文 西南林業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院黨總支書記、院長

黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系是中國特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，是我們黨治國理政的重要保障。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央明確提出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨和國家機(jī)構(gòu)改革是全面深化改革的重要組成部分。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中就深化機(jī)構(gòu)改革作出重要部署，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局，適應(yīng)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義發(fā)展要求作出的重大決策部署，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場深刻變革。

做好“加法”：加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)管

中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，在我國國家治理體系中處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位。我們黨要更好團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民進(jìn)行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想，必須加強(qiáng)和完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平?！稕Q定》明確提出，加強(qiáng)黨對(duì)各領(lǐng)域各方面工作領(lǐng)導(dǎo)，是深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的首要任務(wù)。加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的核心問題、最高原則和統(tǒng)領(lǐng)。黨和國家機(jī)構(gòu)是黨執(zhí)政的重要載體，深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，建立健全黨對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，優(yōu)化黨和國家組織機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌設(shè)置黨和國家機(jī)構(gòu)，有利于把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方落到實(shí)處，有利于從制度上保證黨長期執(zhí)政和國家長治久安。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)下的現(xiàn)代化，這個(gè)現(xiàn)代化的推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)，不僅不能動(dòng)搖黨的領(lǐng)導(dǎo)，而且要有利于堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。只有牢牢把握?qǐng)?jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)根本原則，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)和優(yōu)化黨對(duì)各領(lǐng)域各方面工作的領(lǐng)導(dǎo)，才能不斷增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力，確保我們黨永葆旺盛生命力和強(qiáng)大戰(zhàn)斗力。

成熟的市場體系必須有完善的監(jiān)管體系。加強(qiáng)政府監(jiān)管是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求和推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)。深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，需要整合監(jiān)管職能，加強(qiáng)監(jiān)管，協(xié)同形成合力。《決定》明確指出，轉(zhuǎn)變政府職能，是深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的重要任務(wù)。要堅(jiān)決破除制約使市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的體制機(jī)制弊端，圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加強(qiáng)和完善政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)治理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能，調(diào)整優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)職能，全面提高政府效能，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。加強(qiáng)和優(yōu)化政府反壟斷、反不正當(dāng)競爭職能，加強(qiáng)和優(yōu)化政府法治職能。改革和理順市場監(jiān)管體制，整合監(jiān)管職能，加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)同，形成市場監(jiān)管合力。改變重審批輕監(jiān)管的行政管理方式，把更多行政資源從事前審批轉(zhuǎn)到加強(qiáng)事中事后監(jiān)管上來。加強(qiáng)對(duì)涉及人民生命財(cái)產(chǎn)安全領(lǐng)域的監(jiān)管。依法加強(qiáng)對(duì)各類社會(huì)組織的監(jiān)管，推動(dòng)社會(huì)組織規(guī)范自律，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)?！秶鴦?wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》中組建自然資源部、生態(tài)環(huán)保部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、文化和旅游部、退役軍人事務(wù)部、市場監(jiān)管總局等一批新部門，就是要把該管的管好，加大力度管到位。

做好“減法”：精簡機(jī)構(gòu)，歸并職能

適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革和轉(zhuǎn)變政府職能是歷次改革的目標(biāo)和軸心?！稕Q定》提出，堅(jiān)持優(yōu)化協(xié)同高效原則，優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，堅(jiān)持一類事項(xiàng)原則上由一個(gè)部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé)，加強(qiáng)相關(guān)機(jī)構(gòu)配合聯(lián)動(dòng)，避免政出多門、責(zé)任不明、推諉扯皮，下決心破除制約改革發(fā)展的體制機(jī)制弊端，使黨和國家機(jī)構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)、職能更加優(yōu)化、權(quán)責(zé)更加協(xié)同、監(jiān)督監(jiān)管更加有力、運(yùn)行更加高效。這就要求精干設(shè)置各級(jí)政府部門及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，科學(xué)配置權(quán)力，減少機(jī)構(gòu)數(shù)量，簡化中間層次，推行扁平化管理，形成自上而下的高效率組織體系。要求減少多頭管理，減少職責(zé)分散交叉。深入推進(jìn)簡政放權(quán)是轉(zhuǎn)變政府職能的重要突破口。只有精簡機(jī)構(gòu)，才能激活簡政放權(quán)、深入推進(jìn)簡政放權(quán)。只有圍繞轉(zhuǎn)變政府職能和理順部門職責(zé)關(guān)系，突出核心職能，整合相近職能，按照探索職能有機(jī)統(tǒng)一的要求，對(duì)一些職能相同或相近的部門整合與歸并，才能減少機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、多頭管理，提高行政效率和增強(qiáng)政府履行職能的能力。

就《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》而言，機(jī)構(gòu)改革后，國務(wù)院正部級(jí)機(jī)構(gòu)減少8個(gè)、副部級(jí)機(jī)構(gòu)減少7個(gè)，除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院設(shè)置組成部門26個(gè)，黨政的重復(fù)職能得到歸并和統(tǒng)一。通過改革，國務(wù)院機(jī)構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)合理，有助于促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變到位，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和宏觀調(diào)控管理的要求，克服機(jī)構(gòu)重疊、職能重復(fù)、職責(zé)交叉、政出多門而又權(quán)責(zé)脫節(jié)、職責(zé)缺位、管理漏洞、管理缺位、效率低下的弊端，提高行政效率、效能和增強(qiáng)政府履行職能的能力，體現(xiàn)了機(jī)構(gòu)設(shè)置的優(yōu)化協(xié)同高效與科學(xué)性，有利于促進(jìn)職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系的形成。

做好“乘法”：優(yōu)化服務(wù)，提升效能

深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，以國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導(dǎo)向，以推進(jìn)黨和國家機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點(diǎn)，改革機(jī)構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化職能配置，深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，提高效率效能。為此，深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦發(fā)展所需、基層所盼、民心所向，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，加強(qiáng)配合聯(lián)動(dòng)，提高效率效能，避免政出多門、責(zé)任不明、推諉扯皮，下決心破除制約改革發(fā)展的體制機(jī)制弊端，才能使黨和國家機(jī)構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)、職能更加優(yōu)化、權(quán)責(zé)更加協(xié)同、監(jiān)督監(jiān)管更加有力、運(yùn)行更加高效。深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，體現(xiàn)在各方面制度安排上，就是要實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系，形成總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)體系，職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，中國特色、世界一流的武裝力量體系，聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團(tuán)工作體系，推動(dòng)人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、社會(huì)組織等在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)行動(dòng)、增強(qiáng)合力，全面提高國家治理能力和治理水平的目標(biāo)。

以人民為中心是深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革必須堅(jiān)持的重要原則，深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，就是緊緊圍繞人民關(guān)心的問題、影響人民切身利益的問題而展開，堅(jiān)持優(yōu)化協(xié)同高效，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。優(yōu)化協(xié)同高效是深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的著力點(diǎn)。優(yōu)化就是要科學(xué)合理、權(quán)責(zé)一致，協(xié)同就是要有統(tǒng)有分、有主有次，高效就是要履職到位、流程通暢。精簡機(jī)構(gòu)是形式，優(yōu)化服務(wù)、提升效能是本質(zhì)。做好“乘法”，就是要實(shí)現(xiàn)服務(wù)倍增、質(zhì)量優(yōu)化、效能提升，這是深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵。深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，就是因?yàn)槊鎸?duì)新時(shí)代新任務(wù)提出的新要求，黨和國家機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置同統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的要求還不完全適應(yīng)，同實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求還不完全適應(yīng)。這意味著，深化改革就是革除不相適應(yīng)的部分，以滿足新時(shí)代的發(fā)展需要，以更好地保障人民群眾對(duì)美好生活的需要。轉(zhuǎn)變政府職能、深化簡政放權(quán)，要堅(jiān)持為民辦事、為民解憂、為民謀利，規(guī)范行政行為，優(yōu)化辦事流程，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，全面提高政府效能，讓廣大人民群眾不斷感受到改革帶來的新氣象、新作為，不斷增強(qiáng)對(duì)改革的獲得感。只有堅(jiān)持以人民為中心，改革機(jī)構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化職能配置，深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，提高效率效能，改變以往人民群眾辦事流程繁瑣費(fèi)時(shí)費(fèi)神的不良現(xiàn)象，才能讓人民群眾高興、滿意、贊同，才能為決勝全面建成小康社會(huì)、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)提供有力制度保障。

做好“除法”：破除藩籬，革除弊端

改革所涉及的問題最終都?xì)w結(jié)到利益問題，全面深化改革的過程說到底就是社會(huì)利益關(guān)系深刻調(diào)整的過程?！稕Q定》指出，深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場深刻變革，這場深刻變革就是要針對(duì)兩個(gè)“還不完全適應(yīng)”中表現(xiàn)的問題與弊端，開展刀刃向內(nèi)的自我革命。其中，“一些領(lǐng)域權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制不夠完善，濫用職權(quán)、以權(quán)謀私等問題仍然存在”，就是阻礙推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的頑瘴痼疾。

消除利益固化的藩籬，著力革除體制機(jī)制的弊端，為深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革做好“除法”。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙還未完全消除，特別是政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，市場和社會(huì)發(fā)揮作用還不夠充分，有些該管的事沒有管好或管到位，有些該放的權(quán)沒有下放或放到位，對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)事務(wù)干預(yù)過多過細(xì)，社會(huì)治理和公共服務(wù)職能比較薄弱，有的出現(xiàn)職能錯(cuò)位、越位、缺位等現(xiàn)象。這些問題的存在，一定程度上制約了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的完善，抑制了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力，同時(shí)也容易產(chǎn)生以權(quán)謀私、權(quán)錢交易等腐敗現(xiàn)象，損害黨群關(guān)系，損害政府威信。這決定了必須堅(jiān)決破除制約使市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的體制機(jī)制弊端，圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)、合理配置職能、統(tǒng)籌使用編制、完善體制機(jī)制，進(jìn)一步理順政府與市場、政府與社會(huì)的關(guān)系，全面正確履行政府職能，減少微觀管理事務(wù)和具體審批事項(xiàng)，最大限度減少政府對(duì)市場資源的直接配置，最大限度減少政府對(duì)市場活動(dòng)的直接干預(yù)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。