申奇發(fā)

中國電建集團中南勘測設(shè)計研究院有限公司 湖南 長沙 410014

風能作為一種清潔的可再生能源，具有蘊含能量大、環(huán)境效益好、分布廣泛、節(jié)省常規(guī)能源的優(yōu)點。而山區(qū)風電項目具有運行時間長、建設(shè)周期短、施工難度大、安全風險高等特點。因此安全管理是山區(qū)風電項目建設(shè)最重要的管理工作，也是項目進度、質(zhì)量等目標實現(xiàn)的重要保障。如何根據(jù)山區(qū)風電工程的特點，抓住安全管理要點，盡量降低工程事故發(fā)生的概率，已逐漸成為山區(qū)風電項目管理者思考的重要問題。

一、山區(qū)風電工程安全管理體系

山區(qū)風電工程安全管理體系主要由安全管理組織機構(gòu)、安全法律法規(guī)及安全管理制度、安全生產(chǎn)目標、安全費用投入、安全設(shè)備設(shè)施、安全工程措施、安全教育和培訓、安全工作記錄、應(yīng)急能力建設(shè)、職業(yè)健康、安全事故處理、安全檢查和考核、安全評定與持續(xù)改進等十三個部分構(gòu)成。山區(qū)風電工程安全管理工作主要圍繞構(gòu)成安全管理體系的十三個要素展開。山區(qū)風電工程安全管理體系如圖1所示。

二、山區(qū)風電工程安全管理要點

總裝機容量為5萬千瓦的山區(qū)風電工程，通常安裝25臺單機容量為2萬千瓦的風機機組，正常建設(shè)周期1年半，工程總投資約為5億元。主要包括土建工程、安裝工程、電氣設(shè)備采購、物資采購、工程服務(wù)協(xié)調(diào)五方面的建設(shè)內(nèi)容。土建工程中的道路工程、基礎(chǔ)工程，安裝工程中的大件運輸、吊裝工程是風險最高的四項子工程。根據(jù)山區(qū)風電工程特點，建設(shè)單位主要安全管理要點如下。

1.明確安全目標

項目安全目標是根據(jù)企業(yè)安全目標制訂的，是企業(yè)安全目標的二級目標，比企業(yè)安全目標標準更高，內(nèi)容更具體。山區(qū)風電項目安全目標有：不發(fā)生人員重傷及以上的生產(chǎn)安全事故；不發(fā)生設(shè)備損失事故；不發(fā)生火災(zāi)事故；不發(fā)生負主責的一般及以上交通事故；不發(fā)生因質(zhì)量問題引發(fā)的工程安全事故；不發(fā)生職業(yè)病事故。

建設(shè)單位在風電工程開工前必須明確項目安全目標，并要求各施工單位在項目安全目標的基礎(chǔ)上制訂各自的安全目標。在項目開工前，建設(shè)單位項目經(jīng)理應(yīng)和各施工單位項目經(jīng)理分別簽訂《安全生產(chǎn)責任書》。其應(yīng)包含明確的項目安全目標，并確定各施工單位的安全責任和義務(wù)。安全目標是所有安全工作的中心，明確安全目標是建設(shè)單位風電項目安全管理的首要工作。

2.成立安全管理組織機構(gòu)

山區(qū)風電工程需成立的項目安全管理組織機構(gòu)有：安全生產(chǎn)委員會、綜合應(yīng)急救援指揮部、防洪度汛工作小組、地質(zhì)災(zāi)害防治工作小組等。項目安全管理組織機構(gòu)的成立，應(yīng)有項目正式發(fā)文。安全管理組織機構(gòu)是項目安全管理的領(lǐng)導機構(gòu)，成立安全管理組織機構(gòu)是風電工程安全管理的關(guān)鍵工作。

3.明確安全管理制度

安全管理制度是在安全法律法規(guī)的框架下編制形成的，是項目安全工作開展的根本依據(jù)和制度基礎(chǔ)。安全管理制度主要包括安全生產(chǎn)制度、安全作業(yè)規(guī)范、應(yīng)急預案、現(xiàn)場處置方案四大部分。這些制度文件是構(gòu)成項目安全管理制度體系的基礎(chǔ)，相互獨立又相輔相成。安全管理制度應(yīng)有完整的編、校、審流程，并有組織施工單位學習及發(fā)布的記錄。制訂嚴格可行的安全管理制度是山區(qū)風電項目安全管理的基礎(chǔ)工作。

4.安全保障

項目安全保障包括資金保障、物資與設(shè)備保障、通信保障、安全措施等。

資金保障就是建立項目年度安全生產(chǎn)投入資金計劃，確保企業(yè)對項目安全資金的準備。建設(shè)過程中，項目按季度上報安全資金使用情況表，建設(shè)單位對項目安全資金使用情況進行監(jiān)督檢查，確保項目安全資金的投入和?？顚Ｓ?。

物資及設(shè)備保障就是要建立參建單位（包括建設(shè)、監(jiān)理、施工單位）的安全物資及設(shè)備管理制度。設(shè)置倉庫，制作安全物資及設(shè)備臺賬，安排專人值守、維護、保養(yǎng)并及時更新物資及設(shè)備，確保在需要時能正常投入使用。

通信保障就是要建立項目參建方、應(yīng)急救援隊伍、應(yīng)急聯(lián)動及協(xié)作單位、后勤保障單位的名錄及聯(lián)系方式，并以正式文件形式向施工單位發(fā)布。

風電工程安全措施主要包括安全工程措施和安全輔助措施。安全工程措施主要包括擋土墻、排水溝、涵管、警示樁、鋼筋石籠、防撞墩、放坡等；安全輔助措施主要有安全標示標牌、安全攔擋、安全宣傳、反光警示等。

項目安全保障是項目安全管理的經(jīng)濟和物質(zhì)基礎(chǔ)，是項目安全工作開展的客觀條件。

5.安全教育和培訓

風電工程安全教育主要包括安全知識、安全法律法規(guī)、安全規(guī)章制度、上級安全文件精神的學習教育。安全培訓包括安全管理、安全技能、現(xiàn)場處置的培訓以及專項應(yīng)急演練等。

建設(shè)單位應(yīng)不定期組織各施工單位主要項目負責人、安全管理人員進行安全教育和培訓，并形成詳細的安全教育和培訓記錄。同時要求各施工單位不定期組織施工人員開展安全教育和培訓，提高施工人員的應(yīng)急處理綜合能力。

建設(shè)單位項目部應(yīng)制訂年度應(yīng)急演練計劃，然后根據(jù)年度應(yīng)急演練計劃實施項目演練活動。項目年度應(yīng)急演練計劃內(nèi)容應(yīng)和項目各階段的主要風險相匹配。如道路施工階段，可以制訂機械傷害應(yīng)急演練等。建設(shè)單位項目部應(yīng)根據(jù)項目風險防控重點，每年至少組織一次綜合應(yīng)急預案演練或?qū)ｍ棏?yīng)急預案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練。演練應(yīng)留存影像或圖片資料，演練結(jié)束后對演練效果進行評估，形成總結(jié)報告。對演練中存在的問題確定整改方案，限期整改落實。

思想決定行動。只有不斷提高人員的安全認知和安全意識，才能有效減少施工中人的不安全行為。因此，建設(shè)單位必須定期的、有針對性的對工程人員進行安全教育和培訓，有效降低人為導致的安全事故發(fā)生的概率。

安全教育和培訓是提高項目安全管理水平的有效方法，是安全管理體系建設(shè)的重要輔助手段。

6.安全工作記錄

安全工作記錄是山區(qū)風電項目日常安全工作開展的痕跡資料，是安全管理人員的履職證明，也是考核項目安全工作效果的過程資料。主要包括項目安全管理發(fā)文記錄，安全教育培訓記錄、安全工作會議記錄、安全檢查記錄、安全問題整改記錄、安全事故處理記錄、安全工作交流記錄（安全交底、安全告知、信息共享、互助協(xié)議等）、應(yīng)急演練記錄、安全資料審核及歸檔記錄等。風電工程安全管理的要義就是把安全工作做得細致、全面，最重要的就是要留下日常安全工作的痕跡資料。

7.項目應(yīng)急能力建設(shè)

項目應(yīng)急能力建設(shè)體系主要包括項目應(yīng)急組織機構(gòu)、應(yīng)急法律法規(guī)、應(yīng)急管理制度、應(yīng)急工作指導文件、日常工作記錄、應(yīng)急教育和培訓、應(yīng)急資源保障、應(yīng)急能力檢查與考核、應(yīng)急能力總結(jié)與持續(xù)改進九部分。

項目應(yīng)急能力建設(shè)體系各要素間的關(guān)系如下：應(yīng)急組織機構(gòu)是核心；應(yīng)急法律法規(guī)及應(yīng)急管理制度是應(yīng)急管理工作開展的依據(jù)和制度基礎(chǔ)；應(yīng)急工作指導文件為應(yīng)急管理工作開展提供指導；日常工作記錄是應(yīng)急管理工作開展及落實的痕跡和證明；應(yīng)急教育和培訓是提高工程人員應(yīng)急法律意識，提升其應(yīng)急知識、管理、技能、處置能力的輔助手段；應(yīng)急資源保障是項目應(yīng)急能力建設(shè)的基礎(chǔ)條件；應(yīng)急能力檢查與考核是項目應(yīng)急能力的評估方法；應(yīng)急能力總結(jié)和持續(xù)改進是項目應(yīng)急能力建設(shè)不斷完善的途徑。應(yīng)急能力建設(shè)是項目安全管理中一項非常重要且復雜的系統(tǒng)工作，是有效處置項目突發(fā)事件的基礎(chǔ)條件。

8.安全檢查和考核

建設(shè)單位要經(jīng)常性地對風電項目的安全情況進行檢查，主要包括不定期安全檢查、定期安全檢查（周/月/季安全檢查）、節(jié)假日安全檢查、專項安全檢查（極端天氣、關(guān)鍵工序等）、綜合性安全檢查等。安全檢查內(nèi)容主要包括：查思想、查管理、查隱患、查整改、查事故處理。對施工單位具體檢查項目有：查組織機構(gòu)、查工作制度、查人員配備、查物資設(shè)備、查安全資料、查工作記錄、查履職情況、查安全隱患、查整改情況、查工程措施、查事故處置、查人員行為等。安全考核方式包括安全知識考試、安全問答、安全事故處置及安全資料檢查等。對沒有通過安全考核的施工單位應(yīng)停工整頓，直至考核合格才能繼續(xù)施工；對沒有通過安全考核的人員應(yīng)進行繼續(xù)教育直至考核合格才能重新上崗。

項目安全檢查和考核是安全工作落實的重要保證。

9.安全評定與持續(xù)改進

山區(qū)風電工程的安全管理是一項不斷完善、持續(xù)改進、動態(tài)變化的復雜工作，安全管理重心隨著場區(qū)道路、風機基礎(chǔ)、升壓站建設(shè)、吊裝運輸、電氣安裝、集電線路、調(diào)試運行等施工工序的承接變化而變化。因此建設(shè)單位管理者應(yīng)隨著風電工程進程不斷調(diào)整安全管理的方法和手段，定期對項目安全情況進行評定和總結(jié)，對發(fā)現(xiàn)的問題及時整改，對有效的經(jīng)驗繼承發(fā)揚。通過定期評定、不斷總結(jié)和持續(xù)改進，風電工程項目安全管理水平才能不斷提高，才能抓住不同建設(shè)時期的安全要點，保障項目安全順利地建設(shè)完成。

三、結(jié)語

本文從建設(shè)單位工程管理角度，通過對山區(qū)風電工程安全管理體系的構(gòu)成及安全管理要點進行研究，結(jié)論如下。

1.山區(qū)風電工程安全管理體系主要由安全管理組織機構(gòu)等十三個部分構(gòu)成。

2.明確安全目標是項目安全管理的首要工作；成立安全管理組織機構(gòu)是項目安全管理的關(guān)鍵工作；制訂嚴格可行的安全管理制度是項目安全管理的基礎(chǔ)工作；各類安全保障是項目安全工作開展的客觀條件；安全教育和培訓是提高項目安全管理水平的有效方法；安全工作記錄是項目日常安全工作開展的痕跡資料，是安全管理人員的履職證明，也是考核項目安全工作效果的過程資料；應(yīng)急能力建設(shè)是項目安全管理一項非常重要的內(nèi)容，是有效處置項目突發(fā)事件的基礎(chǔ)條件；安全檢查和考核是項目安全工作落實的重要保證；風電項目的安全管理是一項不斷完善、持續(xù)改進、動態(tài)變化的過程，安全評定與持續(xù)改進是提高項目安全管理水平的重要途徑。