王利賓

（河南警察學院 河南鄭州 450046）

2013年4月,習近平總書記就強化國家智庫建設作出重要指示：“（努力）建設高質(zhì)量智庫”“推動中國特色新型智庫建設、服務決策，適度超前”。2014年10月，習近平總書記在中央深化改革領導小組第六次會議上再次提及“推進國家智庫建設”問題。2015年1月,“兩辦”印發(fā)《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》（下文簡稱《意見》），對如何貫徹落實國家新型智庫建設提出了明確意見。在《意見》的指導和推動下，中國的新型智庫建設呈現(xiàn)出生機勃勃的景象。雖然中國的智庫建設整體上突飛猛進，但在個別領域和個別方面，仍然有諸多不盡人意之處。特別是，公安智庫建設與公安實踐需求仍然脫節(jié)，公安理論界對公安智庫的存在價值仍然沒有明確的認識，這就呼喚我們對公安智庫建設進行充分研究，以提升公安智庫的制度設計和運作能力，解決公安實踐對公安智庫的強烈需求。

一、公安智庫及其特征

公安智庫具有一般智庫共同的屬性，但又明顯不同，其最大的不同點即在于服務對象不同。正如學者所言，公安智庫是“聚焦于公安行業(yè)，服務于國家利益和公共利益，為公安機關決策提供咨詢、公共政策建議以及解決方案的智庫?！盵1]

1.公安智庫與一般組織不同，其主要從事的是思想創(chuàng)造和知識生產(chǎn)。也就是說，首先，智庫的中心工作主要是思想和知識的再加工、再創(chuàng)造。其作為專事知識生產(chǎn)的知識密集型組織，主要工作是對有關社會穩(wěn)定、公共安全以及警務領域的知識進行獲取、處理、創(chuàng)造、傳播和應用。其次，公安智庫要由富有學識和高深素養(yǎng)的研究隊伍來組成，他們依靠自己的創(chuàng)造性活動來維持組織的運轉，并將智庫的生命無限延續(xù)。再次，智庫的高效運轉離不開高效的管理機制和政策支持。只有通過有效的管理和規(guī)范化的運作程序，智庫才能匯聚共識，并極大激發(fā)各個主體的智慧和潛能，從而產(chǎn)生富有真知灼見的研究成果。

2.公安智庫面向各級各類公安機關，它以服務于公安工作為根本宗旨。公安智庫首先是智庫，所以其有別于學術機構；公安智庫有公安二字，這就決定其不是商業(yè)咨詢性質(zhì)的智庫，不是游說機構，也非營利機構，其具有非常鮮明的非營利公益機構性質(zhì)，其目的是產(chǎn)生公安社會政策，從根本上服務于公安工作。一方面，我們的公安智庫要自覺進行自我定位，自覺從選題到研究、到成果轉化進行準確定位，將一切的工作瞄準到黨和國家的需求上來。要把為黨中央、國務院公安決策提供服務作為基本的工作來認真看待。要積極圍繞黨中央、國務院的重大部署建言獻策，做好理論研究、政策研究、咨詢服務工作，以真正體現(xiàn)自身存在價值。另一方面，公安機關尤其是公安部和省級公安機關要積極探索對公安智庫的指導路徑，確保公安智庫和公安工作實現(xiàn)良好的互動。

3.公安智庫要重點以公安院校為依托，同時創(chuàng)建良好的運行機制。從實踐情況看，我國的公安智庫主要建在各級各類公安院校中。這種機制的最大好處是：能夠充分發(fā)揮它們基礎研究扎實、學科門類齊全、人才高端、學術交流廣泛的優(yōu)勢。特別是，公安機關的性質(zhì)也決定了它本身不適合自設智庫。當然，公安智庫以公安院校為依托也存在不少困難：第一，公安院校的體制中并無與智庫對應的編制和機構，現(xiàn)實中的人員也多是就地取材，從系部中整合、統(tǒng)籌，而且，這些智庫基本上依托系部，依靠系部運轉，這就帶來了身份認定和人員獎懲等系列問題。第二，公安院校首先是高校，其科研模式具有自己的特征，其封閉式運作、人員流動困難、學緣結構趨同的局限，影響其向社會進行知識擴散的能力，這種體制也使得單靠高校無法發(fā)揮智庫的應有作用。發(fā)現(xiàn)問題是解決問題的關鍵所在。未來的公安智庫建設要充分考慮到當下的瓶頸，要以改革創(chuàng)新為動力，進一步深化智庫組織管理體制、研究體制、經(jīng)費管理制度、成果管理改革等，在推動公安機關和公安院校協(xié)作共建上狠下功夫，實現(xiàn)智警互動、智?；樱ㄟ^充分挖掘實務機關的職能優(yōu)勢和院?？蒲袃?yōu)勢，來搭建政校共建的新平臺。

二、公安智庫的現(xiàn)狀及問題

《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》的公布實施和國家新型高端智庫建設的啟動標志著我國智庫建設走向了一個新高度。這對我國公安系統(tǒng)的智庫建設具有重大的啟示意義和指導意義。公安部以此《意見》為指導，開始醞釀、啟動公安系統(tǒng)智庫建設。經(jīng)過申報、評審等諸多嚴格的程序，2015年9月，公安部正式向社會公布首批遴選出來的兩個部級智庫：公安發(fā)展戰(zhàn)略研究所（依托中國人民公安大學）和現(xiàn)代警務改革研究所（依托江蘇警官學院），這是新時代我國公安行業(yè)高端智庫建設的具有里程碑意義的重大舉措，也標志著我國公安智庫建設邁上了新臺階、達到了新高度。當然，公安智庫建設還有很長的路要走，如何建設好這些公安高端智庫，如何發(fā)揮其政策研究、建言咨詢、引導輿論、對外交流等功能，如何更好地服務于公安實戰(zhàn)和學術研究，仍然是需要我們正視和重點解決的大問題。

（一）從研究內(nèi)容看，行業(yè)本位色彩濃厚

公安智庫的行業(yè)特征決定了其研究方向主要是公安系統(tǒng)的內(nèi)部問題。這本身無可厚非。但這種對研究內(nèi)容的過度聚焦也限制了公安智庫的眼光和視野。這種局限性突出表現(xiàn)在：公安智庫研究很難突破行業(yè)特點，很難跳出行業(yè)之外用系統(tǒng)、整體的眼光來看待公安安全問題和社會性事件。這種不足導致其無法從根源上關注問題的解決。一方面，其本位論的思維方式導致其回避許多影響因素，無法立足于國家總體安全觀看待對社會安全問題的整合和謀劃。另一方面，社會事件總是有著復雜的生發(fā)背景和生發(fā)原因，復雜的社會因素總是要求均衡全面地看待問題的解決途徑。而公安智庫總是習慣于立足公安自身來發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，這就限制了問題解決的思路和整體性的規(guī)劃設計。很顯然，未來的、新型的公安智庫必須在研究內(nèi)容和研究思路上實現(xiàn)突破和突圍，如此，公安智庫研究的科學性、實踐性才能體現(xiàn)得更加充分。

（二）從研究隊伍看，來源單一且過于封閉

這突出表現(xiàn)在：第一，公安智庫主要由公安院校的教師組成，缺乏有足夠影響力的、權威性的大家和領軍人物。第二，專職研究人員缺乏，主要是兼職隊伍組成。而且這種兼職人員缺乏公安實戰(zhàn)經(jīng)驗，對公安實踐缺乏認識，這就影響到其研究的水平和研究質(zhì)量。第三，兼職人員與其他智庫和地方性高校的互動不夠，習慣于在封閉的環(huán)境中從事自娛自樂的研究?？傊?，由于缺乏專業(yè)性、職業(yè)性的研究人員，缺乏與實踐的互動和交流，也無法體味智庫研究的本質(zhì)和功能，公安智庫研究的研究能力還有待進一步加強。

（三）從研究實施看，專業(yè)化程度不高

公安智庫比較大的問題是研究課題數(shù)量較少，而且缺乏足夠的知識奉獻和轉化。之所以出現(xiàn)這種狀況，一方面是因為公安機關習慣了依靠經(jīng)驗來辦案，自身對公安智庫的存在價值有所忽視。另一方面，是公安智庫發(fā)展還處于初期階段，其對自身的使命也認識不足。第三方面，公安智庫對理論研究和實踐應用缺乏對接，故，其研究質(zhì)量和現(xiàn)實應用性都有待提高。要提高公安智庫的專業(yè)性水平，就必須有意識地突破上述三個問題。另外，公安智庫也要破除“一家包打天下”的陳腐見解，與國際、國內(nèi)有影響的智庫建立聯(lián)系和互動并實現(xiàn)深度合作，通過與這些智庫的聯(lián)系來增加知識、增長經(jīng)驗，提高研究問題、處理問題的能力和水平。

（四）從運營模式上看，還有待改革和加強

維持公安智庫的日常運營是一項非常重要的工作。要確保公安智庫健康有序地運作，就必須要有一支懂規(guī)律、善管理的運營團隊。這些團隊能夠高效地管理智庫的日常工作，進行精準的科研管理、資金管理、項目管理和交流合作。但截至到目前，我國新型公安智庫的運營模式都還存在著這樣那樣的問題，需要我們認真研究和解決。以公安部的兩個高端智庫為例。公安部公安發(fā)展戰(zhàn)略研究所嘗試著在全國范圍內(nèi)招聘常務副所長，力圖以開放包容的模式吸收社會精英來參與智庫建設。但即便是這種管理模式，仍然有許多問題需要解決。因為，公安發(fā)展戰(zhàn)略研究所依托的是中國人民公安大學，其管理人員和科研人員都以兼職為主，這就決定了其不能全身心地投入到智庫的管理工作中。這些科研人員和管理人員也無法在現(xiàn)有的機制框架下來整合力量從而產(chǎn)生集聚效應。公安部現(xiàn)代警務改革研究所依托的是江蘇警官學院。這一智庫雖然在組織架構上比較規(guī)范和健全，但，受制于智庫人員的公務員管理體制和地域性質(zhì)，如何積極拓展研究領域、凝聚研究人才也是不得不面臨的重要問題。

另外，公安智庫在資金保障和運營能力建設上也遭遇了瓶頸。公安智庫與社會智庫不同。社會智庫可以通過吸納社會資金來建立自己的運營基金從而為自身存續(xù)發(fā)展提供源源不斷的血液。但公安新型智庫注定具有行業(yè)特征和業(yè)務限制，其資金來源主要是依托單位和財政資金支持，由于這些資金總是特定和有限的，再加上其不可能依托社會資金來維持自身發(fā)展，所以，必然會給公安智庫建設帶來諸多影響。這些問題連同人員問題、管理問題，都是需要我們妥善解決的問題。如果這些問題得不到圓滿解決，公安智庫的長遠建設必然會受到限制和制約。

（五）從決策咨詢上看，制度設計還有待強化

要實現(xiàn)智庫的高效運作，必須強化制度設計。政府要實現(xiàn)決策的科學化，也必須通過制度打通其與智庫間的障礙。而要實現(xiàn)智庫和政府間的有效對接，一方面要增加政府對決策咨詢的需求；另一方面，智庫也要呈現(xiàn)高質(zhì)量的成果來滿足政府的需要。這其中，政府對政策咨詢的需求是至關重要的因素。而這一問題至今都未實現(xiàn)根本性突破。雖然，多年來國家三令五申強調(diào)決策要科學化，強調(diào)要發(fā)揮智庫的參謀作用，雖然公安部為此也專門制定了《關于加強公安機關新型智庫建設的意見》，意圖專門強化智庫的重要性，但我國公安機關對智庫的需要和公安智庫的建設仍然任重而道遠?，F(xiàn)實狀況是，我國政策咨詢服務和制度建設仍然有這樣那樣的問題，特別是，事關公共安全的重大決策仍然是要么憑經(jīng)驗、靠秘書，要么是領導直接進行權威決策，要么照搬抽象的文件規(guī)定。在公安機關中，仍然對智庫和研究機構的意見缺乏足夠重視。公安系統(tǒng)仍然沒有形成對決策咨詢的正確認識。鄧小平同志指出，“領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”[2]。所以，我們一定要在智庫決策咨詢的制度設計方面實現(xiàn)大的突破。

必須認識到智庫存在的重大意義，通過建立健全公安智庫制度來規(guī)范公安機關的決策行為，增強政策實施的科學性、規(guī)范性。必須在社會群體間形成共識：要從供給、需求兩方面持續(xù)發(fā)力，以保證新型公安智庫建設順利進行。特別是，公安部黨委要對中國公安智庫的存在和健康運作進行全面規(guī)劃，要在《意見》的基礎上對具體問題進行操作層面的細化，既讓智庫保障有力，也讓公安機關能夠規(guī)范地與公安智庫進行對接。

（六）從研究能力上看，尚需提高和加強

公安智庫研究能力不足是公認的事實。造成這一結果的原因眾多。在這諸多原因中，公安學科起步較晚、學科發(fā)展不足、不被業(yè)界認可是非常重要的原因。雖然2011年公安學被教育部正式批準為一級學科，公安學研究和學科建構迎來了新的春天。但公安學理論和實踐的滯后是長期積累的過程，絕非一朝一夕可以改變。一方面，公安學多年來隸屬于不同的學科，這嚴重制約了學科的知識含量。另一方面，公安學缺乏大師級人物，學者的影響力微弱。當前，公安智庫面臨一系列的挑戰(zhàn)。它要為公安決策提供各種各樣的咨詢服務和決策性建議，這些問題龐大、復雜，絕非一個人、一個部門能夠解決。這就要求我們必須要以時代機遇和現(xiàn)實挑戰(zhàn)為契機，進一步提高智庫的人才隊伍建設，進一步提高對公安安全問題的研究能力，對公安安全中的頑疾進行重點研究，并對未來的公安改革進行前瞻性設計。

（七）從傳播機制上看，公安智庫缺乏系統(tǒng)設計

影響力和傳播度是公安智庫存續(xù)的生命線。一方面，要提高智庫研究的層次和水平。因為，影響力取決于研究成果的質(zhì)量，取決于其解決現(xiàn)實問題的能力。另一方面，智庫的營銷力還取決于智庫本身的營銷推廣能力和水平，而這恰恰是包含公安智庫在內(nèi)的中國智庫的短板。當前，公安智庫研究成果的推送渠道仍然非常單一，其適用群體仍然非常有限。而事實上，公安智庫的成果絕非服務于單一的公安系統(tǒng)，除去必要的保密事項外，這些成果應當服務于整體社會。特別是，在關乎人民群眾生命財產(chǎn)安全的問題上，公安智庫應當積極發(fā)聲、敢于發(fā)聲，通過及時、正確地引導民意，從而穩(wěn)定社會輿論，穩(wěn)定社會秩序。從當前實踐看，公安部公安發(fā)展戰(zhàn)略研究所和公安部現(xiàn)代警務改革研究所推送的研究成果仍然多數(shù)是學術類論文，其政策性研究報告較少。這種成果形式就非常不利于智庫影響力的擴散和傳播。

三、完善公安智庫建設的改善途徑

（一）準確定位公安智庫

1.智庫建設需要緊扣公安工作的時代性。時代發(fā)展必然對公安工作提出新要求、新任務，只有及時回應時代的新要求、新任務，公安工作才能增強針對性和實踐性。重視時代的需求是警察工作必具的要素。世界上其他警務智庫在進行研究定位時，都非常重視時代賦予的責任和使命。在美國，1970年就成立了警察基金會，當時美國犯罪率居高不下，傳統(tǒng)警務模式的效率飽受質(zhì)疑，甚至警察的合法性都受到質(zhì)疑。也正是在此背景下，警察基金會將革新警務作為自己的首要目標，希望通過研究工作和證據(jù)制度改革來切實解決刑事司法面臨的種種困難，找到切實解決犯罪問題的方案和對策。美國警察基金會的這種做法產(chǎn)生了很強的社會效力，對社會公眾和警務機制都產(chǎn)生了非常積極的影響。英國智庫改革也面臨同樣的問題。英國警察飽受經(jīng)費萎縮、社會安全挑戰(zhàn)復雜嚴峻的困擾，如何提升警察的目標使命，使其更加有效、高效地預防打擊犯罪，確保社會秩序回歸理性成了一項非常緊迫的問題。英國智庫對此問題強化研究和引領，進一步提升研究的政策含量和技術含量，使警察工作更加靈活、專業(yè)。當前，我國公安執(zhí)法環(huán)境非常復雜、嚴峻，公安事業(yè)的長遠發(fā)展還受到這樣那樣的制約，所以，我們的公安智庫要借鑒其他國家的先進經(jīng)驗，著力研究好、解決好這些問題，為政策、制度的制定和落地生根盡到自己應盡的責任。事實上，公安部對兩個部級智庫給予厚望，也對兩個智庫的職能定位進行了區(qū)分和明晰，公安部希望他們通過系統(tǒng)化的、前瞻性的研究，來切實服務政策制定和公安實戰(zhàn)。當前，我國公安智庫工作的重點是：緊扣公安實際需求，把握工作大局和未來趨勢，圍繞公安戰(zhàn)斗力提升等問題，找到主攻方向，努力破解實踐瓶頸，在理論創(chuàng)新的同時進行制度創(chuàng)新，進一步提升維護國家安全和社會穩(wěn)定的能力。

2.公安智庫建設要突出創(chuàng)新性。在2015年公安部部級智庫落地前，負責為公安機關制定政策、起草文件、承擔咨詢服務的主要是公安機關的辦公室（廳）及下設研究室或調(diào)研室。這類機構的優(yōu)點是產(chǎn)出高效、善于有針對性地解決問題，但一般獨立性不強，受領導意志影響大，且研究結論的系統(tǒng)性不強。雖然公安院校也產(chǎn)出智庫成果，但其學術性過強，往往實踐性不夠，由于與現(xiàn)實脫節(jié)，故其難以被公安機關重視和認可。所以，我們要正視上述兩類研究機構存在的問題，嚴格按照“兩辦”《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》確定的基本標準來考量公安智庫的設計，探索出、規(guī)劃好符合公安智庫自身特點和發(fā)展規(guī)律的運行機制。另外，要在借鑒社會智庫成熟經(jīng)驗的同時，克服社會智庫存在的通常弊病，杜絕重數(shù)量輕質(zhì)量的情況，杜絕各種形式主義的做法。

3.正視公安智庫的獨立性。智庫的突出特點和優(yōu)勢在于其獨立性。公安智庫也不例外。公安智庫具有鮮明的行業(yè)性特征，這決定了其必然與公安機關和公安工作存在千絲萬縷的聯(lián)系，再加上兩個部級公安智庫仍然是依托于公安院校，所以其獨立性必然會受到影響。但，在政策可能的情況下，我們?nèi)匀灰獙⒐仓菐斓莫毩⑿怨ぷ魈嵘献h事日程。特別是在思想觀點、運行機制、人員聘用和考核、財務管理等方面都要給公安智庫更大的空間。

（二）實現(xiàn)研究體系的創(chuàng)新

1.找準研究對象和研究方法。任何智庫都有其服務對象，公安智庫也不例外。公安智庫必須確定其研究對象，要避免象牙塔樣的研究，要緊緊圍繞公安工作、公安隊伍建設、公安重大決策開展自己的工作。要密切關注影響國家安全和政權穩(wěn)定的大事進行專項研究，形成系列高質(zhì)量的具有實踐性的研究成果，為公安機關切實解決實際問題出謀劃策。公安智庫要確立起基本標準，這個標準就是產(chǎn)出成果的實際價值。同時，公安智庫建設中要切實解決研究方法的問題。一方面，公安智庫要保持比較中立的價值，排除利益集團等不當干擾；要重視科學的研究規(guī)律，要學會運用系統(tǒng)論知識和學科交叉方法形成科學結論。要保持看待問題的客觀眼光，保持清醒的頭腦，注意用事實說話、用證據(jù)說話，用科學方法得出科學結論，用科學結論解決實際問題。

公安智庫在選擇研究領域時要特別關注研究的戰(zhàn)略性。公安智庫為公安機關提供的是戰(zhàn)略性決策服務而非簡單的操作性事務，這是需要引起我們高度重視的問題。公安新型智庫的戰(zhàn)略性要求我們首先要強化戰(zhàn)略性思維，增強戰(zhàn)略意識。要求我們圍繞戰(zhàn)略重點選定研究重點，開展戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性、全局性、前瞻性研究。這些研究一方面要覆蓋具體業(yè)務，但另一方面也要高出具體業(yè)務。要圍繞公安機關急需提高的情報戰(zhàn)略、警務合作戰(zhàn)略、公安信息化戰(zhàn)略等問題進行重點研究。特別是，要重視當下的公安改革，圍繞公安改革急需解決的公安“四項建設”（基礎信息化建設、警務實戰(zhàn)化建設、執(zhí)法規(guī)范化建設、隊伍正規(guī)化建設）的前沿問題開展有針對性的學術研究和理論創(chuàng)新，在此基礎上提出富有實踐性的操作建議來支撐、引導公安改革。

公安智庫在選擇研究路徑時要強調(diào)其專業(yè)性?！豆饷魅請蟆废聦俚闹菐煅芯颗c發(fā)布中心在其2015年分析報告中認為，相較于過去，我國智庫從整體上看更具專業(yè)化，其在職能定位、研究路徑等方面，專業(yè)化、特色化特征比過去要明確得多。事實上，公安智庫和其他社會化智庫都具有非常鮮明的專業(yè)化，也正是這種專業(yè)化確保了公安智庫更能服務于公安機關的各項建設和改革。我們必須明確，正是專業(yè)化確保了公安智庫在提升質(zhì)量、凝練特色、提高核心競爭力方面能夠走得更遠，也更能富有競爭性地開展工作。公安智庫始終要嚴格把握問題意識、需求意識、應用意識，把服務公安實踐工作、提升公安工作的科學性放在首要位置，強調(diào)為服務對象服務、為公安工作發(fā)聲，切實提高公安決策咨詢的水平和能力。

2.提高研究實力和創(chuàng)新水平。創(chuàng)新是時代的聲音，創(chuàng)新是進步的源泉。公安智庫要切實發(fā)現(xiàn)問題、提出問題、分析問題、解決問題就必須下大力氣解決其頂層設計，通過制度化建設來理順關系、科學運行，如此，才能保持開放的態(tài)勢，保持生機和活力，從而保持研究的開放性和科學性。公安機關必須對公安智庫保持足夠重視，進行各方面支持，主動會同公安智庫解決富有挑戰(zhàn)性的公安議題。公安智庫也要保持開放的心態(tài)，積極、主動地要求社會主體參與到項目研究中來，在全社會間形成共識。公安智庫提高研究實力的方式一在研究方法的改革，一在研究領域的新發(fā)現(xiàn)，一在知識的創(chuàng)新。公安智庫要圍繞上述問題進行反思和挖掘以找到解決問題的切實途徑。

3.組建高效的研究團隊和管理團隊。公安智庫發(fā)展壯大的關鍵是要有一流的研究人員和研究團隊。公安智庫要注意以項目為依托來整合資源，來吸引人才。一方面，可以借助財政支持來招募、雇傭一流的專家學者參與研究成果的產(chǎn)出。另一方面，可以以兼職的方式吸納高級研究人員來主動加盟。第三，時代是思想之母，實踐是理論之源。公安智庫要與公安實戰(zhàn)部門建立有效的人才流動機制，要不定期地在兩者間進行學術交流和人才流動以提升理論的實踐性和應用性。

研究隊伍組合時要突出其與項目和崗位的匹配性。從整體上看，人的研究能力總是有限的，即便是一流的學者也往往關注的是特定領域或特定問題，這是由知識的廣博性和人的局限性決定的。所以，我們要在研究人員的崗位匹配性上做大量的工作。第一，時代飛速發(fā)展，社會結構和社會關系發(fā)生了巨大變化，社會矛盾疊加，社會風險日益增多，這些對公安機關的各項能力都提出了新要求。而公安智庫在面臨這些問題時總有些力不從心。這與研究人員缺乏專業(yè)意識和崗位匹配能力有很大的關系。這就要求我們必須再次正視公安智庫的社會匹配度建設。第二，公安智庫要提高研究人員的研究能力，就必須對整體崗位和項目進行科學評估，在對研究人員知識結構、能力結構分析解剖的基礎上進行崗位匹配。這些工作的重要性體現(xiàn)在提高了效率，節(jié)約了資源，對隊伍進行了整合和能力提高。

從長遠意義上看，公安智庫的核心競爭力在于其前瞻性的預見和分析研判。這就意味著必須在下列方面做出規(guī)劃：第一，要能夠與決策層和核心人士進行密切互動，從而獲取充分完整的信息資源。第二，必須有堅實的研究基礎和研究能力。第三，必須知曉最新的研究動態(tài)，使自己能夠緊跟研究的前沿。我們發(fā)現(xiàn)，美國智庫成功的重要原因之一就是其在人力整合上的非常靈活的“旋轉門”模式，這意味著美國智庫的人才流動非常方便。例如，美國最著名的高校智庫斯坦福大學的胡佛研究所就有著這類人力資源組織模式，人員采用研究所和各院系聯(lián)合聘用的模式，研究所根據(jù)研究需要到斯坦福大學各個學院聘用研究人員，被聘用的人員可以領取學院和研究所的雙份報酬[3]。這一運行模式給我們很大啟發(fā)，我們在公安智庫的建設方式上，應該而且可以借鑒“旋轉門”模型，通過人力組織模式的整合、改革，在公安機關和智庫間建立靈活的“旋轉門”機制。當下，公安部政治部實施了“雙千”計劃，這就為公安智庫的“旋轉門”機制的運行提供了非常好的條件。公安智庫可以從各地公安院校、機關領導和一線警員中調(diào)動人才，可以邀請國內(nèi)其他智庫和高等院校的學者參與專項研究，也可以在條件成熟的前提下邀請海外警務智庫參與研究。通過這些嘗試和努力，構建起更具活力的、強強聯(lián)合的研究協(xié)作機制。

（三）重視研究基礎設施的建設

1.基礎設施建設是智庫建設的關鍵和前提?？v觀世界一流的智庫，其都具有非常良好的研究基礎設施。在這方面，蘭德公司、胡佛研究所都是非常明顯的例子。例如，蘭德公司之所以取得如此大的成功，其主要奧秘就在于其采用下列組合模式：蘭德人 +蘭德的信息資料 +廣泛的關系網(wǎng)絡+人與計算機相結合的分析方法。蘭德公司研究大樓的整個底層都是圖書館，其中含有大量的專業(yè)信息資源。蘭德公司采用的是研究人員加輔助人員的組合模式，研究人員專事研究，輔助人員專事專業(yè)化的輔助工作。一流的信息資源、一流的基礎條件，加上專業(yè)人員干專業(yè)事，這是蘭德公司高效運轉的關鍵所在。這其中，特別需要指出的是，蘭德公司也高度關注輔助人員隊伍的培養(yǎng)、教育和應用。因為，有了一流的基礎設施必須要有一流的研究輔助人員進行操作和應用，只有這樣，硬件才能充分發(fā)揮作用，才能輸出高質(zhì)量的研究成果。所以，我們在加大研究人員培養(yǎng)的同時，一定要加大基礎設施投入和輔助人員培養(yǎng)，努力使分工明確，人盡其才、物盡其用。

2.建立、完善一流的、專門性的公安數(shù)據(jù)庫，以豐富研究手段，增加研究領域和內(nèi)容。所有的智庫產(chǎn)出都必須要有研究基礎和研究素材，只有這些能夠確保，智庫才能梳理過去、研究當下，前瞻未來。所以，公安智庫必須在電子數(shù)據(jù)庫建設方面實現(xiàn)重大突破，要建立起系統(tǒng)、全面的支撐數(shù)據(jù)庫，建立起數(shù)據(jù)庫保存機制，將研究數(shù)據(jù)庫、案例數(shù)據(jù)庫等進行整合，為智庫研究提供充分的信息資源和數(shù)據(jù)材料。當下，非常緊迫的工作是，公安智庫必須對大數(shù)據(jù)背景下的大數(shù)據(jù)應用進行充分研究，要有意識地、積極主動地依據(jù)教育部《中國特色新型高校智庫建設推進計劃》的要求進行手段和方法的創(chuàng)新，要建立起以模擬仿真和實驗計算為手段的社會科學實驗室。在具備大數(shù)據(jù)和計算能力的基礎之上，形成更科學、客觀、有說服力的研究成果。

3.在確保數(shù)據(jù)隱私和數(shù)據(jù)安全的前提下，逐步推進數(shù)據(jù)共享和利用。多年來，公安理論研究和公安智庫缺乏高效實踐性成果的重要原因是往往難以獲取直接的、現(xiàn)實的實證數(shù)據(jù)和實證材料。而且，多年來，公安機關一直有著非常強的保密意識，這使得研究人員也不敢對自己手頭具有的實證材料公開運用。所以，公安研究成果一直存在紙上談兵的毛病。這就意味著，公安智庫要確保產(chǎn)出質(zhì)量就必須在實證數(shù)據(jù)共享上實現(xiàn)突破。我們建議，要在確保國家安全、社會安全、公民隱私的情況下，建立起數(shù)據(jù)分類共享的機制，明確哪些數(shù)據(jù)可以開放給哪類研究人員、數(shù)據(jù)如何開發(fā)等問題。

（四）智庫管理制度創(chuàng)新

公安智庫的健康發(fā)展離不開一流的研究人員，也離不開一流的管理機制和管理團隊。只有這兩方面都能得到保障，才能使公安智庫充分發(fā)揮作用。要實現(xiàn)公安智庫管理體制的創(chuàng)新，就必須在下列幾個方面實現(xiàn)突破：

1.明確公安機關的決策咨詢制度，并通過制度化的形式和程序固定下來。因為，只有將重大決策咨詢法定化、制度化，公安機關的決策者才能樹立這種迫切性的意識；公安智庫也才會形成壓力，將決策咨詢擺到重要的議事日程上。也就是說，要通過決策咨詢制度的建立，來連接、溝通公安智庫和實務機關，使供需均衡，使實務機關的決策更具科學化，使公安智庫的作用真正發(fā)揮。

2.進一步創(chuàng)新、改良公安智庫的管理體制和機制。要創(chuàng)設這樣一種機制：公安智庫可以依托一定的研究機構或者高校進行建設，但，公安智庫不應當依附、歸屬于依托單位，其必須具有相對的獨立性。尤其是在人事管理、財務管理等方面，必須具有非常明確的獨立性。因為，只有在此方面實現(xiàn)獨立，公安智庫才能不受掣肘地、自由地開展工作。當然，公安智庫相對獨立并不是說和依托單位沒有任何關系。依托單位可以對公安智庫進行外部監(jiān)督和物質(zhì)保障，這絲毫無損于公安智庫的有效運行。

3.要在科研組織形式上實現(xiàn)創(chuàng)新和突破。因為，科研創(chuàng)新是智庫安身立命之本，我們必須在智庫成果產(chǎn)出問題上加大過程管理和結果管理。首先，要直面決策需求，根據(jù)國家治理的目標和問題規(guī)劃選題，然后進行人力資源配置和整合，運用課題負責人制有效率地引領和跟進。其次，“要改變研究人員自發(fā)、分散搞科研的被動局面，提高警務研究的組織化程度，引導和組織科研骨干力量集中精力開展警務研究，充分保證從事研究工作的時間和精力?！盵4]

4.對成果評價機制進行改革，強化成果共享。第一，強化成果轉化和成果評價。確保研究成果盡可能地轉化為應用性成果和高質(zhì)量的學術成果。同時，要拓展成果轉化的途徑，將決策咨詢服務納入評價機制。第二，充分提高辦公條件和人員待遇，建立起強有力的激勵機制以調(diào)動人員的積極主動性。激勵他們不斷產(chǎn)出創(chuàng)新性的轉化成果。

（五）提高智庫成果轉化能力

公安智庫的存在價值就是其產(chǎn)出成果的有用性。也就是說，公安智庫必須在成果的現(xiàn)實轉化上下大功夫。公安智庫要強調(diào)成果的應用性和實踐性，要關注自己的政策建言能否進入黨和政府的實際決策，能夠切實改善和影響公眾的認知和意識轉化。要實現(xiàn)上述目標，公安智庫必須在下列幾個方面有所作為：

1.要注意智庫成果的層次性和多元化。也就是說，公安智庫要在產(chǎn)出形式和產(chǎn)出成果的現(xiàn)實轉化上進行復合性思考。既要能解決現(xiàn)實的、急迫的突出社會矛盾，也能對公安工作的未來發(fā)展趨勢進行預測。既能對公安總體工作進行規(guī)劃和頂層設計，也能為上級部門委托和交付的問題進行專項研究。一句話，公安智庫要真正認知其作為“智庫”的存在意義，在思想和實踐中架設橋梁，通過自己不懈的努力和進步，讓自己成為政策思想和實踐知識的產(chǎn)出搖籃。

2.努力拓寬智庫成果的轉化渠道，在信息推廣傳播方面狠下功夫。公安智庫要一改以往閉塞的傳統(tǒng)思想，應當像其他智庫一樣關注品牌塑造和對自身的宣傳推廣。因為，除去極少量的委托性、保密性研究外，公安智庫的成果能夠也應當被全社會享有。所以，公安智庫要在信息推廣傳播方面盡快形成有效的運行機制。第一，要通過出版物等各種媒介擴大知識傳播，只有這樣才能不斷擴大公安智庫的影響，提高知名度，提高其知識成果的權威性和說服力。第二，公安智庫要積極與公安機關和公安機關外的各類組織建立密切聯(lián)系，一方面，分享知識成果，服務社會。另一方面，通過溝通和合作也能夠引導公眾對社會安全問題的認識，提高服務公安工作的水平。公安智庫還要發(fā)揮自己所依托的公安院校的優(yōu)勢，集校內(nèi)、校外的學術優(yōu)勢來創(chuàng)新智庫交流的方式，增加交流的有效性。第三，公安智庫必須要走向世界，通過在國際舞臺上發(fā)聲來提高其國際影響力，從而將公安工作和理論研究推向世界。一流的智庫往往在理論界和實務界都有非常明顯的影響。公安智庫要參與好、辦好知名論壇，與國際同行建立全方面的合作和交流。公安智庫要進一步強化其國際話語權，建立起自己的話語傳播體系，通過與國際警務智庫的合作和交流，來汲取營養(yǎng)，并講好 “中國警察故事”。

公安智庫的研究成果還要注重層次性，并針對各層級的服務對象，要針對他們的應用場景進行具體的、個性化的轉化。智庫的研究成果，應面向不同的層次和對象、應用場景進行針對性轉化；面向決策機構，建立成果報告制度，定期編印智庫成果提交公安決策機構，供決策參考。面向學術精英，通過邀請專家論證、成果發(fā)布、報告會等方式擴大理論界關注度；面向大眾時，要充分利用各種宣傳媒介，以各種鮮活的、具備直觀性的方式來引導公眾輿論和心理預期。通過這些新媒體的力量來及時傳遞智庫的聲音。