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大理州旅游開發(fā)投資有限責(zé)任公司結(jié)合開發(fā)云南省云龍縣旅游，組建合作公司，加快特色小鎮(zhèn)開發(fā)、全域旅游發(fā)展和精品線路開發(fā)，經(jīng)經(jīng)營班子研究，深入云龍縣調(diào)研旅游業(yè)發(fā)展情況。

基本情況

經(jīng)過對云龍縣諾鄧村、牛舌坪停車場、游客服務(wù)中心、云極太極觀景臺、麥地灣梨園、天池、大浪壩等地旅游資源、旅游文化內(nèi)涵、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的調(diào)研，大致情況如下：一是各級黨委、政府高度重視云龍縣的旅游業(yè)發(fā)展工作。二是云龍縣旅游有優(yōu)勢、有特色和有文化。諾鄧村有千年歷史，有保存完好的明清古建筑、兩千余年的鹽文化、比肩西班牙的諾鄧火腿、延綿不斷的白族民俗文化，有200余株百年古木；在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)方面，諾鄧村的洞經(jīng)花燈、傳統(tǒng)工藝、節(jié)會活動等形態(tài)廣受矚目。在諾鄧村，每一座古院落、每一個姓氏以及玉皇閣、文廟、武廟、龍王廟、欞星門、街巷、鹽馬古道、古樹、鹽井都有自己的故事。三是“太極圖”極具視覺沖擊力。出縣城，瀾滄江支流沘江在這里繞出了一個“S”型的灣子，形成了類似道教“太極圖”的天然地貌奇觀，在去往天池的道路旁的云極觀景臺看“太極圖”，天然“太極圖”在給人以視覺沖擊的同時，人的內(nèi)心得到凈化、對自然萬物有了新的認(rèn)識。四是主要景點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已有一定的基礎(chǔ)。到諾鄧村、“云極”觀景臺的道路硬化已基本完成，牛舌坪停車場正在建設(shè)中，牛舌坪停車場到龍王廟和玉皇閣的步道已鋪通，正在優(yōu)化中，牛舌坪停車場—牛舌坪—縣城的公路毛路已修通。五是古鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃有一定的基礎(chǔ)?，F(xiàn)已有較完整的《云龍縣諾鄧古鎮(zhèn)特色小鎮(zhèn)PPP項目實施方案》《云南省云龍縣諾鄧古鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃（2017-2019年）——鹽業(yè)重鎮(zhèn)·千年諾鄧》《云南省云龍縣諾鄧古鎮(zhèn)特色小鎮(zhèn)修建性詳細(xì)規(guī)劃》三個詳規(guī)材料，為今后制定結(jié)合實際的旅游規(guī)劃提供了基礎(chǔ)。

存在的不足

旅游與扶貧結(jié)合不夠緊密。云龍縣是大理白族自治州國土面積最大的一個縣，自然資源豐富，傳統(tǒng)村落、古村落文化底蘊深厚，民族文化多樣，但在大力推進脫貧攻堅的過程中，旅游業(yè)起色不大，與扶貧的結(jié)合也不夠緊密，貧困地區(qū)的脫貧攻堅少了一臂之力。

景點少、散，運營和營銷難度大，盈利點少。云龍縣景點有諾鄧村、太極圖、天池、大浪壩、各種橋、火葬古墓群等，景點少、散，且方向各在一方，無法形成循環(huán)游路，雖然之前所述在提升改造的基礎(chǔ)上可形成小循環(huán)游路，但所能承載的內(nèi)容和內(nèi)涵少，輻射面不大，吸引力小，運營和營銷難度大。雖然云龍縣在特色小鎮(zhèn)建設(shè)一至三期項目中列了很多，但盈利點少，投入與產(chǎn)出相差甚遠(yuǎn)。

基礎(chǔ)設(shè)施有待進一步完善。雖然現(xiàn)在進入到主景區(qū)的道路硬化已基本完成，但因地形地勢所限，雨季塌方、落石時有發(fā)生，安全隱患大，主干道到景區(qū)內(nèi)的道路還要進一步改造。諾鄧村的交通受地理環(huán)境制約，諾鄧村因建于山谷陡坡，無可用條件進行空間拓展。游客從村口入村開始必須徒步爬坡游覽，且村內(nèi)巷道陡、狹窄，騎馬、索道、電瓶車等其他交通工具無法介入。

游客流量短時期內(nèi)無法增多。由于云龍縣在地理位置上相對處于邊遠(yuǎn)、死角，受交通條件限制，無法與其他州市有效相連和相通，沒有出口，進入云龍縣就得返回，游客流量難以活躍起來。

運營分析

經(jīng)過調(diào)研，就諾鄧古鎮(zhèn)特色小鎮(zhèn)項目所涉及的諾鄧村、太極景觀區(qū)、牛舌坪產(chǎn)業(yè)區(qū)的運營作初步的分析。

牛舌坪產(chǎn)業(yè)區(qū)。這是待開發(fā)的產(chǎn)業(yè)處女地，基礎(chǔ)設(shè)施近乎為零，需巨大的投入，從頭做起，耗資大，周期長，見效慢，可以配合整個諾鄧古鎮(zhèn)特色小鎮(zhèn)項目推進。

太極景觀區(qū)。作為大自然對云龍縣的饋贈，太極景觀區(qū)是獨特的自然環(huán)境景觀資源，只能遠(yuǎn)觀才能領(lǐng)略太極景觀，若通過已修成的旅游步道置身其中，則難感受太極景觀之美。云極臺的修建是太極景觀的完美配套工程，在云極臺遠(yuǎn)觀太極景區(qū)是最好的選擇，也就是說云極臺成就太極景觀。太極景觀區(qū)的開發(fā)是否可以先從投資民宿入手，讓游客身處其中，感受高山河谷、天人合一的別樣住宿體驗。當(dāng)前，若在太極景觀區(qū)實行收取門票運營，時機不成熟；投入電瓶車等交通服務(wù)，也會受制于游客的流量因素被制約。

諾鄧村。一是增加游客流量，這是決定古村開發(fā)效果的關(guān)鍵因素。如何引流、增加流量是今后發(fā)展的工作重點。建議先期開發(fā)暫時不收進村門票，待游客流量持續(xù)穩(wěn)定增長后，再作相應(yīng)調(diào)整。根據(jù)粗略的信息，從2016年到現(xiàn)在，到諾鄧村的游客呈下滑趨勢，走訪兩家現(xiàn)正營業(yè)的客棧，入住率不足5%，甚至更低。二是充分發(fā)揮現(xiàn)有游客中心功能。旅游大巴、自駕游私家車須停放游客中心停車場，并按停車時長收費，僅古村居民及公司業(yè)務(wù)用車方可使用古村口停車場。游客中心停車場到古村口停車場的路段，游客可自由選擇步行或乘坐公司提供的收費電瓶車進入古鎮(zhèn)。在游客中心布局旅游商品展示展銷區(qū)，出售具有當(dāng)?shù)靥厣?、不可?fù)制的井鹽、諾鄧火腿等旅游商品供游客選購，提供價優(yōu)、實惠、方便、衛(wèi)生的餐飲服務(wù)等。三是提供景區(qū)有償導(dǎo)游服務(wù)。由于古村受地理條件限制，雖然有指路標(biāo)識牌，步道完善，但從入村到玉皇古建筑群的整個游覽行程都需步行爬坡。這就要求有專業(yè)素質(zhì)的導(dǎo)游做詳細(xì)生動的講解，給游客以愉悅不覺辛勞的享受。四是讓游客體驗諾鄧村獨特的文化。組織由村民主導(dǎo)而非專業(yè)表演團隊的民俗文化表演，地點可選在龍王廟，這里有場地和古戲臺；主賓互動，增加游客體驗感；選擇村內(nèi)制作火腿和井鹽的合作戶，讓游客親身體驗，帶動火腿和井鹽的銷售。

下一步工作建議

全面啟動與州旅游開發(fā)投資有限責(zé)任公司的合作。一是簽訂相關(guān)協(xié)議。在云龍縣人民政府與大理州旅游開發(fā)投資有限責(zé)任公司已簽訂的《諾鄧古鎮(zhèn)特色小鎮(zhèn)保護利用合作框架協(xié)議》的基礎(chǔ)上，雙方進一步加強溝通和對接，盡快達成《合作協(xié)議》。二是注冊盡快組建新公司。三是組建經(jīng)營班子。按照現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，通過各種方式組建并配強公司經(jīng)營班子。

擬定古鎮(zhèn)旅游發(fā)展規(guī)劃。在已有的相關(guān)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，請專業(yè)團隊結(jié)合旅游業(yè)發(fā)展和公司運營，擬定新的古鎮(zhèn)旅游發(fā)展規(guī)劃。

擬定投資建設(shè)方案和運營方案。以古鎮(zhèn)旅游發(fā)展規(guī)劃為基礎(chǔ)，結(jié)合云龍縣有關(guān)特色小鎮(zhèn)建設(shè)項目儲備、旅游資源稟賦和分布、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會環(huán)境因素等方面，擬定一期的投資建設(shè)方案；結(jié)合總公司散客接待和旅游交通運營的基礎(chǔ)，擬定梯次運營方案。

充分發(fā)揮黨組織的引領(lǐng)作用。推進云龍縣旅游業(yè)發(fā)展，特別是諾鄧古鎮(zhèn)旅游，就要解決很多矛盾，做群眾的思想工作，引領(lǐng)群眾轉(zhuǎn)變思想觀念，推進鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品開發(fā)，引導(dǎo)農(nóng)戶積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，推出特色旅游商品，這些都要由黨組織來組織。