林杰珍

(泉州市交通工程規(guī)劃建設(shè)管理處 福建泉州 362000)

0 引言

在工程實(shí)施期間，造價管理是建設(shè)單位項目管理的重要內(nèi)容之一。

規(guī)范有效的造價管理，是實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量和進(jìn)度目標(biāo)的重要保證，同時也是建設(shè)各方格外關(guān)注的要點(diǎn)之一。

高速公路工程造價管理是動態(tài)的過程，貫穿于項目各階段，而且，各階段管理的側(cè)重點(diǎn)也不相同。項目實(shí)施階段主要經(jīng)歷3個子階段：招標(biāo)階段、施工階段和結(jié)算階段。本文立足某跨海大橋工程項目，主要針對這3個階段的造價管理要點(diǎn)進(jìn)行探析。

1 案例項目投資控制分析

某跨海大橋工程批復(fù)概算為69.23億元。項目分3期招標(biāo)建設(shè)，其中一期為路基土建施工、監(jiān)理、檢測招標(biāo)，分別有6個施工合同段、2個監(jiān)理合同段、1個檢測合同段；二期為路面、交通安全設(shè)施及綠化景觀工程施工招標(biāo)1個合同段；三期為機(jī)電工程、房屋建筑工程施工及機(jī)電監(jiān)理招標(biāo)，分別有2個施工合同段、1個施工合同段、1個監(jiān)理合同段。項目決算約64.94億元(含預(yù)留費(fèi)用)，較概算節(jié)約4.3億元。其中：建筑安裝工程概算金額51.66億元，決算金額47.26億元(含預(yù)留費(fèi)用)，較概算節(jié)約4.4億元，主要原因：

(1)建設(shè)單位嚴(yán)格執(zhí)行了招投標(biāo)制度，通過招標(biāo)降低了施工承包價，節(jié)省了大量投資。比如：工程招標(biāo)中，首先，最高限價比預(yù)算價平均下浮了6%，其次，中標(biāo)單位的中標(biāo)價比最高限價又平均下浮了6%，兩項合計下浮了接近12%。

(2)主體合同實(shí)施期間，鋼筋、水泥等主要材料價格下降，減少投資約2.39億元。

(3)合同實(shí)施期間，建設(shè)單位嚴(yán)格控制投資，從嚴(yán)把關(guān)變更設(shè)計方案和費(fèi)用審批；及時為施工單位進(jìn)行結(jié)算，有效地提供了資金保障，避免了合同外索賠。

(4)該項目預(yù)備費(fèi)3.0億元，沒有動用，也是概算節(jié)約的一個重要因素。

2 招標(biāo)和合同簽訂階段造價管理

通過招標(biāo)，選定中標(biāo)單位和確定中標(biāo)價，就為實(shí)施階段造價管理打好了基礎(chǔ)。招標(biāo)階段，主要做好了以下4方面工作。

2.1 嚴(yán)格編制招標(biāo)清單及控制價

工程量清單是投標(biāo)人投標(biāo)報價和建設(shè)單位結(jié)算的共同基礎(chǔ)，編制得不夠嚴(yán)謹(jǐn)，很容易引起合同糾紛。最常見的問題是清單細(xì)目名稱與技術(shù)規(guī)范不一致，或是招標(biāo)文件計量與支付相關(guān)條款前后表述不嚴(yán)密。例如，項目某標(biāo)工程量清單中列有檢查車安裝細(xì)目，而招標(biāo)文件技術(shù)規(guī)范規(guī)定檢查車按套計量，導(dǎo)致存在是否含制作費(fèi)用的疑義，這就為施工期合同管理帶來了隱患。因此，工程量清單應(yīng)按技術(shù)規(guī)范和計量口徑列項，統(tǒng)一細(xì)目名稱、計量單位和工程量計算規(guī)則，科學(xué)、嚴(yán)格劃分清單細(xì)目，避免重復(fù)、錯漏。同時，最高控制價的編制，也要根據(jù)項目實(shí)際情況充分考慮各項因素，項目編制齊全，措施費(fèi)用考慮全面。

2.2 明確約定價差調(diào)整方式

高速公路工程，常采用價格指數(shù)調(diào)整材料價差，即建設(shè)單位在招標(biāo)文件中公布各調(diào)價材料的基期價格和分標(biāo)段權(quán)重系數(shù)，然后在合同執(zhí)行期間根據(jù)當(dāng)?shù)卦靸r主管部門公布的信息價進(jìn)行價差調(diào)整。因當(dāng)月信息價一般下月公布，故當(dāng)期價差調(diào)整金額一般與下一期計量金額同步支付。由于材料的購買與使用存在時間差，在價格波動幅度大時，以不同的時間確定的價差金額差異很大，通常是以材料的使用時間來確定。但對于一些特殊情況，就要具體情況具體分析。例如，項目主橋鋼結(jié)構(gòu)和永久性鋼護(hù)筒鋼板因技術(shù)規(guī)范等要求，需要一次性定制和采購，主橋鋼結(jié)構(gòu)和永久性鋼護(hù)筒從材料采購、加工、組拼、安裝、驗收達(dá)到計量條件，計量周期長，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過工程材料使用期的風(fēng)險控制。因此，本著實(shí)事求是的原則，主橋鋼結(jié)構(gòu)和永久性鋼護(hù)筒的材料調(diào)整價差時點(diǎn)，按經(jīng)核實(shí)后鋼板進(jìn)場時間的第二個月計算。

2.3 合理確定評標(biāo)辦法

不同的評標(biāo)方法，對中標(biāo)單位和中標(biāo)價的確定有很大影響。

高速公路工程項目，通常采用綜合評估法和合理低價法兩種評標(biāo)辦法。綜合評估法，綜合考慮了人員機(jī)構(gòu)、業(yè)績信譽(yù)、工程報價、施工組織設(shè)計等，兼顧了價格、技術(shù)等方面因素。在采用綜合評分法時，投標(biāo)人根據(jù)評分標(biāo)準(zhǔn)合理報價，有助于提高企業(yè)的報價能力，有利于工程項目的順利實(shí)施。

2.4 調(diào)整不平衡報價

投標(biāo)人為了中標(biāo)，往往會采用不平衡報價策略進(jìn)行投標(biāo)報價。而不平衡報價又會給施工階段的計量支付、結(jié)算等帶來合同糾紛。

高速公路工程項目，通常會在招標(biāo)文件中明確規(guī)定，中標(biāo)人的投標(biāo)報價必須進(jìn)行不平衡調(diào)整，按中標(biāo)價與投標(biāo)人平均報價的比例調(diào)整，但保持中標(biāo)總價不變。通過調(diào)整，細(xì)目單價體現(xiàn)了平均水平，規(guī)避了部分不平衡報價增加的造價風(fēng)險，也減少了日后變更計價的不確定性。

3 施工階段造價管理

3.1 嚴(yán)格計量支付管理

3.1.1工程量清單勘誤

由于設(shè)計圖紙錯漏及清單編制質(zhì)量等因素，不可避免造成清單細(xì)目重、漏，數(shù)量錯誤等問題。施工單位進(jìn)場后必須對工程量清單進(jìn)行勘誤，主要是修正數(shù)量匯總統(tǒng)計時發(fā)生的算術(shù)性錯誤及數(shù)量歸入相應(yīng)的支付細(xì)目的錯誤[1]。建設(shè)單位應(yīng)制定統(tǒng)一的表格，并據(jù)此建立計量臺賬，以便于各方核對和計量控制；要嚴(yán)格審核施工單位是否根據(jù)計量規(guī)則進(jìn)行勘誤，要特別注意哪些項目可計量，哪些項目作為附屬工作已含在單價中不另行計量。同時，在除外包干合同中，要注意包干項目和非包干項目的界定，防止施工單位通過變更增加造價。例如，項目某段路基擋墻原設(shè)計為漿砌片石擋墻，后變更為片石混凝土擋墻，變更增加金額150多萬元，但根據(jù)招標(biāo)文件非包干條款的規(guī)定，該變更應(yīng)為包干項目，不屬于變更范圍，不予增加費(fèi)用。

3.1.2完善計量支付辦法

制訂一套符合項目實(shí)際情況的計量支付管理辦法，即根據(jù)具體分項工程，分階段、分比例計量支付，使施工單位既能及時得到資金，又不會超計、重計。例如，根據(jù)施工招標(biāo)文件規(guī)定，樁基永久性鋼護(hù)筒待樁基施工完成后再進(jìn)行計量，考慮到樁基永久性鋼護(hù)筒從制作到計量周期較長，樁基永久性鋼護(hù)筒分兩階段進(jìn)行計量；當(dāng)一個墩位的所有樁基永久性鋼護(hù)筒均沉放完成，經(jīng)監(jiān)理、業(yè)代驗收合格后予以計量80%；余下的20%，待樁基按設(shè)計和專項技術(shù)規(guī)范施工完成后，給予計量。

3.1.3嚴(yán)密控制資金支付

高速公路工程資金量大、技術(shù)性強(qiáng)、結(jié)算單位多、工作程序復(fù)雜，為了管好用好建設(shè)資金，建設(shè)單位通常會簽訂工程資金監(jiān)管協(xié)議；在資金管理時，根據(jù)項目進(jìn)展情況，及時準(zhǔn)確編制資金計劃，合理籌措和調(diào)度資金，盡量爭取低利率貸款或資本金早到位早用，減少資金的不合理占用，減少財務(wù)費(fèi)用。

3.2 嚴(yán)格工程變更管理

3.2.1嚴(yán)格執(zhí)行變更程序

高速公路工程設(shè)計變更，分重大設(shè)計變更、較大設(shè)計變更和一般變更。較大、重大設(shè)計變更，均須經(jīng)省高指審批。所有變更均須審批后，經(jīng)建設(shè)單位通知勘察設(shè)計單位以批復(fù)意見完善設(shè)計文件后，由監(jiān)理工程師下達(dá)變更通知后，方可正式實(shí)施。

3.2.2合理確定變更項目單價

項目變更單價的確定有3種情況：

(1)變更項目工作內(nèi)容、工藝、現(xiàn)場情況與工程量清單中某項目相同或類似，可以直接采用該清單項目單價。如，新增斜拉索外置式粘滯阻尼器連接支座鋼板與鋼梁Q235B鋼板加工制作類似，底座又與鋼梁同步施工，故直接套用鋼梁Q235B鋼板清單單價。

(2)變更項目與清單項目大多數(shù)工作內(nèi)容、工藝等相同，僅部分工序等不同，變更項目單價可參考原清單單價，在原清單單價基礎(chǔ)上增減不同部分費(fèi)用。如，鋼板材質(zhì)變更引起價差變化，由于《福建交通工程造價信息》無材質(zhì)Q345B鋼板信息價，故在Q235B鋼板清單單價基礎(chǔ)上增加Q345B鋼板與Q235B鋼板材料價差，得出Q345B鋼板單價。

(3)變更項目完全是新增項目，無法參照招標(biāo)清單項目或類似清單時，就需要按定額重新組價。這時，須根據(jù)實(shí)際施工工藝及地形地質(zhì)情況，全面考察各項因素，實(shí)事求是合理分析單價，切實(shí)維護(hù)工程建設(shè)各方的利益。

整個項目分不同標(biāo)段招標(biāo)，就會存在各個標(biāo)段的相同細(xì)目單價不同，但是在分析各個標(biāo)段均出現(xiàn)的新增項目單價時，應(yīng)注意材料價格、取費(fèi)等在不同標(biāo)段的統(tǒng)一，再根據(jù)各個標(biāo)段各自的降幅系數(shù)確定最終單價。

新增項目單價，也需要綜合考慮實(shí)際情況和全線平均單價水平。比如，原清單有直徑1.2m及1.6m的樁基，單價分別為1300元/m和1700元/m，變更新增直徑1.5m的樁基，在同等地質(zhì)及施工條件下，新增的1.5m的樁基單價應(yīng)該在1300元/m至1700元/m之間，在進(jìn)行單價編制時，如果不在這個范圍內(nèi)，就需要調(diào)整。

4 結(jié)算階段造價管理

在此階段，建設(shè)單位首先根據(jù)合同條款及相關(guān)規(guī)定，對施工單位報送的經(jīng)監(jiān)理單位審核后的結(jié)算文件進(jìn)行初審，主要審核清單勘誤量、變更增減量、新增項目單價、價格調(diào)整及獎罰金等；然后，把審后結(jié)算報送第三方審計單位審計。審計后，建設(shè)單位還需進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)成本和資金的控制，重點(diǎn)做好以下3方面工作：①嚴(yán)格按照合同約定，支付剩余款項，清理相關(guān)債權(quán)債務(wù)；②根據(jù)審計的預(yù)留費(fèi)用，調(diào)整工程決算投資；③嚴(yán)格管理經(jīng)審批的預(yù)留費(fèi)用，待發(fā)生后按實(shí)際支出金額確定最終工程決算投資。

5 結(jié)語

高速公路工程建設(shè)，條件復(fù)雜，投資大，實(shí)施周期長，有其特有的項目管理模式，造價管理作為項目建設(shè)管理的一項重要內(nèi)容，工程建設(shè)管理者需要不斷提升造價管理水平，科學(xué)降低建設(shè)成本，推動高速公路事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。