)規(guī)范舉債融資工作，市政府常務(wù)副市長(zhǎng)向劉湘?zhèn)T匯報(bào)全市自查工作進(jìn)展。陽(yáng)泉市以此次督導(dǎo)為契機(jī)，進(jìn)一步傳導(dǎo)政策壓力，推動(dòng)自查整改走向深入。

發(fā)揮財(cái)政綜合統(tǒng)籌管理職能，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目舉債融資情況做深入核查，克服有關(guān)部門單位僥幸心理，絕不回避問(wèn)題，絕不護(hù)短。在對(duì)照核實(shí)各部門自查報(bào)告時(shí)，發(fā)現(xiàn)市住建局與城投公司簽訂政府購(gòu)買服務(wù)協(xié)議尚未實(shí)施的某項(xiàng)目，將道路、交通樞紐等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為政府購(gòu)買服務(wù)內(nèi)容，明顯違反了“財(cái)預(yù)〔2017〕87號(hào)”文件規(guī)定。市財(cái)政局立即通知市住建局要求對(duì)此違規(guī)項(xiàng)目徹底整改，之后住建局對(duì)城投公司出具文書(shū)，正式終止原政府購(gòu)買服務(wù)協(xié)議。對(duì)此類問(wèn)題，舉一反三，梳理出違規(guī)問(wèn)題整改責(zé)任清單，向市政府性債務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)，領(lǐng)導(dǎo)小組要求各部門對(duì)照政策嚴(yán)肅整改，確保不留死角。各部門立即出具正式文件，逐項(xiàng)糾正之前各類違規(guī)擔(dān)保承諾和違規(guī)合同，市級(jí)共出具29份整改文書(shū)，糾正了27個(gè)違規(guī)問(wèn)題，各縣（區(qū)）參照市級(jí)做法及時(shí)糾正了37個(gè)違規(guī)問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市撤銷違規(guī)擔(dān)保承諾和終止違規(guī)政府購(gòu)買服務(wù)協(xié)議涉及融資額度約83.9億元，規(guī)范舉債融資工作取得明顯成效。

三、統(tǒng)籌綜合施策，化解存量債務(wù)

制定政府債務(wù)化解規(guī)劃，按照路線圖綜合施策，努力化解存量債務(wù)。

一是合理利用置換債券，優(yōu)先置換利息高、期限長(zhǎng)的存量債務(wù)。市級(jí)存量債務(wù)中包括部分BT融資項(xiàng)目（BT是英文Build和Transfer縮寫(xiě)形式，意即“建設(shè)--移交”，是政府利用非政府資金來(lái)進(jìn)行非經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的一種融資模式），2015年我們及時(shí)變更BT投資協(xié)議，優(yōu)先安排債券置換，降低融資負(fù)擔(dān)。生態(tài)新城供熱供水管網(wǎng)工程采用BT模式建設(shè)，約定三年后應(yīng)支付本金及收益共2.28億元，其中貸款利息及投資收益0.68億元，年化資金成本率竟高達(dá)14.25%。2015年通過(guò)五年期置換債券提前償還，利息負(fù)擔(dān)降至0.26億元，僅此一項(xiàng)就節(jié)省投資成本0.42億元。市級(jí)三個(gè)BT項(xiàng)目通過(guò)債券置換節(jié)約財(cái)政資金超過(guò)2億元。

二是拓寬債務(wù)化解渠道，爭(zhēng)取將符合條件的存量債務(wù)項(xiàng)目轉(zhuǎn)化為PPP模式，降低政府投資壓力；督促有關(guān)部門開(kāi)發(fā)項(xiàng)目收益，償還專項(xiàng)債務(wù)；對(duì)債券資金投入公用企業(yè)的項(xiàng)目，督促企業(yè)改善經(jīng)營(yíng)提高效益，確保政府公益性資本投資權(quán)益。

三是反復(fù)核實(shí)存量債務(wù)，對(duì)無(wú)法完成投資決算審計(jì)、債務(wù)主體不明確及債權(quán)人放棄等情形的項(xiàng)目，報(bào)審計(jì)部門確認(rèn)后，按照“賬銷案存”原則從債務(wù)系統(tǒng)予以核銷，以后年度確需償還時(shí)通過(guò)本級(jí)財(cái)力另行安排。

四是嚴(yán)格債務(wù)限額管理，債務(wù)率超過(guò)警戒線的縣（區(qū)），嚴(yán)格控制核定債務(wù)限額，倒逼縣（區(qū)）加大債務(wù)化解力度。

五是優(yōu)先安排本級(jí)收入償還到期債務(wù)，合理管控債務(wù)規(guī)模。針對(duì)2017年市級(jí)實(shí)現(xiàn)的預(yù)算超收，已提前制定安排計(jì)劃，根據(jù)《預(yù)算法》規(guī)定將全部提取為預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，優(yōu)先用于償還到期政府債務(wù)。通過(guò)此項(xiàng)措施降低債務(wù)負(fù)擔(dān)3億元，拉低全市政府債務(wù)率2.6個(gè)百分點(diǎn)。

2015年至2017年，全市通過(guò)債券置換存量債務(wù)62.56億元，通過(guò)償還和依法核銷化解債務(wù)14.78億元，兩項(xiàng)合計(jì)77.34億元，占清理甄別認(rèn)定存量債務(wù)的92.91%，其余5.9億元將于2018年8月之前全部置換。截至2017年底，全市政府債務(wù)余額108.77億元，未超過(guò)省核定陽(yáng)泉市115億元的債務(wù)限額，總體債務(wù)規(guī)模保持在適度可控范圍。

四、加快債券支出，提高資金效益

加快財(cái)政支出進(jìn)度是落實(shí)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)宏觀政策的重要舉措，也是提高政府效能的需要。為此，陽(yáng)泉市財(cái)政局采取有力措施加快債券資金支出進(jìn)度。

債券資金下達(dá)前，通過(guò)庫(kù)款墊付支持重點(diǎn)項(xiàng)目盡快開(kāi)工；提早簽訂四方協(xié)議，置換債券一下達(dá)就直接支付至債權(quán)人；重點(diǎn)通報(bào)考核債券項(xiàng)目支出進(jìn)度，對(duì)支出慢的項(xiàng)目單位下發(fā)催辦函，對(duì)年內(nèi)無(wú)法支出的項(xiàng)目及時(shí)調(diào)整。2017年8月，陽(yáng)泉市人大常委會(huì)批準(zhǔn)了新增債券分配方案，市本級(jí)新增債券資金10.8億元主要安排打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、棚戶區(qū)改造、重點(diǎn)道路建設(shè)等62個(gè)項(xiàng)目。市人大批準(zhǔn)債券資金預(yù)算調(diào)整方案后，我們對(duì)支出情況做重點(diǎn)跟蹤，發(fā)現(xiàn)部分項(xiàng)目由于前期工作不到位等原因預(yù)計(jì)年內(nèi)無(wú)法形成有效支出。為此，12月我們第二次提出新增債券預(yù)算調(diào)整方案，將1.26億元債券資金調(diào)整用于重點(diǎn)道路建設(shè)等更急需資金支持的項(xiàng)目。

2017年，全市政府債券當(dāng)年支出進(jìn)度達(dá)96.5%，其中市本級(jí)10.8億元新增債券和7.04億元置換債券資金全部形成實(shí)際支出，支出進(jìn)度達(dá)100%。

五、突出規(guī)劃引領(lǐng)，科學(xué)管控風(fēng)險(xiǎn)

重點(diǎn)做好“一個(gè)規(guī)劃、一個(gè)預(yù)案”的制定落實(shí)。提前探索中期財(cái)政規(guī)劃，提高債務(wù)管理的科學(xué)性。通過(guò)分析梳理公共財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任的政府購(gòu)買服務(wù)和PPP項(xiàng)目，逐項(xiàng)測(cè)算未來(lái)支出責(zé)任，編制中期財(cái)政規(guī)劃。尤其是對(duì)一些撤銷違規(guī)擔(dān)保承諾的重點(diǎn)民生建設(shè)項(xiàng)目，以規(guī)范的方式納入中期規(guī)劃妥善安排。編好中期財(cái)政規(guī)劃為科學(xué)研判未來(lái)財(cái)政收支，合理評(píng)估政府性債務(wù)負(fù)擔(dān)，提供了全新的視角。

制定債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，堅(jiān)守防控風(fēng)險(xiǎn)的底線。陽(yáng)泉市財(cái)政局結(jié)合上級(jí)財(cái)政債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置辦法，擬定了陽(yáng)泉市市本級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案，對(duì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件按影響程度由低到高實(shí)行分類處置，提前落實(shí)責(zé)任做好風(fēng)險(xiǎn)防范，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的底線。

站在新的歷史起點(diǎn)，陽(yáng)泉市財(cái)政局將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議及全省財(cái)政工作會(huì)議部署，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，嚴(yán)格堅(jiān)持依法理財(cái)，將防風(fēng)險(xiǎn)放在更加突出的位置，促進(jìn)財(cái)政事業(yè)健康發(fā)展，為全市加快轉(zhuǎn)型發(fā)展做出新貢獻(xiàn)！