文 云南省中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心特約研究員紅河學(xué)院政治學(xué)與國際關(guān)系學(xué)院教授

黨的十九屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》（以下簡稱《決定》）中指出：“深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場深刻變革”，這場深刻變革有著內(nèi)在的理論邏輯、歷史邏輯和現(xiàn)實(shí)邏輯。

深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的理論邏輯

深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的理論邏輯，就是指深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革有著深厚的理論依據(jù)。任何改革都是在一定的理論指導(dǎo)下進(jìn)行的，正所謂“沒有革命的理論，就沒有革命的行動(dòng)”。新時(shí)代，深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的理論根據(jù)主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，經(jīng)典馬克思主義關(guān)于社會(huì)主義社會(huì)改革的觀點(diǎn)是深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的理論淵源。經(jīng)典馬克思主義科學(xué)揭示了人類社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力，即生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑之間的矛盾運(yùn)動(dòng)。馬克思指出：“社會(huì)的物質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段，便同他們一直在其中運(yùn)動(dòng)的現(xiàn)存生產(chǎn)關(guān)系或財(cái)產(chǎn)關(guān)系發(fā)生矛盾。于是，這些關(guān)系便由生產(chǎn)力的發(fā)展形式變成生產(chǎn)力的桎梏。那時(shí)，社會(huì)變革的時(shí)代就到來了。隨著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變更，全部龐大的上層建筑也或慢或快地發(fā)生變革。”這就是說，當(dāng)生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑與生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不相適應(yīng)的時(shí)候，要么進(jìn)行革命，要么實(shí)行改革，才能為生產(chǎn)力的發(fā)展注入新的活力，才能推動(dòng)社會(huì)繼續(xù)向前發(fā)展。恩格斯在堅(jiān)持馬克思的觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提出：“我所認(rèn)為的社會(huì)主義社會(huì)不是一成不變的東西，而應(yīng)當(dāng)和其他社會(huì)制度一樣，把它看成是經(jīng)常變化和改革的社會(huì)?！庇纱丝磥?，在經(jīng)典馬克思主義那里，社會(huì)主義社會(huì)就是一個(gè)不斷改革的社會(huì)，改革是社會(huì)主義題中應(yīng)有之義。所以，深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革是堅(jiān)持社會(huì)主義的必然要求，是發(fā)展社會(huì)主義的必然之舉。

另一方面，馬克思主義中國化關(guān)于社會(huì)主義社會(huì)改革理論是深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的重要理論基礎(chǔ)。在我國剛進(jìn)入社會(huì)主義之時(shí)，毛澤東同志就堅(jiān)持馬克思主義的基本立場、觀點(diǎn)和方法，明確指出：“社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系已經(jīng)建立起來，它是和生產(chǎn)力的發(fā)展相適應(yīng)的；但是，它又還很不完善，這些不完善的方面和生產(chǎn)力的發(fā)展又是相矛盾的。除了生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力發(fā)展的這種又相適應(yīng)又相矛盾的情況以外，還有上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的又相適應(yīng)又相矛盾的情況。”毛澤東同志認(rèn)為，社會(huì)主義的生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之間的矛盾“不是對抗性的矛盾，它可以經(jīng)過社會(huì)主義制度本身，不斷地得到解決”。也就是說，這種矛盾可以通過改革，不斷完善社會(huì)主義制度來加以解決。這就為我國社會(huì)主義改革提供了理論前提。改革開放以來，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀構(gòu)成的中國特色社會(huì)主義理論體系，在繼承和發(fā)展毛澤東同志關(guān)于社會(huì)主義社會(huì)矛盾理論的基礎(chǔ)上，在開創(chuàng)和推進(jìn)改革的偉大實(shí)踐中，提出了一系列正確的具有前瞻性的改革觀點(diǎn)，形成了一整套科學(xué)的具有長遠(yuǎn)指導(dǎo)意義的改革理論，這些就成為新時(shí)代我們黨推進(jìn)深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的重要理論基礎(chǔ)。黨的十八大以來，我們黨形成和創(chuàng)立了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，是中國特色社會(huì)主義理論體系的重要組成部分。習(xí)近平總書記在《切實(shí)把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會(huì)精神上來》的講話中指出：“鄧小平同志在1992年提出，再有30年的時(shí)間，我們才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度。這次全會(huì)在鄧小平同志戰(zhàn)略思想的基礎(chǔ)上，提出要推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！边@充分說明，新時(shí)代深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是堅(jiān)持毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的必然結(jié)果和內(nèi)在要求。

黨的十八大以來，圍繞全面深化改革、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以習(xí)近平同志為核心的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體繼承前人又與時(shí)俱進(jìn)，形成了系統(tǒng)的全面深化改革理論，為推進(jìn)深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革提供了直接的理論指導(dǎo)。關(guān)于全面深化改革的歷史方位，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，全面深化改革是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招。關(guān)于全面深化改革的原則方向，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，全面深化改革就是要堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是要鞏固和發(fā)展中國特色社會(huì)主義。關(guān)于全面深化改革的目標(biāo)任務(wù)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，全面深化改革就是堅(jiān)持把完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷賦予社會(huì)主義新的活力和生機(jī)。關(guān)于全面深化改革的基本方略,習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，全面深化改革要把握規(guī)律、講求方法，注重系統(tǒng)性整體性協(xié)同性。關(guān)于全面深化改革的貫徹落實(shí)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要樹立攻堅(jiān)克難的信心，要堅(jiān)持正確的方法論，因地制宜、統(tǒng)籌推進(jìn)、重點(diǎn)突破。關(guān)于全面深化改革的主要內(nèi)容，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)體制等全方位的改革?？傊?，習(xí)近平總書記的論斷，從戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)、優(yōu)先順序、主攻方向、工作機(jī)制、推進(jìn)方式、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、評價(jià)體系等方面深刻回答了全面深化改革的一系列重大基本問題，為深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革指明了根本方向、提供了基本遵循。特別是在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記專門就黨和國家機(jī)構(gòu)改革作出了部署，在黨的十九屆三中全會(huì)上，習(xí)近平總書記又深刻闡述了深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的重大意義以及推進(jìn)改革所要把握的重大問題，這就為進(jìn)一步深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革直接提供了理論指導(dǎo)。

深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的歷史邏輯

深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的歷史邏輯，就是指深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革有著深刻的歷史依據(jù)。改革既是推動(dòng)歷史發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，也是歷史發(fā)展的必然趨勢。新時(shí)代深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，一方面，是順應(yīng)我國社會(huì)歷史前進(jìn)的必然要求。辯證唯物主義告訴我們，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。作為上層建筑的黨和國家機(jī)構(gòu)，必須隨著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的發(fā)展不斷調(diào)整優(yōu)化，才能進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的發(fā)展，才能不斷解放生產(chǎn)力，才能不斷增強(qiáng)社會(huì)歷史前進(jìn)的動(dòng)力，進(jìn)而才能不斷推動(dòng)社會(huì)歷史前進(jìn)的步伐。正如《決定》所強(qiáng)調(diào)的：“黨中央歷來高度重視黨和國家機(jī)構(gòu)建設(shè)和改革?！敝腥A人民共和國成立以來，特別是改革開放以來，我們黨一直沒有間斷對黨和國家機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革，歷次改革都是時(shí)代的呼號，都是歷史的選擇，而每次改革也都極大地促進(jìn)了社會(huì)的深刻變革，推動(dòng)了歷史的快速前進(jìn)。深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，既是全面深化改革的重要組成部分，也是不斷推進(jìn)全面深化改革的核心舉措。進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)歷史要大踏步前進(jìn)，只有通過深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革來推動(dòng)全面深化改革，不斷完善中國特色社會(huì)主義制度，才能充分釋放社會(huì)歷史發(fā)展的動(dòng)力。

另一方面，深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革是繼承歷史傳統(tǒng)、總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的必然要求。如前所述，對黨和國家機(jī)構(gòu)適時(shí)地進(jìn)行改革是我們黨的歷史傳統(tǒng)，是我們黨引領(lǐng)社會(huì)歷史前進(jìn)的重要法寶。我們黨始終堅(jiān)持馬克思主義的歷史唯物主義，堅(jiān)持從歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)中發(fā)現(xiàn)歷史發(fā)展規(guī)律，把握歷史發(fā)展趨勢，找到歷史前進(jìn)動(dòng)力。新時(shí)代，面對歷史前進(jìn)中前所未有的挑戰(zhàn)和難題，唯有繼續(xù)傳承黨的歷史傳統(tǒng)，不斷總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，不斷優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變職能、提升能力、整合資源、提高效能，才能有效破解新時(shí)代的新難題，才能實(shí)現(xiàn)新時(shí)代的偉大戰(zhàn)略目標(biāo)。

深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的現(xiàn)實(shí)邏輯

深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的現(xiàn)實(shí)邏輯，是指黨和國家機(jī)構(gòu)改革直面現(xiàn)實(shí)問題，具有強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)針對性。社會(huì)存在決定社會(huì)意識，問題是決策的起點(diǎn)，一切成功的改革都起始于現(xiàn)實(shí)問題。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在推進(jìn)全面深化改革中，始終樹立問題意識、強(qiáng)化問題思維、堅(jiān)持問題導(dǎo)向。習(xí)近平總書記一再強(qiáng)調(diào)：“問題是時(shí)代的聲音”“改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化?！毙聲r(shí)代深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，就是以有效解決實(shí)際問題為著眼點(diǎn)的。

一方面，深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革就是要有效破解黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系自身存在的弊端和問題，不斷發(fā)展和完善中國特色社會(huì)主義制度。黨的十八屆三中全會(huì)提出了全面深化改革的總目標(biāo)就是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。作為全面深化改革的重大步驟和關(guān)鍵舉措，深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，首先就是著眼于黨和國家機(jī)構(gòu)自身存在的問題?！稕Q定》明確指出：“面對新時(shí)代新任務(wù)提出的新要求，黨和國家機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置同統(tǒng)籌推進(jìn)‘五位一體’總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)‘四個(gè)全面’戰(zhàn)略布局的要求還不完全適應(yīng)，同實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求還不完全適應(yīng)?！薄稕Q定》把黨和國家機(jī)構(gòu)的“兩個(gè)不完全適應(yīng)”具體化為“十個(gè)方面”的問題。正是基于這些問題，黨的十九屆三中全會(huì)對深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革作出了戰(zhàn)略部署。

另一方面，深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革是有效解決其他各領(lǐng)域矛盾和問題的關(guān)鍵。黨和國家機(jī)構(gòu)猶如中國特色社會(huì)主義制度的血脈，血脈不暢，百病叢生。當(dāng)下我國各領(lǐng)域的突出問題，固然有多種多樣的原因，但是制度性的因素是最根本的。因此，完善制度就成為解決各領(lǐng)域突出問題的關(guān)鍵，正如習(xí)近平總書記再三強(qiáng)調(diào)的“治理國家，制度是起根本性、全局性、長遠(yuǎn)性作用的。”而深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)就是“構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系”，完善中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。從這個(gè)意義上來說，抓住深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，就找到了解決各領(lǐng)域突出問題的“金鑰匙”，抓住了解決各領(lǐng)域突出問題的“牛鼻子”。