文 昆明醫(yī)科大學(xué)人文與管理學(xué)院副教授

黨的十九大對(duì)深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革作出重要部署。黨的十九屆三中全會(huì)審議通過(guò)《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》。十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議表決通過(guò)了關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定，批準(zhǔn)了《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》。深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要我們從理論創(chuàng)新維度、改革實(shí)踐維度、歷史演變維度、空間發(fā)展維度、執(zhí)政規(guī)律維度，全面領(lǐng)會(huì)把握，深層次、全方位、開(kāi)創(chuàng)性推進(jìn)落實(shí)。

理論指導(dǎo)維度：用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，開(kāi)啟全面深化改革新征程

馬克思主義認(rèn)為，理論來(lái)源于實(shí)踐，并對(duì)實(shí)踐具有巨大的指導(dǎo)作用。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想內(nèi)涵十分豐富，涵蓋了經(jīng)濟(jì)、政治、法治、科技、文化、教育、民生、民族、宗教、社會(huì)、生態(tài)文明、國(guó)家安全、國(guó)防和軍隊(duì)、“一國(guó)兩制”和祖國(guó)統(tǒng)一、統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)、外交、黨的建設(shè)等各方面。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想源于實(shí)踐又指導(dǎo)實(shí)踐，為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、推進(jìn)黨和國(guó)家事業(yè)提供了根本指導(dǎo)。深化新時(shí)代黨和國(guó)家的機(jī)構(gòu)改革，必須以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，從戰(zhàn)略全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的高度領(lǐng)會(huì)、推動(dòng)、落實(shí)。

改革實(shí)踐維度：把握黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革這個(gè)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步全面深化改革，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義不斷向前發(fā)展

目前，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，我國(guó)發(fā)展進(jìn)入新的歷史方位，改革開(kāi)放面臨新的形勢(shì)、新的任務(wù)、新的使命?？梢哉f(shuō)，中國(guó)改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，進(jìn)一步深化改革必然觸及更多深層次矛盾，涉及深度利益關(guān)系調(diào)整，復(fù)雜性和難度前所未有。我們必須敢于觸及深層次利益關(guān)系和矛盾，把改革進(jìn)行到底。

蹄疾步穩(wěn)推進(jìn)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。適應(yīng)社會(huì)主要矛盾變化，集中各方面力量解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，把全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨貫徹到治國(guó)理政全部活動(dòng)之中，一項(xiàng)根本性舉措就在于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革。

推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革這個(gè)重要領(lǐng)域的改革，平衡和調(diào)整進(jìn)一步深化改革中的一些重大利益關(guān)系。改革開(kāi)放進(jìn)入深水區(qū)，深化改革必然涉及牽動(dòng)全局的敏感問(wèn)題和重大問(wèn)題，日益觸及深層次體制矛盾和利益關(guān)系調(diào)整，涉及千千萬(wàn)萬(wàn)人的直接利益。要從根本上解決這個(gè)問(wèn)題，就必須對(duì)體制和機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整完善。統(tǒng)籌優(yōu)化各層級(jí)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，確保從中央到地方的政令統(tǒng)一、運(yùn)行順暢、充滿(mǎn)活力；深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，最大限度發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。

推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，支撐和保障進(jìn)一步全面深化改革的深入開(kāi)展。40年來(lái)，我國(guó)改革從農(nóng)村到城市、從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域到其他各個(gè)領(lǐng)域全面展開(kāi)，逐步深化。當(dāng)前，需要解決的問(wèn)題格外艱巨，都是難啃的硬骨頭，在全面深化改革的大格局中，像黨的領(lǐng)導(dǎo)體制改革、黨的紀(jì)律檢查制度改革、法律制度改革、司法體制改革、社會(huì)治理體制改革等，都涉及黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，需要機(jī)構(gòu)改革提供相應(yīng)的組織支撐和保障。

歷史演進(jìn)維度：在重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)開(kāi)展機(jī)構(gòu)改革，有利于加快中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興

改革開(kāi)放以來(lái)，黨和政府為建立和完善結(jié)構(gòu)合理、人員精干、靈活高效的黨政機(jī)關(guān)，進(jìn)行過(guò)多次精兵簡(jiǎn)政，分別在1982年、1988年、1993年、1998年、2003年、2008年和2013年進(jìn)行了7次規(guī)模較大的政府機(jī)構(gòu)改革。從時(shí)間跨度來(lái)看，改革開(kāi)放以來(lái)的7次機(jī)構(gòu)改革，基本上以5年左右為一周期進(jìn)行一次改革調(diào)整。

2018年3月17日，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議表決通過(guò)了關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定，批準(zhǔn)了《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》。根據(jù)該方案，國(guó)務(wù)院正部級(jí)機(jī)構(gòu)減少8個(gè)，副部級(jí)機(jī)構(gòu)減少7個(gè)，除國(guó)務(wù)院辦公廳外，國(guó)務(wù)院設(shè)置組成部門(mén)26個(gè)。這次改革主要圍繞推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化展開(kāi)。與新時(shí)代全面開(kāi)啟建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程相呼應(yīng)。

黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，與中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)緊緊相連。在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展上，我國(guó)每5年編制一次五年計(jì)劃綱要（從“十一五”起，“五年計(jì)劃”改為“五年規(guī)劃”），在政治制度上，我們黨每5年召開(kāi)一次黨代會(huì)。以上歷次機(jī)構(gòu)改革方案都是在黨代會(huì)召開(kāi)之后的全國(guó)人大一次會(huì)議上表決通過(guò)，基本時(shí)隔5年。在這些重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)開(kāi)展機(jī)構(gòu)改革，有利于發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，體現(xiàn)了歷史的必然性。

深化拓展維度：在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐中，加快推進(jìn)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，在國(guó)際國(guó)內(nèi)、各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)，立體式、全方位引領(lǐng)進(jìn)一步全面深化改革

加快推進(jìn)深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，完成“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯期的歷史使命。黨的十九大提出，到2020年全面建成小康社會(huì)，到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，到本世紀(jì)中葉全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)?，F(xiàn)階段，我們既要全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，又要乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍。在全面深化改革的大局中，深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)、合理配置職能、統(tǒng)籌使用編制、完善體制機(jī)制，打基礎(chǔ)、立支柱、定架構(gòu)，不斷構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的重大改革舉措。

加快推進(jìn)深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，妥善應(yīng)對(duì)面臨的紛繁復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)。當(dāng)前，國(guó)際形勢(shì)繼續(xù)發(fā)生深刻復(fù)雜變化，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，文化多樣化、社會(huì)信息化持續(xù)推進(jìn)，國(guó)際格局和國(guó)際秩序加速調(diào)整演變。進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)將面臨新環(huán)境、新問(wèn)題和新矛盾，將由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。今后幾年，要打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)扶貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，決勝全面小康，加快建立現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)，一個(gè)經(jīng)濟(jì)總量位居世界第二位的大國(guó)，必須深化機(jī)構(gòu)改革，建立適應(yīng)國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展形勢(shì)需要、適應(yīng)社會(huì)生產(chǎn)力進(jìn)步、推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的新時(shí)代黨和國(guó)家職能體系。

充分發(fā)揮深化機(jī)構(gòu)改革作為各領(lǐng)域改革的體制支撐和保障作用，統(tǒng)籌推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。目前，我國(guó)一些領(lǐng)域黨政機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)問(wèn)題比較突出；一些政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)劃分不夠科學(xué)，職責(zé)缺位和效能不高問(wèn)題凸顯，政府職能轉(zhuǎn)變還不到位；一些領(lǐng)域中央和地方機(jī)構(gòu)職能上下一般粗，權(quán)責(zé)劃分不盡合理等。進(jìn)入新時(shí)代，要解決這些深層次矛盾和問(wèn)題，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義不斷發(fā)展，必須將改革深入到機(jī)構(gòu)層面，深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化、生態(tài)文明等領(lǐng)域改革持續(xù)深化、攻堅(jiān)克難提供體制支撐和保障。

執(zhí)政規(guī)律維度：加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，探索新時(shí)代黨的執(zhí)政規(guī)律，著力打造黨長(zhǎng)期執(zhí)政的制度基礎(chǔ)

加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)，迫切要求通過(guò)科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)、合理配置職能、統(tǒng)籌使用編制、完善體制機(jī)制，使黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)更好承載進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想的歷史使命。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。加強(qiáng)黨對(duì)各領(lǐng)域各方面工作領(lǐng)導(dǎo)，是深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的首要任務(wù)。一是建立健全黨對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制。二是強(qiáng)化黨的組織在同級(jí)組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位，更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用。三是更好發(fā)揮黨的職能部門(mén)作用，加強(qiáng)歸口協(xié)調(diào)職能，統(tǒng)籌本系統(tǒng)本領(lǐng)域工作。四是統(tǒng)籌設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)，黨的有關(guān)機(jī)構(gòu)可以同職能相近、聯(lián)系緊密的其他部門(mén)統(tǒng)籌設(shè)置，實(shí)行合并設(shè)立或合署辦公。五是推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制和國(guó)家監(jiān)察體制改革，組建國(guó)家、省、市、縣監(jiān)察委員會(huì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。

夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革。黨長(zhǎng)期執(zhí)政的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是為人民謀幸福，黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革必須順應(yīng)人民對(duì)美好生活的向往。提高黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，要求我們必須深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，完善為民謀利、為民辦事、為民解憂(yōu)、保障人民權(quán)益、傾聽(tīng)人民心聲、接受人民監(jiān)督的體制機(jī)制，把以人民為中心的發(fā)展思想落實(shí)到黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)履職盡責(zé)的各方面各環(huán)節(jié)，不斷讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，推動(dòng)人的全面發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步、人民共同富裕。

推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，中心要素一個(gè)是制度、一個(gè)是能力。需要通過(guò)深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系，形成總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)體系，職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，中國(guó)特色、世界一流的武裝力量體系，聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團(tuán)工作體系，推動(dòng)人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、社會(huì)組織等在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)行動(dòng)、增強(qiáng)合力，全面提高國(guó)家治理能力和治理水平。