李寶智

（東營市水利局，山東 東營 257091）

近年來，東營市在高標準治理小流域的同時，實施了城市水土保持生態(tài)景觀水利建設，有力地推動了東營市由礦區(qū)型城市向生態(tài)型城市的轉(zhuǎn)變。人居環(huán)境得到了明顯改善，提高了城市環(huán)境質(zhì)量，促進了城市水土保持與城市經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。截至2015年，建設基本農(nóng)田林網(wǎng) 26 467 hm2，營造水保林 21 902 hm2，經(jīng)濟林 10 131 hm2，人工種草 5 799 hm2；建成金湖銀河、清風湖、森林濕地公園、廣利河生態(tài)廊道等多處城市生態(tài)濕地。

1　存在的主要問題

1.1　生態(tài)環(huán)境脆弱

黃河三角洲因黃河淤積而成，陸地和草甸植被形成時間短，土壤鹽堿含量高，地下水位高而被海水滲透。其次新生陸地固結(jié)過程短，土質(zhì)結(jié)構(gòu)疏松，地表層脆弱,鹽分易升地表，不適當開發(fā)易損壞原生植被，導致土地裸露、濕地系統(tǒng)遭受破壞，進而導致生物多樣性減少和生態(tài)退化。同時汛期降雨集中，侵蝕力強，汛期（6～9月）降水量約占年降水量的70%，且暴雨頻繁，集中降雨極易形成快速地表徑流，造成水土流失，侵蝕強度遠高于土壤容許流失量。

1.2　林木覆蓋率較低

東營市屬暖溫帶落葉闊葉林區(qū)，區(qū)內(nèi)無地帶性植被類型，本土植被較少，以草甸景觀為主體。在天然植被中，以濱海鹽生植被為主，占天然植被的56.5%，沼生和水生植被占天然植被的21%，灌木檉柳等占天然植被的21%，闊葉林僅占天然植被的1.5%。林草植被覆蓋度＜15%的面積還較多，覆蓋率低且多為純林，林相結(jié)構(gòu)差，難以達到涵養(yǎng)水源、保持水土的功能。

1.3　風沙危害較大

東營市處于我國東部季風區(qū)，蒙古高原冷空氣直沖境內(nèi)，春、夏、冬季以東北風為主，風速高，風力強，年風力6級以上，或瞬時風力達8級（17 m/s），平均達 21 d/年，最多達 44 d/年，最少 7 d/年，春、秋季多風時對沙質(zhì)土及沙壤土的風蝕、搬動作用嚴重，屬于典型的風力侵蝕地區(qū)，給植樹造林、生態(tài)建設及生態(tài)安全帶來嚴重障礙。

1.4　水資源污染較重

東營市工業(yè)以石油開采及石油化工為主，隨著經(jīng)濟快速發(fā)展，工礦企業(yè)增加，工業(yè)廢水的排放量不斷加大；隨著人口的持續(xù)增加和城鎮(zhèn)化進程的加快及居民生活水平的提高，生活污水排放量也逐漸增多，兩者的排放量都超出了水環(huán)境容量，從而加劇了河流及水源地的污染程度。

1.5　人為因素影響較大

一是不合理的土地利用形式、不合理的耕作方式、盲目的資源開發(fā)加劇了水土流失的發(fā)生發(fā)展；二是不合理的生產(chǎn)建設開發(fā)活動造成嚴重的人為水土流失，近年來隨著礦產(chǎn)資源開發(fā)、修建鐵路、公路和城市開發(fā)等生產(chǎn)建設活動的增多，人為擾動地表和土地資源的強度日益增大，對水土資源的破壞性日益增強。

1.6　監(jiān)督措施不夠完善

水土保持生態(tài)建設面向領導、面向社會、面向群眾、面向開發(fā)建設單位宣傳貫徹的廣度和深度不夠，部分群眾的生態(tài)意識和水土保持法制意識不強，水土保持生態(tài)監(jiān)督監(jiān)測管理力量薄弱，監(jiān)督檢查機制不完善，執(zhí)法力度不夠，監(jiān)督監(jiān)測檢查等職責履行不充分，導致非法取土、非法采砂、生產(chǎn)建設項目未批先建等現(xiàn)象時有發(fā)生。

2　發(fā)展思路

2.1　打造黃河水城，改善城市水環(huán)境

按照打造黃河水城，塑造城市親水平臺，建設濱河景觀帶，實現(xiàn)城區(qū)河道“水清、岸綠、景美、暢流、行舟”的總體目標，突出生態(tài)水利、環(huán)保水利、人文水利特色，加快中心城水環(huán)境綜合治理工程，使中心城區(qū)域成為集生態(tài)調(diào)節(jié)、城市文化、旅游娛樂、休閑健身、劃船游玩為一體的觀光經(jīng)濟帶，以水的靈氣提升城市品位，塑造城市新形象，提高城市綜合功能。

2.2　強化生態(tài)保護，促進人與自然和諧相處

一是加強自然保護區(qū)和生態(tài)功能保護區(qū)保護與建設規(guī)劃，開展生態(tài)效益評估；二是在人工濕地、濕地公園、主要河流源頭區(qū)、水源地、防風固沙區(qū)等區(qū)域建立生態(tài)功能保護區(qū)，采取人工恢復植被與自然恢復相結(jié)合方式，合理建設景觀步道、親水平臺等生態(tài)工程；三是加強生物多樣性保護，保護本地特有物種，強化外來物種和轉(zhuǎn)基因生物體的生態(tài)影響監(jiān)控，建立外來物種和轉(zhuǎn)基因生物的監(jiān)管和應急機制；四是完善正在實施的3年增綠工程。2016—2018年，預計在全市范圍內(nèi)，實施環(huán)城森林、水系綠化、濕地修復及保護等林業(yè)重點工程，增加造林面積2.67萬hm2，新封育天然檉柳林2 000 hm2，新增濕地保護面積2 萬 hm2。

2.3　加強風沙治理，改善生活環(huán)境

一是以小流域為單元，加強旱地的整治改造、“四荒地”治理及小流域風沙片綜合治理，形成區(qū)域綜合防風固沙體系，降低風速，固持土壤，增加大氣濕度，有效地改善起風揚沙的惡劣條件。二是按照水網(wǎng)、路網(wǎng)、林網(wǎng)“三網(wǎng)”合一的要求，加大營造農(nóng)田防護林網(wǎng)體系建設，減少風沙對農(nóng)作物帶來的不利影響，十三五期間，營造水土保持林7 168 hm2，經(jīng)濟林2 514 hm2，生態(tài)修復2 000 hm2。三是圍繞城區(qū)周邊開展綜合治理，實施生態(tài)休閑建設工程，在城市周邊規(guī)劃建設東營市南郊林場等七大林場，形成生態(tài)走廊和城郊生態(tài)緩沖帶。

2.4　強化監(jiān)督管理，控制開發(fā)建設污染

一是加強水土保持監(jiān)督管理能力建設，健全執(zhí)法機構(gòu)，完善配套規(guī)章和規(guī)范性文件，強化監(jiān)督檢查，加大執(zhí)法力度，強化對石油開采區(qū)、大型項目建設區(qū)、水土流失、沙化、鹽漬化等生態(tài)脆弱區(qū)、重要交通干線兩側(cè)等加強水土保持監(jiān)督管理，對典型的水土保持案列徹查到底，并公開曝光。二是加強對生產(chǎn)建設項目和生產(chǎn)建設活動監(jiān)督管理，督促開發(fā)建設單位編制水土保持方案，落實同時設計、同時施工、同時驗收使用“三同時”制度，并監(jiān)督其嚴格實施。三是按照東營市水土保持規(guī)劃，在國家監(jiān)測站網(wǎng)的基礎上，結(jié)合不同水土流失類型區(qū)，重點補充建設6個監(jiān)測點，其中預防保護區(qū)2個，重點治理區(qū)4個。四是不斷深化水土保持基本國策的教育，把水土保持生態(tài)建設及生態(tài)安全教育納入國民素質(zhì)教育體系，將生態(tài)建設及生態(tài)安全納入公益性宣傳范圍，不斷增強公眾的水土保持生態(tài)建設及生態(tài)安全意識。五是把嚴格控制其污水排放口等點源污染，完善城市生活垃圾分類收集系統(tǒng)，提高生活垃圾無害化處理率。

2.5　加強環(huán)境整治，促進新農(nóng)村建設

一是控制農(nóng)業(yè)面源污染，保證飲水安全。建設農(nóng)村生活垃圾處理、糞便收集設施，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設污水處理廠與垃圾處理場；二是積極推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推廣清潔生產(chǎn)技術，淘汰落后生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品，努力降低污染物排放。嚴格控制秸稈禁燒，鼓勵秸稈還田和青貯氨化、發(fā)電、養(yǎng)畜等綜合利用；三是重視土壤修復工作。實施農(nóng)業(yè)“兩減三?！保p少農(nóng)藥、化肥施用量，保產(chǎn)量、保質(zhì)量、保環(huán)境）面源污染控制行動計劃，引導農(nóng)民科學使用化肥、農(nóng)藥，禁止使用高毒、高殘留化學農(nóng)藥。大力種植有機食品，加強食品環(huán)境安全。