新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)發(fā)展給就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作帶來機(jī)遇和挑戰(zhàn)，內(nèi)江市就業(yè)局通過座談、問卷調(diào)查等方式，進(jìn)行了深入的調(diào)查研究。

內(nèi)江市就業(yè)局在內(nèi)江“七輪驅(qū)動”“四新一大”產(chǎn)業(yè)布局中為就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作定點定位，主動研究各種新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)發(fā)展給就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，為實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)保駕護(hù)航。

就業(yè)新業(yè)態(tài)的基本情況

據(jù)統(tǒng)計，2016年內(nèi)江市新業(yè)態(tài)從業(yè)人員2萬余人，占全社會從業(yè)人員的4.5%；2017年新業(yè)態(tài)從業(yè)人員9萬余人，占全社會從業(yè)人員的20%。隨著內(nèi)江市加快電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集群網(wǎng)狀發(fā)展，新業(yè)態(tài)將成為吸納就業(yè)的主體。例如，“互聯(lián)網(wǎng)+衣”，網(wǎng)絡(luò)購物平臺直接帶動了物流業(yè)發(fā)展，催生出“快遞小哥”職業(yè)。2016年，全市共有物流企業(yè)3000余家，從業(yè)人員3萬人，專職“快遞小哥”1萬余人?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+食”，2017年，全市從事食品銷售的新業(yè)態(tài)企業(yè)100余家，實現(xiàn)就業(yè)1萬余人，帶動就業(yè)8000余人?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+住”，2017年全市共有房屋中介700余家，從業(yè)人員2萬余人?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+行”，共享單車企業(yè)以及滴滴等平臺企業(yè)從業(yè)人員達(dá)2萬余人。

就業(yè)新業(yè)態(tài)的特點

新業(yè)態(tài)用工與傳統(tǒng)用工存在明顯不同。一是就業(yè)機(jī)會網(wǎng)絡(luò)化。一部能上網(wǎng)的手機(jī)，就能解決就業(yè)，并且對勞動者年齡、學(xué)歷、工作經(jīng)歷等沒有嚴(yán)格限制。二是就業(yè)形式多元化。新業(yè)態(tài)打破了時間和空間對勞動者的工作限制，勞動者既可以從事臨時性勞務(wù)活動，也可以從事服務(wù)性職業(yè)，還可以通過各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺實現(xiàn)“平臺就業(yè)”“家庭就業(yè)”“間歇就業(yè)”“網(wǎng)絡(luò)就業(yè)”……同時也出現(xiàn)了兼職化傾向，勞動者可以利用自己的空閑時間兼職，使得個人的工作和職業(yè)的邊界越來越模糊。三是工作時間彈性化。自由選擇工作時間和地點，是新業(yè)態(tài)下就業(yè)及勞動用工比較顯著的特點。對企業(yè)而言，依靠先進(jìn)的“互聯(lián)網(wǎng)+平臺”信息系統(tǒng)進(jìn)行管理、供給和需求，實現(xiàn)了即時性、零交易成本，省卻了辦公場地、勞動工具、社保等，責(zé)任風(fēng)險大大降低。對勞動者而言，工作時間的彈性化、自由化，沒有辦公場地、規(guī)章制度、上下班時間等限制。四是勞動供給自主化。新業(yè)態(tài)下用工管理去雇主化、去組織化，用工單位與勞動者之間不構(gòu)成勞動合同法規(guī)定的勞動關(guān)系、勞務(wù)關(guān)系或其它雇傭關(guān)系，打破了傳統(tǒng)的按照“單位+職工”模式設(shè)計的勞動模式。

公共就業(yè)服務(wù)面臨的新挑戰(zhàn)

新業(yè)態(tài)下就業(yè)的最大優(yōu)勢是“靈活”，就業(yè)及勞動用工的不可持續(xù)性和不穩(wěn)定性的弊端也相應(yīng)呈現(xiàn)。由于新業(yè)態(tài)的勞動關(guān)系界定模糊，權(quán)責(zé)關(guān)系不清晰，一旦發(fā)生糾紛，勞動者的權(quán)益難以得到保障?，F(xiàn)有的社保制度“靈活性”不足，很難適應(yīng)新業(yè)態(tài)下靈活就業(yè)人員的參保繳費需要。同時，企業(yè)平臺小微化、分散化、隱蔽化的特點，也使得政府對該領(lǐng)域的主動監(jiān)察行為難以實施。

對策與建議

一是加強規(guī)范引導(dǎo)，推動新業(yè)態(tài)可持續(xù)發(fā)展。應(yīng)突出頂層設(shè)計，加強新業(yè)態(tài)相關(guān)立法，納入法制化軌道。規(guī)范市場競爭秩序，引導(dǎo)平臺在收入報酬、勞動保護(hù)、社會保險和福利等方面承擔(dān)必要責(zé)任，維護(hù)和保障從業(yè)人員的合法權(quán)益。

二是建立靈活用工平臺，破解新業(yè)態(tài)供需矛盾。由政府牽頭建立靈活用工信息服務(wù)平臺，收集、發(fā)布企業(yè)臨時、短期用工信息，并對勞動者“零碎時間”進(jìn)行收集、整理，通過就業(yè)信息系統(tǒng)自動匹配，實現(xiàn)靈活用工供需有效對接。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)對通過靈活用工平臺實現(xiàn)靈活就業(yè)的人員，按規(guī)定落實靈活就業(yè)補貼政策，推動更充分的就業(yè)。

三是用簡政放權(quán)的減法，做好高質(zhì)量就業(yè)、更充分就業(yè)的加法。以“簡化手續(xù)、縮短流程、高效便企”為原則，進(jìn)一步增強勞動用工和社保體系對新業(yè)態(tài)就業(yè)的匹配，加強新就業(yè)形態(tài)和非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)的政策研究，加強政策措施配套和服務(wù)能力建設(shè)。