史海濱

構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，維護勞動者權(quán)益，是經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。都江堰市立足構(gòu)建和諧勞動關(guān)系階段性成果以及構(gòu)建過程中遇到的實際問題，提出了建議意見。

都江堰市在勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格內(nèi)的各類企業(yè)有2500多家，其中規(guī)模以上企業(yè)320家，大多數(shù)為小微企業(yè)。全市企業(yè)職工總數(shù)約27萬余人，企業(yè)勞動合同簽訂率為95%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均已建立協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制，全市98%規(guī)上企業(yè)組建了勞動爭議調(diào)解組織；建立基層企業(yè)工會組織953家，建立聯(lián)合基層工會227家，簽訂集體合同的企業(yè)877家，涉及職工2.37萬人。2016年，成功創(chuàng)建“四川省勞動人事爭議示范仲裁院”，經(jīng)開區(qū)成功創(chuàng)建“四川省模范勞動關(guān)系和諧園區(qū)”。2017年，市人社局被人社部等三部委評為“清理整頓人力資源市場專項行動先進單位”。2018年，都江堰市被評為“成都市2017年保障農(nóng)民工工資支付工作先進集體”，目前正在積極爭創(chuàng)省級模范和諧勞動關(guān)系試驗區(qū)。

存在的突出問題

一是企業(yè)勞動合同不規(guī)范。勞動合同簽訂率雖然較高，但勞資雙方的合同意識仍不夠強。同時，勞動合同條款不規(guī)范，內(nèi)容比較簡單、粗糙，少數(shù)企業(yè)的合同條款中甚至出現(xiàn)違反法律法規(guī)的內(nèi)容。勞動合同履行不規(guī)范，有的企業(yè)存在隨意變動工種、待遇等現(xiàn)象。

二是基層工會作用不明顯。目前，一些工會組織在構(gòu)建企業(yè)和諧勞動關(guān)系中形同虛設(shè)，在維護職工權(quán)益、為職工服務(wù)方面多流于形式。

三是勞動矛盾類型多樣化。在投訴舉報案件內(nèi)容上，出現(xiàn)要求補辦社保、簽訂無固定期限勞動合同、年休假等新訴求。目前新業(yè)態(tài)新模式下出現(xiàn)的新產(chǎn)業(yè)，其勞動糾紛也呈現(xiàn)出多元化、復(fù)雜化的特點。

構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的實踐探索

強化職能，完善機制。在勞動監(jiān)察方面，創(chuàng)新試行開展企業(yè)勞動保障守法誠信等級評價工作。圍繞等級評價工作，把普法宣傳、守法誠信作為創(chuàng)建和諧勞動關(guān)系重點來抓，結(jié)合年度勞動用工書面材料審查、各項專項檢查和日常投訴舉報，掌握企業(yè)遵守勞動保障法律法規(guī)和規(guī)章的情況，嚴(yán)格對照評價標(biāo)準(zhǔn)和評分細(xì)則，對企業(yè)進行勞動保障守法誠信等級評價，劃分為A、B、C三級。根據(jù)等級劃分，對企業(yè)實施分類監(jiān)管。在勞動人事爭議處理方面，加強基層調(diào)解組織建設(shè)工作，采用一個仲裁委+4個仲裁分庭+N個基層調(diào)解組織的“1+4+N”模式，并在處理勞動糾紛的過程中，注重找準(zhǔn)案件的切入點，依據(jù)糾紛的性質(zhì)、類型等特點，采取針對性措施，形成獨具特色的“五調(diào)解”工作方法，即集體爭議提前調(diào)解、輿論引導(dǎo)正面調(diào)解、依托基層主動調(diào)解、部門聯(lián)動快速調(diào)解、以人為本情感調(diào)解，并不斷在實踐中豐富完善，妥善化解各種糾紛。

大力推進協(xié)商機制建設(shè)。以推進協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方委員會為抓手，努力促進勞資雙方通過協(xié)商解決爭議。一是著力提升工資集體協(xié)商的實效性，通過協(xié)商預(yù)防來解決爭議。在推動單個企業(yè)開展工資集體協(xié)商的同時，積極推進區(qū)域性、行業(yè)性工資集體協(xié)商。二是建立健全企業(yè)民主管理、民主監(jiān)督制度體系。在企業(yè)中建立健全工會、職代會制度，充分發(fā)揮其監(jiān)督職能，健全勞動者表達意見的渠道，增強勞動者與企業(yè)的溝通協(xié)商能力，落實勞動者民主管理權(quán)利。三是進一步發(fā)揮各級社團組織協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的能力。努力發(fā)揮工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)聯(lián)合會等社團組織在協(xié)調(diào)勞動關(guān)系方面的作用，指導(dǎo)協(xié)調(diào)企業(yè)建立合理規(guī)范的管理結(jié)構(gòu)，形成多方參與、齊抓共管的社會氛圍。

加大宣傳，提高意識。一方面深入企業(yè)，督促用人單位依法用工，和職工訂立勞動合同，辦理社會保險。另一方面建好勞動維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，暢通維權(quán)電話等，為勞動者維權(quán)提供平臺。鼓勵企業(yè)積極履行社會責(zé)任，堅持“以人為本”理念，營造良好的企業(yè)文化，注重職工全面發(fā)展，實現(xiàn)職工和企業(yè)共同發(fā)展。同時，全面提高職工綜合素質(zhì)和技術(shù)技能，增強融入城市、適應(yīng)社會能力，建設(shè)高素質(zhì)職工隊伍，增強職工歸宿感和認(rèn)同感，為構(gòu)建和諧勞動關(guān)系作出積極的貢獻。