秦尊文 李兵兵

就我國現(xiàn)階段的發(fā)展水平而言，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系就是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導、以建設社會主義現(xiàn)代化強國為目標的經(jīng)濟體系。弄清現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的內涵，對于建設現(xiàn)代化強國具有十分重要的意義。

一、現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的內涵

黨的十九大報告首提的“現(xiàn)代化經(jīng)濟體系”，與十七大、十八大報告分別提出的“開放型經(jīng)濟體系”和“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系”相比較，內涵更為豐富①?，F(xiàn)代化經(jīng)濟體系具有如下內涵：

1.政府與市場的邊界清晰

要通過經(jīng)濟體制改革，使市場在資源配置中的決定性作用更加突出，政府對于經(jīng)濟發(fā)展的服務、監(jiān)管、協(xié)調與導向作用更加高效。就當前我國健全社會主義市場經(jīng)濟體制的需要而言，政府應將職能進一步集中到那些市場失靈的領域，包括提供公共物品，防止各種商業(yè)侵權、商業(yè)欺詐以及限制市場競爭的行為，保障產(chǎn)品質量與公共安全，防止生態(tài)環(huán)境與生活環(huán)境的破壞，促進社會公平與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調，預防宏觀經(jīng)濟風險等。必須以完善產(chǎn)權制度和要素市場化配置為重點，全面實施市場準入負面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法；推動各種所有制經(jīng)濟依法平等使用資源要素，堅決破除不合理限制和隱性壁壘；打破行政性壟斷，防止市場壟斷，加快要素價格市場化改革，放寬服務業(yè)準入限制，完善市場監(jiān)管體制；完善政府守信踐諾機制，確保政策承諾嚴格兌現(xiàn)，加強對政務失信行為的監(jiān)管和懲戒。

2.創(chuàng)新成為經(jīng)濟發(fā)展的根本動力

十九大報告指出，創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐。實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略既是培育國際競爭新優(yōu)勢的迫切需要，也是提高經(jīng)濟增長的質量和效益、降低資源與能源消耗、改善生態(tài)環(huán)境、建設美麗中國的迫切需要。隨著我國在國際上低成本優(yōu)勢的逐漸弱化，加快培育創(chuàng)新優(yōu)勢將為我國經(jīng)濟發(fā)展提供持久動力。同時，通過運用新技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，既可以增強產(chǎn)業(yè)整體競爭力，又可以降低消耗、減少污染，改變長期以來粗放式的發(fā)展模式，增進經(jīng)濟發(fā)展的文明程度。實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，應著力加強創(chuàng)新體系建設，強化戰(zhàn)略科技力量。要建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的技術創(chuàng)新體系。加強科技人才培養(yǎng)，不斷提高科技創(chuàng)新的內生動力。積極倡導創(chuàng)新文化，把全社會智慧和力量凝聚到創(chuàng)新發(fā)展上來。

3.現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系不斷壯大

首先，實體經(jīng)濟更加發(fā)達。這是發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的要求。要牢牢把握發(fā)展實體經(jīng)濟這一堅實基礎，實行更加有利于實體經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，強化需求導向，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)健康發(fā)展，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，推動服務業(yè)特別是現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展壯大。生產(chǎn)性服務業(yè)也是實體經(jīng)濟，現(xiàn)在產(chǎn)能過剩集中在制造業(yè)，醫(yī)療、養(yǎng)老、科研、文化等供給不足，應著力增加第三產(chǎn)業(yè)有效供給。②其次，產(chǎn)業(yè)科技水平不斷提升。新技術廣泛運用于三次產(chǎn)業(yè)，使生產(chǎn)技術、產(chǎn)品質量和經(jīng)濟績效達到先進水平，推動供給結構從滿足人的基本需求向滿足人的全面發(fā)展的需求轉變，不斷推進產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，特別是在高技術產(chǎn)業(yè)上占領技術制高點、培育全球主導權，不斷增強我國產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。再次，產(chǎn)業(yè)體系比較健全。與中小型國家不需要產(chǎn)業(yè)齊全不同，我國是一個近14億人口的特大型國家，正像習近平總書記所指出的：“自力更生任何時候都不能少，我們自己的飯碗主要要裝自己生產(chǎn)的糧食?！奔纫罅Πl(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與先進制造業(yè)，不斷提高高品質、個性化、高附加值產(chǎn)品的供給能力，也要加快發(fā)展金融、保險、教育、健康、醫(yī)療、科技服務等現(xiàn)代服務業(yè)，使一二三產(chǎn)業(yè)相互促進，社會有效供給能力得到全面提升。加快構建創(chuàng)新能力強、品質服務優(yōu)、協(xié)作緊密、環(huán)境友好的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，這是建立現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的基礎③。

4.區(qū)域與城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展

區(qū)域與城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展是社會主義核心價值觀的體現(xiàn)，也是建設社會主義市場經(jīng)濟體制的本質要求。推動區(qū)域與城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，既要促進全國范圍內區(qū)域生產(chǎn)力布局的整體協(xié)調，也要努力實現(xiàn)各區(qū)域內部發(fā)展的相對均衡。為此，要切實貫徹十九大提出的區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。一是要深入實施“四大板塊”戰(zhàn)略，強化舉措推進西部大開發(fā)形成新格局，深化改革加快東北等老工業(yè)基地振興，發(fā)揮優(yōu)勢推動中部地區(qū)崛起，創(chuàng)新引領率先實現(xiàn)東部地區(qū)優(yōu)化發(fā)展。二是要貫徹落實國家推進新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略部署，以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)格局。推動京津冀、長三角、珠三角、長江中游、成渝等城市群協(xié)同發(fā)展，推進相鄰城市群之間的融合發(fā)展。三是要切實推進城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略，加快戶籍制度改革，積極探索新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新路徑，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。

5.開放型經(jīng)濟新體系更加完善

通過經(jīng)濟、社會、文化等領域更高水平的開放，促使資本、技術以及人力資源更加自由的流動，以實現(xiàn)資源、要素和產(chǎn)品的全球高效配置，增強對全球先進要素的吸納能力，促進經(jīng)濟發(fā)展向先進水平躍升。開放型經(jīng)濟新體系包括開放與發(fā)展雙重內涵，相比過去以擴大投資與貿易規(guī)模為主要目的的對外開放，更加注重投資與貿易對技術水平與產(chǎn)業(yè)升級的作用，更加重視開放效益和發(fā)展的可持續(xù)性。在貿易發(fā)展戰(zhàn)略上，堅持進出口貿易與服務貿易并重，堅持陸海內外聯(lián)動、東西雙向開放與優(yōu)進優(yōu)出，以開放支撐引導推進企業(yè)技術改造，提升研發(fā)與創(chuàng)新能力。在資本國際化方面，堅持高水平“引進來”和大規(guī)?！白叱鋈ァ庇袡C結合，加強對先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代高端服務業(yè)的“招商選資”和“招才引技”，促進企業(yè)對外投資從市場開拓為主向整合利用全球資源轉變，培育國際經(jīng)濟合作新優(yōu)勢，盡快融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和物流鏈，形成內外聯(lián)動的一體化生產(chǎn)與服務網(wǎng)絡。

6.綠色經(jīng)濟形成較大規(guī)模

發(fā)展綠色經(jīng)濟是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的基本要求。習近平總書記指出：“綠色發(fā)展，就其要義來講，就是要解決人與自然和諧共生問題”。建設現(xiàn)代經(jīng)濟體系，要求全社會更加增強貫徹綠色發(fā)展理念的自覺性和主動性。必須確立有利綠色發(fā)展的政策法規(guī)體系和科技創(chuàng)新體系，既要把綠色發(fā)展作為經(jīng)濟發(fā)展的硬約束，又要使綠色發(fā)展成為各類市場主體的商機和發(fā)展動力，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活的增長點。要通過科技創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新，促進綠色生產(chǎn)技術廣泛應用，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟不斷發(fā)展，能源生產(chǎn)和消費革命加快推進，構建起清潔低碳、安全高效的能源體系，實現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接，大規(guī)模、高水平地發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、綠色工業(yè)、綠色服務、綠色金融、綠色采購、綠色建筑、綠色交通，讓中華大地地更綠、水更清、環(huán)境更美，讓老百姓切實感受到經(jīng)濟發(fā)展帶來的生態(tài)效益。

二、構建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的著力點

學習貫徹黨的十九大精神，就要以全球化視野謀劃和推動我國現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設，著力加快建設實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，努力構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經(jīng)濟體制，推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展過程中的質量與效益全面提升。

1.著力轉變政府職能

實現(xiàn)資源配置方式現(xiàn)代化，政府職能轉變是核心。要以完善市場準入負面清單制度、推進國有企業(yè)混合所有制改革和加快以“放管服”為核心內容的政府職能轉變三大領域作為推動政府職能轉變的突破口。一是要深入推進以“簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務”為內容的“放管服”改革，強化改革的頂層設計與權威推動，強化改革的問題導向。要針對改革中的問題和矛盾精準發(fā)力，切實解決放權不到位、監(jiān)管不到位、服務不到位的問題，全面提高改革效果，降低制度性交易成本。二是要抓緊完善市場準入的負面清單制度，逐漸縮小負面清單項目，形成各類市場主體依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與競爭的市場環(huán)境，建立起統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，充分調動各類市場主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的積極性。三是要探索推進國有企業(yè)混合所有制改革，推動政府管理由管資產(chǎn)向管資本轉變，使國有資本功能放大、保值增值并提高競爭力，形成社會主義基本經(jīng)濟制度的競爭優(yōu)勢；同時有利于各種所有制資本取長補短、共同發(fā)展。

2.著力推進供給側結構性改革

當前，我國實體經(jīng)濟的發(fā)展質量還不高，高品質、個性化、高復雜性、高附加值產(chǎn)品的供給能力不足，部分行業(yè)低水平產(chǎn)能過剩問題突出并長期存在，我國實體經(jīng)濟在全球價值鏈中的地位仍有待提高。因此，必須把提高供給體系質量作為主攻方向，不斷增強我國實體經(jīng)濟質量。推進供給側結構性改革，要從生產(chǎn)端入手，有效化解過剩產(chǎn)能，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加快發(fā)展壯大新動能。要抓住新一輪科技革命機遇，逐步改變依靠要素投入的方式，以智能化、綠色化、服務化為主攻方向，強化工業(yè)基礎能力，提高綜合集成水平，推動制造業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈和價值鏈高端發(fā)展。在推進供給側結構性改革的過程中，必須用改革的辦法與市場化的辦法推進結構調整，著力激發(fā)和保護企業(yè)家精神，提升大企業(yè)素質，支持中小微企業(yè)發(fā)展，優(yōu)化企業(yè)結構。要適應經(jīng)濟發(fā)展轉型的需要，增強勞動力、金融、技術等關鍵要素的供給能力，提高要素配置效率。同時，還要著力增加公共產(chǎn)品和服務供給，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距，加大環(huán)境治理力度，筑牢生態(tài)安全屏障，補齊民生、生態(tài)環(huán)保等領域突出短板。要通過改革，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

3.著力提高科技創(chuàng)新能力

建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，必須依靠科技創(chuàng)新。創(chuàng)新能力和創(chuàng)新體系的形成，不是簡單地提高科技投入，更為重要的是推進科技創(chuàng)新體制機制創(chuàng)新。著力從四個方面加以推進：一是把教育現(xiàn)代化擺在優(yōu)先位置，完善創(chuàng)新體制和政策體系，加快推進現(xiàn)代大學制度、現(xiàn)代科研院所制度建設，加強知識產(chǎn)權保護、市場準入、技術標準等軟環(huán)境建設，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。二是要加強基礎研究，實施一批關系國家全局和長遠的重大科技項目，攻克一批核心技術、共性技術和顛覆性技術，推動科技發(fā)展向更加注重質量和效益轉變。三是要聚焦振興實體經(jīng)濟，支持企業(yè)創(chuàng)新能力建設，推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新向縱深發(fā)展，完善創(chuàng)新政策體系，為企業(yè)創(chuàng)新提供良好的政策環(huán)境。要著力做好企業(yè)的公共服務，激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新活力，解決企業(yè)共性技術研發(fā)的投入問題。四是要擴大科技創(chuàng)新領域國際合作。要抓住全球創(chuàng)新資源加快流動和重組的機遇期，積極開展多種形式的國際和地區(qū)科技交流合作，加大利用全球科技資源力度。要進一步加大高水平人才和技術的引進力度，積極參與國際大科學計劃和大科學工程。同時要支持企業(yè)和科研機構在海外建立研發(fā)機構，獲取先進創(chuàng)新資源。

4.著力提高法治化水平

市場經(jīng)濟的本質是法治經(jīng)濟，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的建設離不開法治化保障。當前我國經(jīng)濟改革和發(fā)展進入到關鍵階段，需要用更加科學嚴明的法律手段來調整各類利益主體的關系，規(guī)范其行為，保護其合法權益。要加強重點領域立法和執(zhí)法工作，及時反映黨和國家事業(yè)發(fā)展要求、人民群眾關切期待。當前應重點推進產(chǎn)權與環(huán)境保護兩方面的法治化水平。一方面要著力完善平等保護產(chǎn)權的法律制度，要加快推進民法典編纂工作，完善物權、合同、知識產(chǎn)權相關法律制度，清理有違公平的法律法規(guī)條款，將平等保護作為規(guī)范財產(chǎn)關系的基本原則。另一方面要加強環(huán)境保護的立法和執(zhí)法工作。環(huán)境立法是維護生態(tài)環(huán)境、保持經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的根本要求。要加強與環(huán)保法相關的配套立法建設，通過配套立法，落實政府責任和提升企業(yè)守法意識、推進環(huán)境信息公開。建立跨區(qū)執(zhí)法合作機制，推動跨區(qū)域環(huán)境治理。

5.著力推進全方位開放

中國經(jīng)濟體系向現(xiàn)代化升級的過程，將是雙向高水平對外開放持續(xù)擴大、不斷學習和借鑒國際先進經(jīng)驗的過程。一是要加快轉變對外經(jīng)濟發(fā)展方式，推動開放朝著優(yōu)化結構、拓展深度、提高效益方向轉變。加快轉變對外貿易的方式，優(yōu)化進出口商品結構，努力擴大自主品牌和高附加值產(chǎn)品出口，積極引進國外先進技術、能源資源、關鍵設備和零部件，推動國內產(chǎn)業(yè)轉型升級。積極擴大服務貿易，建立健全服務貿易促進體系，推動服務貿易與貨物貿易協(xié)調、互動發(fā)展。積極利用外資，推動引資、引技、引智有機結合，引導外資更多投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術、先進制造、節(jié)能環(huán)保、新能源等領域。積極推動對外投資，充分發(fā)揮我國輕紡、服裝、機械、家電等行業(yè)比較優(yōu)勢，鼓勵企業(yè)到境外投資設廠，提高國際化經(jīng)營能力。二是深化對外開放的制度體系建設。提高開放透明度，形成更加適應轉變對外經(jīng)濟發(fā)展方式的制度、規(guī)則和標準。放松貿易管制，優(yōu)化貿易條件，減少非關稅措施。深化涉外投資體制改革，認真研究國民待遇、準入清單等國際投資規(guī)則的通行做法，營造更加穩(wěn)定、透明、高效的投資環(huán)境。完善進口管理體制和調控體系，健全產(chǎn)業(yè)損害預警和進口貿易救濟機制，維護重點產(chǎn)業(yè)安全。三是要優(yōu)化對外開放的區(qū)域布局。通過創(chuàng)新開放模式，協(xié)同推進沿海內陸沿邊開放，打造分工協(xié)作、優(yōu)勢互補、均衡協(xié)調的區(qū)域開放新格局。深化沿海開放，發(fā)揮長江三角洲、珠江三角洲、環(huán)渤海地區(qū)對外開放門戶的重要作用，建設若干全國乃至國際性的經(jīng)濟、貿易、航運、金融中心。完善內陸開放布局，支持在長江、隴海、京廣、京九等交通沿線，形成若干國際加工制造基地和外向型產(chǎn)業(yè)集群。加快推進沿邊開放，推動重點口岸、邊境城市、邊境（跨境）經(jīng)濟合作區(qū)建設。四是加快實施自由貿易區(qū)（港）與“一帶一路”倡議。在統(tǒng)籌擴大對外開放與維護國內產(chǎn)業(yè)安全的基礎上，積極推進自由貿易區(qū)戰(zhàn)略，形成東西呼應、區(qū)域協(xié)調、布局合理的自由貿易區(qū)格局。加快推進“一帶一路”建設，在“共商、共建、共享”的原則下探索與沿線國家合作的新模式，為全球范圍的開放合作樹立新榜樣。

6.著力推進兩型社會建設

新黨章明確要求：著力建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。習近平總書記指出，兩型社會建設意義重大，是發(fā)展內在要求，因為地球沒有足夠資源支撐，必須走自己的道路，對人類有所貢獻。要正確處理好經(jīng)濟發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護的關系，牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，在生態(tài)環(huán)境容量上過緊日子的前提下，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快經(jīng)濟發(fā)展，全面建成小康社會。兩型社會建設要法規(guī)和制度先行。習近平總書記多次強調堅持主體功能區(qū)制度不動搖，就是要通過在國土面積中占比較小的優(yōu)化開發(fā)區(qū)域和重點開發(fā)區(qū)域集聚更多的生產(chǎn)和人口，讓更多的國土空間得到休養(yǎng)生息，使得綠水青山得到更多、更好的保護④。要認真貫徹落實國家有關環(huán)境保護、生態(tài)文明建設方面的法律法規(guī)，引導、規(guī)范各類開發(fā)、利用、保護自然資源的行為。建立健全兩型社會建設的市場化推進機制。加快推行合同能源管理、節(jié)能低碳產(chǎn)品和有機產(chǎn)品認證、能效標識管理等機制。建立健全用能權、用水權、排污權、碳排放權初始分配制度。通過一系列約束機制和激勵機制的引導，使兩型經(jīng)濟有較大發(fā)展，兩型社會建設取得明顯成效，為全球可持續(xù)發(fā)展提供中國示范。

注釋：

①② 秦尊文：《現(xiàn)代化經(jīng)濟體系蘊含豐富的科學內涵》，《湖北日報》2017年10月30日。

③ 秦尊文：《何為現(xiàn)代化經(jīng)濟體系》，《中國社會科學報》2017年11月30日。

④ 秦尊文：《主體功能區(qū)是兩型社會建設的頂層設計》，《學習與實踐》2012年第4期。