王海波

(齊魯師范學(xué)院，濟(jì)南 250200)

在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆三中全會(huì)上，習(xí)近平總書記指出，應(yīng)當(dāng)全面深化改革，堅(jiān)決破除各方面體制弊端；應(yīng)當(dāng)深入推進(jìn)管辦評(píng)分離的新型體制，擴(kuò)大各高校的辦學(xué)自主權(quán)，完善各高校的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。[1-2]推行校院兩級(jí)管理體制，創(chuàng)新學(xué)生工作管理模式，是貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)精神，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的題中之義。高等教育改革至今，其整體結(jié)構(gòu)已經(jīng)從精英教育培育模式逐漸過(guò)渡成為大眾教育培育模式，教育普及的范圍與規(guī)模呈現(xiàn)出不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。在這樣的教育改革新形勢(shì)下，各大高校應(yīng)當(dāng)順應(yīng)趨勢(shì)發(fā)展，大力推行校院兩級(jí)協(xié)同共管的新型管理模式。學(xué)校高層管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過(guò)下放管理權(quán)限、下移工作重心等基本模式，開發(fā)高校各院系內(nèi)部學(xué)生工作的積極性、能動(dòng)性，切實(shí)提高各基層管理單位的學(xué)生管理工作效率。作為高校學(xué)生管理工作的主體，各院系則應(yīng)當(dāng)根據(jù)新型校院管理體制的基本要求，充分完善各項(xiàng)具體的學(xué)生管理章程，力求在最大程度上發(fā)揮這一新型機(jī)制的教育管理功用，從而使學(xué)生工作真正步入更為科學(xué)有效的軌道。

一、校院兩級(jí)管理體制的內(nèi)涵與意義

(一)理論依據(jù)

所謂校院兩級(jí)管理體制，是指高校按其管理工作的培養(yǎng)目標(biāo)以及基本原則來(lái)優(yōu)化學(xué)校的教育與管理資源，從而形成學(xué)校、院系兩級(jí)管理層的管理體制。學(xué)校通過(guò)下放權(quán)利以及下移管理重心，轉(zhuǎn)變學(xué)校管理部門的各項(xiàng)權(quán)限，明確規(guī)定學(xué)校和院系的職責(zé)范圍，重點(diǎn)關(guān)注各基層單位的工作成效。進(jìn)而形成學(xué)校宏觀上決策、院系實(shí)體化運(yùn)行的現(xiàn)代化管理模式。[3-5]校院兩級(jí)管理體制的最終目的是提升高校內(nèi)部可協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。通過(guò)下放管理權(quán)力來(lái)降低管理重心、規(guī)范管理方式、調(diào)整管理跨度，從而構(gòu)建出學(xué)校宏觀調(diào)控、各基層單位協(xié)調(diào)配合、院系主導(dǎo)的新型高校管理機(jī)制，提高辦學(xué)效益。[6-8]

(二)實(shí)踐目標(biāo)

隨著高校管理模式持續(xù)現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變，作為高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)重要的組成部分，學(xué)生管理工作也必然會(huì)隨之發(fā)生變化。新型的校院兩級(jí)管理體制不同于傳統(tǒng)的高校管理方式。傳統(tǒng)的高校管理方式是以學(xué)校為主導(dǎo)、進(jìn)行從上至下的垂直管理的工作機(jī)制。這種機(jī)制要求院系在學(xué)生工作中無(wú)條件被動(dòng)執(zhí)行，院系不能制定符合本學(xué)院的育人模式，人才活力得不到釋放，與高校創(chuàng)新學(xué)生工作管理模式的方針政策存在一定的矛盾沖突。在新形勢(shì)下構(gòu)建校院兩級(jí)的新型管理體制，可以充分調(diào)動(dòng)院系學(xué)生工作的積極性，進(jìn)而為高校提供立德樹人的制度保障。

(三)校院兩級(jí)管理體制的意義

按照國(guó)家教育方針，培養(yǎng)全面發(fā)展的人才是現(xiàn)在高校學(xué)生工作的中心，高校應(yīng)運(yùn)用各種現(xiàn)代的教育方針理論，對(duì)大學(xué)生進(jìn)行有目的的教育管理活動(dòng)，一步步實(shí)現(xiàn)工作各方面的規(guī)范化。因此在校院兩級(jí)的管理制度之下開展學(xué)生工作規(guī)范的研究，對(duì)此有不可忽視的意義。

1.對(duì)高校學(xué)生工作規(guī)范理論道路發(fā)展有重要現(xiàn)實(shí)意義

目前高校要進(jìn)一步把學(xué)生工作提升到更高的科學(xué)水平、規(guī)范化水平，需要將更加規(guī)范的理論運(yùn)用到學(xué)生工作當(dāng)中去，從而引導(dǎo)學(xué)生工作向更加適合學(xué)校發(fā)展的理論道路上前進(jìn)。

2.對(duì)高校學(xué)生工作的工作者素質(zhì)的提高具有重要意義

學(xué)生工作隊(duì)伍的整體素質(zhì)是學(xué)生工作管理的重心。這就要求學(xué)生工作者需要具有更強(qiáng)規(guī)范意識(shí)，用更加科學(xué)的辦法去分析，解決問(wèn)題，以及學(xué)習(xí)必要的專業(yè)知識(shí)，掌握學(xué)生發(fā)展的必要規(guī)律，了解高校學(xué)生工作教育管理的方法，從而提高學(xué)生工作者的素質(zhì)。

3.對(duì)高校學(xué)生工作水平提高具有重要意義

強(qiáng)化校院兩級(jí)管理體制下學(xué)生工作的運(yùn)行機(jī)制是學(xué)生工作最終的目的，更好地提高工作效率才能促進(jìn)高校培養(yǎng)更多人才。研究高校學(xué)生工作機(jī)制的問(wèn)題，可以找到學(xué)生工作日后發(fā)展的準(zhǔn)確方向，從而有利于校院兩級(jí)管理體制下學(xué)生工作的發(fā)展。

二、新型校院兩級(jí)管理機(jī)制下的學(xué)生管理工作現(xiàn)狀及其存在的問(wèn)題

高校管理部門和各院系管理部門是學(xué)生管理工作中不同層次的兩個(gè)管理主體。二者分工明確，各司其職。構(gòu)建高校校院兩級(jí)管理體制下的學(xué)生工作機(jī)制，就是要在明確二者職責(zé)的基礎(chǔ)上充分發(fā)揮其工作積極性。校院兩級(jí)職責(zé)分層確定的關(guān)鍵環(huán)節(jié)在于校院分級(jí)共治，既要調(diào)動(dòng)院系的主觀能動(dòng)性，也要注重二者在日常學(xué)生管理工作中的密切配合?，F(xiàn)在的校院兩級(jí)的學(xué)生工作管理的體制已經(jīng)建立起來(lái)了，但是校級(jí)的學(xué)工管理部門已經(jīng)逐漸習(xí)慣上下級(jí)管理的關(guān)系，雖然認(rèn)識(shí)到了發(fā)揮學(xué)院的工作的意義，但是在實(shí)際工作的時(shí)候，制度的安排，政策規(guī)劃制定中并沒有體現(xiàn)出來(lái)，同時(shí)有關(guān)部門也沒有重視起來(lái)，也沒有養(yǎng)成在日常工作中實(shí)施的習(xí)慣。還由于外部環(huán)境和傳統(tǒng)管理觀念的客觀因素，新體制在運(yùn)行的過(guò)程中必然會(huì)遇到發(fā)展阻力。

(一)學(xué)工管理部門對(duì)新體制下學(xué)生工作的認(rèn)識(shí)有待提高

長(zhǎng)期以來(lái)，學(xué)校的高層學(xué)工管理部門和院系團(tuán)總支已經(jīng)習(xí)慣了傳統(tǒng)的學(xué)生工作管理體制中的上下級(jí)關(guān)系。現(xiàn)階段而言，盡管高校管理層已經(jīng)逐步認(rèn)識(shí)到了二級(jí)學(xué)院在提高學(xué)生工作管理水平中的作用，認(rèn)識(shí)到充分發(fā)揮二級(jí)學(xué)院主觀能動(dòng)性的重要。但這種認(rèn)識(shí)尚未體現(xiàn)在政策制定等運(yùn)行層面。學(xué)工管理部門不能權(quán)衡輕重，學(xué)生工作的具體事務(wù)不能分擔(dān)給二級(jí)學(xué)院；院系雖然認(rèn)識(shí)到組織開展學(xué)生活動(dòng)重在建立與自身相符的學(xué)生管理制度，但因?yàn)閷W(xué)生工作管理部門權(quán)責(zé)不明，二級(jí)學(xué)院很難將其實(shí)施運(yùn)用于工作當(dāng)中。對(duì)于以上問(wèn)題學(xué)生工作管理部門沒有給以充分的思考和重視，還沒有予以相關(guān)的政策支持，現(xiàn)行的學(xué)生工作管理制度較之前并沒有更改和創(chuàng)新。

(二)學(xué)工管理部門管理權(quán)責(zé)不明，上下職能劃分不盡合理

就管理學(xué)層面而言，責(zé)權(quán)相應(yīng)是一項(xiàng)極為重要的原則。這一原則是開展校院兩級(jí)管理體制下學(xué)生工作的基本要求和重要體制保障。建構(gòu)高校校院兩級(jí)管理體制的要素之一便是權(quán)力分配體系。同時(shí)，權(quán)利分配體系是否建構(gòu)成功也是判定二級(jí)管理體制是否合理的關(guān)鍵[9]。

其問(wèn)題突出表現(xiàn)在：校院各層次學(xué)生工作管理部門的工作職能沒有明確的區(qū)分界線，校院兩級(jí)學(xué)生管理責(zé)權(quán)不明。目前而言，學(xué)生工作管理的主導(dǎo)權(quán)仍過(guò)多集中于職能部門手中，管理重心并未真正下移，從而產(chǎn)生了校院兩級(jí)在責(zé)、權(quán)方面的分配問(wèn)題。院系責(zé)多于權(quán)，并且沒有一定的學(xué)生工作管理自主權(quán)，而學(xué)校職能部門不交權(quán)力、只交責(zé)任，學(xué)生工作效率勢(shì)必受到影響。

(三)學(xué)生工作管理經(jīng)驗(yàn)不足，效率不高，學(xué)生工作隊(duì)伍建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)

高校施行校院兩級(jí)學(xué)生工作管理體制的目的是高效地利用管理資源，提升學(xué)生工作水平。學(xué)生工作管理人員是高校學(xué)生管理工作的主導(dǎo)者和具體實(shí)施者。校院兩級(jí)管理體制對(duì)學(xué)生工作管理人員的綜合能力及素質(zhì)提出了更高的要求，其目的是為了保證這一新型管理體制在實(shí)施過(guò)程中的可行性。目前多數(shù)高校學(xué)生管理人員培訓(xùn)機(jī)制沒有建全，缺少到外面交流學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，沒有職業(yè)生涯規(guī)劃，缺少發(fā)展空間，以至于他們?nèi)鄙偃钟^念和開闊思路。[10-11]這便導(dǎo)致了管理人員頻繁換崗位，流動(dòng)性上升，最終影響學(xué)生管理的效率。嚴(yán)格的約束機(jī)制，可行的激勵(lì)機(jī)制的缺乏，嚴(yán)重干預(yù)學(xué)生管理人員在工作中積極的態(tài)度。龐大的“95后”學(xué)生群體思想活躍，學(xué)生管理人員在處理其日常學(xué)生事務(wù)時(shí)，只是疲于應(yīng)付，從而導(dǎo)致了學(xué)生管理工作的實(shí)效性不高，難以適應(yīng)新體制下管理模式創(chuàng)新的需要。可見，新型的校院兩級(jí)管理體制存在學(xué)院內(nèi)部管理效率較低與管理經(jīng)驗(yàn)不足的問(wèn)題。

三、校院兩級(jí)管理體制下的高校學(xué)生工作機(jī)制改革方向

(一)制定準(zhǔn)確的學(xué)生工作目標(biāo)

制定準(zhǔn)確的校院兩級(jí)管理體制下學(xué)生工作目標(biāo)要具有科學(xué)性。要有準(zhǔn)確的科學(xué)依據(jù)，符合學(xué)校的實(shí)際情況，才能減少后續(xù)工作中校院兩級(jí)管理體制下出現(xiàn)的混亂。例如高校是培養(yǎng)全面發(fā)展的人才，校院兩級(jí)管理體制也是圍繞培養(yǎng)全面發(fā)展的人才的中心，因此要注意培養(yǎng)學(xué)生全面發(fā)展的能力，包括思想品德，實(shí)踐能力，專業(yè)知識(shí)等各個(gè)方面。

制定準(zhǔn)確的校院兩級(jí)管理體制下學(xué)生工作目標(biāo)要確定適當(dāng)?shù)碾y易程度。堅(jiān)守可用一切積極因素來(lái)開展學(xué)生工作的準(zhǔn)則，把制定適度的目標(biāo)作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)，確保學(xué)生工作合理進(jìn)行。例如學(xué)校每個(gè)學(xué)院都需要根據(jù)自己學(xué)院內(nèi)部學(xué)生的情況來(lái)制定自己學(xué)生工作的目標(biāo)，不同的群體不同的培養(yǎng)目標(biāo)，這樣才能更好地實(shí)現(xiàn)校院兩級(jí)管理制度順利實(shí)施。

制定準(zhǔn)確的校院兩級(jí)管理體制下學(xué)生工作目標(biāo)要注意平衡。制定準(zhǔn)確的學(xué)生目標(biāo)不要盲目幻想，要考慮到長(zhǎng)遠(yuǎn)與目前實(shí)際情況的平衡，以及目標(biāo)與目標(biāo)之間的平衡，平衡才是學(xué)生工作目標(biāo)合理的前提。例如高校輔導(dǎo)員處理日常各項(xiàng)工作，如學(xué)生干部的選拔，獎(jiǎng)助學(xué)金的評(píng)定等學(xué)生工作都需要根據(jù)校院兩級(jí)管理體制進(jìn)行全方面的考慮。

(二)轉(zhuǎn)變觀念，分工合作，明確職責(zé)，構(gòu)建以院系為主導(dǎo)的校院兩級(jí)學(xué)生管理工作機(jī)制

在高校內(nèi)部，各院系是學(xué)生管理工作的具體實(shí)施者，也是學(xué)生管理工作的直接負(fù)責(zé)人。建立以院系為主導(dǎo)的高校學(xué)生管理工作機(jī)制，是充分利用學(xué)生管理工作資源、切實(shí)提升學(xué)生管理效果的必然訴求。就目前而言，學(xué)生管理人員的工作對(duì)象主要是“95后”大學(xué)生。這一年輕群體具有價(jià)值觀多元化，信息行為顯著化，思想獨(dú)立化，行為個(gè)性化等普遍特征，且普遍具有較強(qiáng)的實(shí)踐能力，敢想敢做。這一現(xiàn)實(shí)對(duì)學(xué)生管理人員開展思想政治教育工作提出了新的要求，如教育對(duì)象的針對(duì)性、思想管理的傾斜性，工作方式的隱育性等。[12]顯然，當(dāng)前大學(xué)生特有的思維模式及成長(zhǎng)成才中的多元需求，很難適應(yīng)以學(xué)校為主導(dǎo)的整齊劃一的管理模式，導(dǎo)致院系無(wú)法有針對(duì)性的建立具有符合專業(yè)特色的學(xué)生工作機(jī)制，也無(wú)法體現(xiàn)學(xué)生工作在應(yīng)用型人才培養(yǎng)體系中的作用。

(三)建立科學(xué)合理的學(xué)生工作考評(píng)機(jī)制

在新型的校院兩級(jí)管理機(jī)制下，從評(píng)估職能來(lái)看，高校管理部門和院系之間可以開展雙向互評(píng)。高校管理部門可以對(duì)各院系一學(xué)年的學(xué)生工作情況進(jìn)行定量和定性的綜合考評(píng)。通過(guò)對(duì)考核結(jié)果進(jìn)行分析，進(jìn)而發(fā)現(xiàn)學(xué)生工作的漏洞，找出各院系的差距，促使各學(xué)院改進(jìn)工作方式，提高學(xué)生工作的管理水平。同時(shí)，督促各學(xué)院加強(qiáng)對(duì)各班級(jí)的考核，這樣有助于充分發(fā)揮學(xué)院各層面的管理作用，調(diào)動(dòng)全體人員的工作積極性，共同做好學(xué)生管理工作。

各院系在學(xué)生工作中多服務(wù)于學(xué)校的各職能部門。因此，院系可以綜合考量多個(gè)職能部門的工作，通過(guò)對(duì)其反向評(píng)價(jià)，有利于提高職能部門的工作水平，改進(jìn)工作方式方法，增強(qiáng)對(duì)學(xué)生工作的協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌能力。

(四)提升各級(jí)管理層的工作能力，加強(qiáng)學(xué)生管理工作的隊(duì)伍建設(shè)

在校院兩級(jí)管理的新型體制下，應(yīng)高度重視學(xué)生管理隊(duì)伍的建設(shè)。學(xué)校職能部門與院系之間要通過(guò)多種途徑進(jìn)行聯(lián)合培養(yǎng)，力求有效提升學(xué)生管理隊(duì)伍的管理能力與理論素養(yǎng)。在院系主導(dǎo)學(xué)生工作機(jī)制的新形勢(shì)下，各院系要進(jìn)行管理工作的科學(xué)謀劃，根據(jù)院系特點(diǎn)、學(xué)生思想狀況等制定適合院系發(fā)展的學(xué)生管理制度，確定學(xué)生管理隊(duì)伍建設(shè)的理念、方向和路徑，提升管理水平。院系要按照院系人才培養(yǎng)方案，提升培養(yǎng)力度，為管理隊(duì)伍的成長(zhǎng)發(fā)展搭建平臺(tái)，拓寬渠道。要通過(guò)黨建和思想政治工作、學(xué)團(tuán)建設(shè)、心理健康教育、就創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)等內(nèi)容，完善培養(yǎng)體系，強(qiáng)化對(duì)學(xué)生管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提升其管理能力與思想水平。在打造專業(yè)化的學(xué)生管理隊(duì)伍的同時(shí)，也要注重學(xué)生管理兼職隊(duì)伍的建設(shè)，這主要是指專業(yè)教師。在傳統(tǒng)學(xué)生管理方式中，只有擔(dān)任班主任工作的專業(yè)老師才會(huì)有意識(shí)地開展學(xué)生教育管理工作。要想學(xué)生管理工作保持良性的發(fā)展，高校應(yīng)加快建設(shè)專業(yè)老師這支兼職學(xué)生管理隊(duì)伍，完善管理制度。

以院系為主導(dǎo)的校院兩級(jí)管理機(jī)制在高校學(xué)生管理工作的具體實(shí)踐中初步顯示出了自身的優(yōu)勢(shì)，高校學(xué)生管理工作整體呈現(xiàn)出煥然一新的面貌。這種新局面反過(guò)來(lái)能夠激發(fā)院系學(xué)生工作管理人員的工作激情與創(chuàng)新活力，從而為高校學(xué)生工作更加務(wù)實(shí)、多元、高效地發(fā)揮作用提供了一定的制度保障。在今后的發(fā)展過(guò)程中，高校校院兩級(jí)管理體制下的學(xué)生工作還要根據(jù)具體的工作要求與各階段的人才培養(yǎng)方案進(jìn)行不斷的改革與創(chuàng)新。通過(guò)積極探索新型發(fā)展道路，切實(shí)發(fā)揮在維護(hù)高校學(xué)生工作中的重要作用，力求開創(chuàng)高校學(xué)生管理工作的新格局。

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